Primer Plan Quinquenal (China)

El Primer Plan Quinquenal fue el primer plan quinquenal adoptado por la República Popular China tras su fundación en 1949. Estuvo vigente desde 1953 hasta 1957. El plan se centró en la industrialización y la transformación socialista de la economía china , con asistencia técnica de la Unión Soviética .

Fondo

Tras haber restablecido una base económica viable, el liderazgo encabezado por el presidente Mao Zedong , el primer ministro Zhou Enlai y otros veteranos revolucionarios buscó implementar lo que denominaron una transformación socialista de China. ^{[ 1 ]} El Primer Plan Quinquenal estuvo profundamente influenciado por las metodologías soviéticas y la asistencia de planificadores soviéticos. ^{[ 2 ]}^{: 68–69} El gobierno de la República Popular China adoptó elementos clave del modelo de planificación central soviética, incluyendo objetivos quinquenales para la industria pesada, asignación de insumos a través de oficinas de planificación y precios fijados por el Estado para los bienes industriales. Se utilizaron ampliamente asesores soviéticos, manuales técnicos y planos para apoyar la implementación. ^{[ 3 ]} Sin embargo, en comparación con el método de planificación soviético, el Plan tenía una planificación menos centralizada con respecto a los bienes de consumo y las autoridades de planificación regional tenían mayor autoridad. ^{[ 4 ]}^{: 97}

Políticas

El desarrollo industrial era el objetivo principal. ^{[ 2 ]}^{: 67} Las prioridades más importantes del sector industrial del Plan incluían: centrales eléctricas, acero, minería, maquinaria, productos químicos y defensa nacional, ^{[ 2 ]}^{: 18} centradas en el acero y el carbón. ^{[ 5 ]}^{: 289} Para apoyar estas prioridades, los estudios de transporte, comunicación y minería también recibieron un importante apoyo estatal. ^{[ 2 ]}^{: 18} Con la asistencia soviética en forma de fondos y expertos, China comenzó a desarrollar industrias desde cero. En consonancia con el enfoque en el desarrollo industrial, el noreste de China fue la región que recibió la mayor parte de los fondos estatales durante el Primer Plan. ^{[ 2 ]}^{: 39}

El Primer Plan Quinquenal formuló su enfoque de desarrollo en términos revolucionarios. ^{[ 5 ]}^{: 81} Atribuyó el estado de atraso de la economía china a las contradicciones entre las fuerzas productivas en desarrollo y las relaciones capitalistas de producción . ^{[ 5 ]}^{: 81}

Las empresas estatales chinas generalmente estaban bajo la autoridad de los ministerios industriales del gobierno central durante el período del Primer Plan Quinquenal. ^{[ 6 ]}^{: 238} A medida que las empresas estatales se expandieron, el sistema danwei (unidad de trabajo, 單位) se institucionalizó más. El empleo estaba estrechamente vinculado al lugar de trabajo, que también proporcionaba beneficios sociales esenciales como vivienda, atención médica, educación y raciones de alimentos. Este arreglo ofrecía un alto grado de estabilidad y se conocía comúnmente como el " cuenco de arroz de hierro" (鐵飯碗). Si bien el sistema ayudó a mantener el orden urbano, también permitió al Partido Comunista ejercer un control administrativo e ideológico directo sobre la vida diaria de los trabajadores. ^{[ 7 ]}

La agricultura, la pesca y la silvicultura se colectivizarían. ^{[ 1 ]}^{: 209} En cuanto a las industrias comerciales y de servicios, el enfoque del primer Plan Quinquenal consistía en que el gobierno las comprara, incluso coaccionando a los vendedores reacios si fuera necesario. ^{[ 1 ]}^{: 209}

Las tareas clave destacadas en el Plan fueron:

Concentrar los esfuerzos en la construcción de 694 proyectos industriales grandes y medianos, incluidos 156 con la ayuda de la Unión Soviética ^{[ 8 ].}
Establecer las bases fundamentales para la industrialización socialista de China.
Desarrollar cooperativas de productores agrícolas para contribuir a la transformación socialista de la agricultura y la artesanía.
Encaminar la industria y el comercio capitalistas hacia el modelo del capitalismo de Estado.
Facilitar la transformación socialista de la industria y el comercio privados.

Resultados

La inversión acumulada en construcción de capital fue de 55 mil millones de yuanes y el incremento de los activos fijos alcanzó los 46.05 mil millones de yuanes, 1,9 veces más que a finales de 1952. Se completaron y pusieron en producción cerca de 595 proyectos de gran y mediana envergadura, sentando las bases de la industrialización de China. Además, las inversiones en construcción de capital en 1956 totalizaron 14.735 mil millones de yuanes, un 70% más que el año anterior. El gasto fiscal en forma de préstamos para infraestructura aumentó del 30% al 48% desde 1955, lo que generó presión sobre el presupuesto nacional.

La agricultura, incluyendo la conservación del agua, representó solo el 4% del presupuesto de inversión del gobierno. ^{[ 5 ]}^{: 98–100} Su producción bruta aumentó un 24,7% durante el período del plan. ^{[ 4 ]}^{: 97}

El valor bruto de los productos industriales en 1957 aumentó un 128,6% con respecto a 1952. ^{[ 9 ]} La producción total de carbón y acero superó el doble del crecimiento previsto. ^{[ 2 ]}^{: 21} El valor bruto de la producción de la industria y la agricultura aumentó del 30% en 1949 al 56,5% en 1957, mientras que el de la industria pesada aumentó del 26,4% al 48,4%. En 1957, la producción de cereales alcanzó los 195 mil millones de kilogramos y la producción de algodón los 32,8 millones de dan (1 dan = 50 kilogramos), superando ambas las metas establecidas en el Plan.

Durante este periodo, el control gubernamental sobre la industria se incrementó mediante presiones financieras e incentivos para convencer a los propietarios de empresas privadas modernas de que las vendieran al Estado o las transformaran en empresas mixtas público-privadas bajo control estatal. En 1956, aproximadamente el 67,5% de todas las empresas industriales modernas eran de propiedad estatal y el 32,5% eran de propiedad mixta público-privada, sin que quedara ninguna empresa privada. En ese mismo periodo, las industrias artesanales se organizaron en cooperativas, que en 1956 representaban el 91,7% de todos los trabajadores artesanales.

El Plan puso a prueba la producción agrícola. ^{[ 2 ]}^{: 18} Debido a que el Plan estableció como objetivo la autosuficiencia alimentaria, se restringieron las importaciones de alimentos. ^{[ 2 ]}^{: 18} Al mismo tiempo, la creciente fuerza laboral industrial y la población urbana pusieron a prueba la producción agrícola tecnológicamente subdesarrollada de China. ^{[ 2 ]}^{: 18} Dado que las prácticas agrícolas familiares tradicionales no eran suficientes para apoyar los ambiciosos proyectos de industrialización del país, los funcionarios del PCCh alentaron a las familias a agrupar sus granjas en pequeñas cooperativas para aumentar los rendimientos agrícolas. La colectivización agrícola en China siguió un proceso gradual, comenzando con equipos de ayuda mutua, luego pasando a cooperativas de productores y, posteriormente, a colectivos más avanzados. Durante todo este período, el gobierno organizó campañas masivas y reuniones de crítica pública para impulsar la transformación de la vida rural de acuerdo con los principios socialistas. ^{[ 10 ]}

A finales de 1955, casi dos tercios, aproximadamente el 60%, de todos los agricultores chinos participaban en la agricultura cooperativa. Las familias campesinas, que anteriormente se dedicaban principalmente a la agricultura de subsistencia, comenzaron a criar y vender ganado gracias al aumento de los excedentes de grano, lo que fue directamente responsable de la popularidad de estas prácticas y de la rápida tasa de afiliación. La planificación del comité central dictaba que, a partir de los pequeños equipos de ayuda mutua, de estructura flexible, las aldeas debían avanzar primero a cooperativas de productores agrícolas de nivel inferior, en las que las familias aún recibían algunos ingresos en función de la cantidad de tierra que aportaban, y finalmente a cooperativas más avanzadas, o colectivos, a partir de 1958 con el segundo Plan Quinquenal. En las cooperativas de productores agrícolas, la participación en los ingresos se basaba únicamente en la cantidad de trabajo aportado. En realidad, surgieron pequeños mercados agrícolas en torno a los excedentes de las cooperativas en todo el país. Las reformas agrarias de 1949 a 1951 incrementaron la propiedad privada de la tierra, con el resultado típico de que la propiedad de la tierra de los agricultores pasó de poco menos de una hectárea a aproximadamente tres hectáreas. El proceso cooperativo, iniciado en 1953, se aceleró rápidamente, aunque de forma más gradual entre 1955 y 1956. Para 1957, aproximadamente el 93,5% de todos los hogares agrícolas se habían unido a cooperativas de productores.

En términos de crecimiento económico, el Primer Plan Quinquenal fue bastante exitoso, especialmente en aquellas áreas enfatizadas por la estrategia de desarrollo de estilo soviético. ^{[ 11 ]}^{: 40} Durante este período del Plan, China comenzó a desarrollar una base industrial pesada y elevó su producción industrial por encima de lo que había sido antes de la guerra. ^{[ 5 ]}^{: 81} Se construyeron miles de empresas industriales y mineras, incluidas 156 instalaciones importantes. La producción industrial aumentó a una tasa anual promedio del 18,7% entre 1953 y 1957, ^{[ 2 ]}^{: 21} y el ingreso nacional creció a una tasa del 9% anual.

Aunque la urbanización no había sido un objetivo específico del enfoque del plan en la industrialización, esta también impulsó un extenso crecimiento urbano. ^{[ 2 ]}^{: 67} Entre 1952 y 1957, la población urbana de China creció un 30%. ^{[ 2 ]}^{: 21} La creación de nuevos proyectos industriales estatales generó nuevas ciudades fabriles y nuevos distritos industriales en las ciudades más antiguas. ^{[ 2 ]}^{: 67} A principios de la década de 1950, los planes urbanos también siguieron los principios de planificación urbana socialista del Plan Maestro de Moscú de 1935 de la Unión Soviética . ^{[ 2 ]}^{: 68} Estos principios incluían mantener el antiguo núcleo de la ciudad como áreas administrativas, mientras se construía la industria en la periferia con espacios verdes y viviendas entre ambos. ^{[ 2 ]}^{: 68}

Durante el Primer Plan Quinquenal, China elevó su producción agrícola por encima de los niveles de antes de la guerra. ^{[ 5 ]}^{: 81} Este crecimiento se debió principalmente a las mejoras en la eficiencia logradas mediante la reorganización y la cooperación alcanzadas a través de la agricultura cooperativa. Sin embargo, a medida que avanzaba el Primer Plan Quinquenal, los líderes chinos se mostraron cada vez más preocupados por el desempeño relativamente lento de la agricultura y la incapacidad de las empresas comerciales estatales para aumentar significativamente la cantidad de grano adquirido de las unidades rurales para el consumo urbano y para financiar los numerosos proyectos de industrialización urbana a gran escala. ^{[ 12 ]}

Para 1956, China había completado su transformación socialista de la economía nacional. ^{[ 1 ]}^{: 142}

Referencias

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