Planes de desarrollo quinquenales

El programa Repelita se implementó en seis etapas sucesivas hasta su abrupta finalización a raíz de la crisis financiera asiática de 1997 y la posterior caída del régimen de Suharto. Si bien cada plan quinquenal tenía objetivos y metas distintos, todos operaban dentro del marco de planificación centralizada establecido por las Directrices Generales de la Política Estatal (GBHN) y se guiaban por los objetivos ideológicos de la Trilogía del Desarrollo.

En total, el régimen ejecutó seis planes quinquenales. Estos son:

• El programa Repelita I (1969-1974) tuvo como objetivo mejorar el nivel de vida y sentar las bases para el desarrollo, haciendo especial hincapié en la modernización de la agricultura y el desarrollo de la infraestructura básica.
• El programa Repelita II (1974-1979) tuvo como objetivo lograr un desarrollo equitativo y expandir la infraestructura, incluyendo la transmigración para aliviar la presión demográfica en Java , Bali y Madura .
• Repelita III (1979-1984) hizo hincapié en la distribución equitativa de los resultados del desarrollo a través de las " Ocho Vías de Equidad ", al tiempo que continuaba apoyando el desarrollo agrícola para lograr la autosuficiencia en la producción de arroz.
• El programa Repelita IV (1984-1989) tuvo como objetivo reducir la dependencia del petróleo mediante el desarrollo de la capacidad de producción nacional de bienes de capital y las exportaciones no petroleras a través de una manufactura intensiva en mano de obra.
• Repelita V (1989-1994) hizo hincapié en la consolidación de la autosuficiencia alimentaria, el aumento de la producción agrícola y la absorción de empleo, y el desarrollo de la capacidad nacional para producir maquinaria industrial.
• La Repelita VI (1994-incompleta) hizo hincapié en el desarrollo de los sectores industrial y agrícola, centrándose en la mejora de la calidad de los recursos humanos. Sin embargo, esta labor se vio interrumpida por la crisis de 1997.

El régimen completó la primera fase de Desarrollo a Largo Plazo (PJP I) de 25 años, de 1969 a 1994. ^{[ 3 ]} Repelita VI fue el primer plan de un segundo ciclo proyectado de 25 años (PJP II, 1994–2019), ^{[ 6 ]} que fue abandonado tras el colapso del régimen.

El primer Plan Quinquenal de Desarrollo, Repelita I, fue inaugurado formalmente por el presidente Suharto el 1 de abril de 1969. ^{[ 7 ]} Sus objetivos principales eran mejorar el nivel de vida de la población y sentar las bases para un mayor desarrollo. ^{[ 2 ]} El plan se centró en varios objetivos clave: alimentación, vestimenta, mejora de la infraestructura, vivienda, creación de empleo y bienestar espiritual de la sociedad. ^{[ 5 ]}

El desarrollo agrícola fue el principal eje estratégico, y el plan buscaba modernizar las prácticas agrícolas tradicionales de Indonesia para abordar el subdesarrollo económico generalizado, ya que la mayoría de la población dependía entonces de la agricultura de subsistencia. En consecuencia, durante Repelita I, la sociedad comenzó a transitar de un estilo de vida tradicional centrado en la agricultura hacia un sistema agrícola más moderno. ^{[ 2 ]}

El plan tenía como objetivo una tasa de crecimiento económico anual del cinco por ciento. Durante su implementación, el gobierno reparó 1600 kilómetros de carreteras y rehabilitó al menos 380 000 hectáreas de arrozales. También proporcionó un fondo central de desarrollo de 100 000 rupias a cada aldea. Se atribuye a estos proyectos la reducción del desempleo en más de 1,4 millones de personas anualmente. ^{[ 4 ]}

La implementación dependió en gran medida del financiamiento externo coordinado por el Grupo Intergubernamental sobre Indonesia (GIGI), un consorcio de naciones donantes occidentales e instituciones financieras internacionales establecido en 1967. Según los registros históricos, aproximadamente tres cuartas partes del gasto de Repelita I se financiaron con préstamos extranjeros. ^{[ 4 ]} Al finalizar el plan en 1974, los préstamos específicamente para Repelita I habían alcanzado los 877 millones de dólares. Esto formaba parte de una tendencia más amplia: para 1972, la deuda externa total acumulada desde 1966 ya había superado los 2300 millones de dólares de deuda dejada por la administración de Sukarno. ^{[ 7 ]}

Repelita I concluyó el 31 de marzo de 1974. Se consideró un éxito por haber cumplido en gran medida sus objetivos de producción e infraestructura. El crecimiento económico reportado aumentó a entre el 3 y el 5,7 por ciento, mientras que la inflación se redujo al 47,8 por ciento desde un máximo del 650 por ciento durante la presidencia de Sukarno. ^{[ 8 ]}

Repelita II, el segundo Plan Quinquenal de Desarrollo, comenzó el 1 de abril de 1974 y finalizó el 31 de marzo de 1979. ^{[ 2 ]}

Repelita II estableció cinco objetivos de desarrollo principales: (1) el suministro de alimentos y ropa suficientes y de mejor calidad a precios asequibles; (2) el suministro de materiales de vivienda e instalaciones conexas para la población general; (3) la expansión y mejora de la infraestructura física; (4) el logro de niveles más equitativos y elevados de bienestar público; y (5) la expansión de las oportunidades de empleo. ^{[ 5 ]}

Se establecieron objetivos de crecimiento anual específicos para los principales sectores económicos. Se fijó como meta un crecimiento del 4,6 % para la agricultura, del 13 %, para la minería del 10,1 %, para el transporte del 10 %, para la construcción del 9,2 % y para el resto de los sectores en conjunto del 7,7 %. Estos objetivos se diseñaron para reestructurar la economía indonesia y establecer una base más sólida para el desarrollo futuro. ^{[ 5 ]}

Las asignaciones presupuestarias aumentaron significativamente en todos los sectores durante el período. Los presupuestos para trabajo y transmigración aumentaron de 4.500 millones de rupias en 1974-75 a 94.700 millones de rupias en 1978-79. Las asignaciones presupuestarias para educación, cultura y programas para jóvenes aumentaron a una tasa anual promedio del 54,5 %, alcanzando un monto de 758.100 millones de rupias durante el período de cinco años. Las asignaciones presupuestarias para salud, planificación familiar y bienestar social aumentaron a una tasa promedio del 56,3 %. ^{[ 9 ]}

Una de las principales políticas implementadas durante Repelita II fue el programa de transmigración. Este programa implicó la reubicación de personas de Java, Bali y Madura a las islas de Sumatra , Kalimantan y Sulawesi . El objetivo principal del programa era reducir la densidad de población en Java y promover la integración nacional. ^{[ 2 ]}

En el sector del transporte, se emprendieron muchos proyectos durante el período. ^{[ 2 ]} Algunos de los proyectos incluyeron la construcción de la autopista de peaje Jagorawi , que conectaba las ciudades de Yakarta , Bogor y Ciawi .

El sector de las comunicaciones desarrolló el sistema satelital Palapa , que permitió la cobertura de telecomunicaciones domésticas en todo el archipiélago. ^{[ 2 ]}

El gobierno evaluó que Repelita II se había implementado con éxito, incluso superando algunos de los objetivos que se había fijado. Se mantuvo el ritmo de crecimiento económico, se amplió el desarrollo de infraestructura y se lograron avances sociales. ^{[ 2 ]}

El tercer Plan Quinquenal de Desarrollo, Repelita III, comenzó el 1 de abril de 1979 y finalizó el 31 de marzo de 1984. Este plan se diferenciaba conceptualmente de todos los planes anteriores, ya que hacía especial hincapié en la distribución equitativa de los frutos del desarrollo, en contraposición al desarrollo por sí mismo. ^{[ 2 ]}

La base ideológica de Repelita III se establece en la Trilogía del Desarrollo, aunque con un conjunto diferente de prioridades, donde la equidad tiene prioridad sobre el desarrollo rápido. Esto se expresa en la formulación de las Ocho Vías de Equidad, que son: ^{[ 2 ]}

1. Equidad en la satisfacción de las necesidades básicas, en particular la alimentación, la vestimenta y la vivienda.
2. Equidad en el acceso a la educación y a los servicios de salud.
3. Equidad en la distribución del ingreso.
4. Equidad en las oportunidades de empleo.
5. Participación en las oportunidades de negocio.
6. Equidad en las oportunidades de participación en el desarrollo, especialmente para los jóvenes y las mujeres.
7. Equidad en la distribución geográfica del desarrollo en todo el archipiélago.
8. Equidad en el acceso a la justicia.

El gobierno reconoció que, a pesar del rápido crecimiento económico registrado durante los dos primeros periodos de Repelita, los beneficios de dicho crecimiento no se distribuyeron por igual entre todas las regiones y todas las personas.

Una parte significativa del gasto en desarrollo se destinó a las zonas rurales. El programa proporcionó ayuda directa del gobierno central a las aldeas para financiar proyectos de desarrollo rural. Los programas de construcción de carreteras se ampliaron a los niveles de subdistrito y aldea para mejorar la conectividad entre las comunidades rurales y los mercados. ^{[ 2 ]}

En cuanto a la agricultura, el gobierno continuó aumentando la producción de arroz. ^{[ 2 ]} Los resultados de estos esfuerzos se materializaron en 1984, cuando Indonesia fue declarada autosuficiente en la producción de arroz y dejó de ser el mayor importador mundial de arroz. ^{[ 10 ]}

En materia de salud, el gobierno se propuso mejorar los servicios sanitarios. Estos esfuerzos incluyeron la erradicación de enfermedades infecciosas, la mejora de la nutrición y el saneamiento, la protección de la sociedad frente a los peligros de las drogas, la garantía de una distribución equitativa de los medicamentos y la provisión de personal médico y paramédico. ^{[ 2 ]}

Al final de Repelita III, con la caída de los precios del petróleo, el gobierno se vio obligado a revisar su fuerte dependencia de los ingresos petroleros. En junio de 1983, el gobierno introdujo un importante paquete de desregulación, conocido como el Paquete de Junio ​​de 1983 (Pakjun 1983). Este paquete comprendía importantes reformas al sistema financiero, incluyendo la reducción de los programas de crédito subsidiados y la flexibilización de los controles sobre los bancos estatales. Este fue el comienzo de una transición gradual hacia las exportaciones no petroleras y el crecimiento del sector privado. ^{[ 2 ]}

El gobierno consideró que Repelita III había logrado sus principales objetivos en términos de equidad. La autosuficiencia en arroz, alcanzada en 1984, fue considerada el logro más importante de Repelita III. ^{[ 5 ]}

Repelita IV comenzó el 1 de abril de 1984 y concluyó el 31 de marzo de 1989. El plan se formuló tras el logro de la autosuficiencia de arroz por parte de Indonesia en 1984, lo que permitió una reorientación de las prioridades de desarrollo. ^{[ 2 ]}

Durante Repelita IV, por primera vez, el sector industrial superó a los sectores agrícola y minero en términos de contribución a los ingresos del gobierno. ^{[ 2 ]}

El objetivo principal de Repelita IV era fortalecer el sector industrial, en particular las industrias intensivas en mano de obra y la producción de bienes de capital, incluida la maquinaria. Para respaldar este impulso a la industrialización y mantener los estándares de calidad, el gobierno introdujo la Norma Nacional Indonesia ( Standar Industri Indonesia , o SII), cuyo objetivo era proteger a los consumidores y mejorar la eficiencia industrial. ^{[ 5 ]}

Durante Repelita IV, se produjo una recesión económica mundial. En respuesta, el gobierno implementó una serie de políticas y ajustes a partir de 1984. Estos incluyeron medidas de austeridad presupuestaria, devaluación gradual de la moneda, reforma administrativa de las instituciones de desarrollo, provisión de incentivos para fomentar las exportaciones no petroleras ni gasíferas, y esfuerzos para aumentar la competitividad de la industria nacional. ^{[ 2 ]}

Repelita V, el quinto Plan Quinquenal de Desarrollo, comenzó el 1 de abril de 1989 y finalizó el 31 de marzo de 1994. El plan fue la última entrega de la primera fase de 25 años del Plan de Desarrollo a Largo Plazo (PJP I, 1969-1994). ^{[ 3 ]}

El gobierno se centró en cuatro objetivos principales: consolidar la autosuficiencia alimentaria, aumentar la producción agrícola, absorber la mano de obra existente y desarrollar la capacidad nacional para fabricar maquinaria industrial. ^{[ 5 ]}

El crecimiento económico alcanzó el 6,8 por ciento durante este período. ^{[ 5 ]}

Repelita VI, el sexto Plan Quinquenal de Desarrollo, comenzó el 1 de abril de 1994. Este fue el último programa Repelita de la era del Nuevo Orden. El objetivo principal de Repelita VI era aumentar el crecimiento económico a más del 7 por ciento. ^{[ 2 ]}

Las políticas gubernamentales durante este período se dirigieron a continuar la desregulación de la economía para mejorar su eficiencia y promover las exportaciones de productos no petroleros ni gasíferos. Otras políticas se orientaron a fomentar una economía más equilibrada mediante el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. ^{[ 2 ]}

Repelita VI fue el primer plan de una segunda fase de Desarrollo a Largo Plazo (PJP II) proyectada de 25 años, que estaba destinada a durar desde 1994 hasta 2019. ^{[ 6 ]}

El plan no se completó. La crisis financiera asiática de 1997 perturbó la economía indonesia, y el ejercicio Repelita VI se canceló antes de su fecha de finalización prevista, el 31 de marzo de 1999.