Carretera estatal 538 de Florida

State Road 538 ( SR 538 ), también conocida como Poinciana Parkway , ^[2] es una carretera de peaje de acceso controlado de 7,2 millas (11,6 km) construida en los condados de Osceola y Polk , Florida. La construcción comenzó en 2013 y se completó en 2016. La carretera había sido planificada durante décadas para proporcionar una salida de tráfico desde Poinciana al noroeste hasta la US 17 / US 92 y la Interestatal 4. Los costos se dispararon después de que la tierra a lo largo de la ruta planificada se convirtiera en un banco de mitigación , lo que requirió un puente para abarcar la mayor parte del tramo de 1,2 millas (1,9 km) a través del humedal restaurado. La carretera fue planeada originalmente para ser construida por Avatar, el desarrollador principal de Poinciana, como una autopista de cuatro carriles de acceso limitado; Después de que se tomó la decisión de construir el puente sobre el banco de mitigación, se planeó un peaje para el segmento del puente de la carretera, pero el colapso de la burbuja inmobiliaria de la década de 2000 y el aumento de los costos obligaron a Avatar a abandonar sus planes de construir la carretera de peaje privada. Casi al mismo tiempo, el condado de Osceola formó la Autoridad de Autopistas del Condado de Osceola para construir una carretera circular alrededor del área de Kissimmee-St. Cloud, que incluiría la Poinciana Parkway.

La Poinciana Parkway es una autopista de dos carriles , diseñada para ser ampliada a una autopista de cuatro carriles, ^{[1] [3]} que corre entre la línea del condado de Polk -Osceola y la Cypress Parkway (CR 580) ^[a] en Poinciana , con una gran sección que cruza un pantano no desarrollado. La carretera es contigua a Kinney Harmon Road en el condado de Polk, que conecta la Poinciana Parkway con la US 17 / US 92 en Loughman . Al otro lado de la US 17/92, la carretera continúa como Ronald Reagan Parkway ^[a] (antigua County Road 54 ), que proporciona acceso indirecto desde la Poinciana Parkway a la Interestatal 4. [ ^1]

Desde el noroeste, la carretera pasa por el Reedy Creek Mitigation Bank (un área conservada de humedales), donde cruza un puente de 6200 pies (1900 m), ^{[4] [5] [6]} luego hace un giro hacia el sur. Al sur del puente, la autopista tiene intersecciones parciales a nivel (salidas en dirección sur, entradas en dirección norte) con Marigold Avenue y KOA Street y termina en una intersección en T a nivel con Cypress Parkway. Los pórticos de peaje solo electrónicos están ubicados entre el puente RCMB y Marigold Avenue y entre Marigold Avenue y KOA Street; todos los peajes se cobran utilizando transpondedores inalámbricos ( SunPass o E-Pass ) o utilizando la facturación de "pago por matrícula", en la que se captura una foto de la matrícula y se envía al propietario del vehículo una factura por correo por el peaje correspondiente. ^{[7] [8]}

Con un transpondedor SunPass o E-Pass, se cobra un peaje de $1,75 en una estación de peaje al norte de Marigold Avenue para cruzar la RCMB y se cobra un peaje adicional de $0,50 entre Marigold Avenue y KOA Street; los peajes que utilizan el sistema de facturación por placa son de $1,95 y $0,70, respectivamente. ^{[9] [7]}

Poinciana Parkway es una carretera concebida hace tiempo para proporcionar acceso al lado noroeste del desarrollo urbano planificado de Poinciana. Los primeros planes para la nueva comunidad se hicieron alrededor de 1970 para desarrollar decenas de miles de acres de tierra rural a lo largo de la frontera entre los condados de Osceola y Polk. Parker-Poinciana Properties, el desarrollador propietario de la tierra en la que se construyó Poinciana, imaginó una comunidad dormitorio de 250.000 personas, a minutos de los trabajos y el entretenimiento (los planes para construir Disney World cerca se anunciaron en 1966). ^{[10] [11]} En el pasado, la autopista propuesta también se ha llamado "Proyecto de la autopista Parker" ^{[12] : 1} y "Autopista Parker-Poinciana". ^[11]

Sin embargo, el desarrollo avanzó lentamente durante la década de 1980 y principios de la de 1990, en parte debido a una planificación inadecuada. Un problema importante que ha limitado el desarrollo es el acceso limitado por carretera al área; Poinciana está rodeada de extensos humedales y lagos con pocas carreteras arteriales que salgan de la comunidad. ^[10] A fines de la década de 1970, el condado de Polk construyó una carretera no relacionada también llamada "Poinciana Parkway" que conduce al sur y se construyó la Cypress Parkway que conduce al oeste a Haines City . En 1981, Poinciana Boulevard se extendió hasta la US 192 para mejorar el acceso a la I-4 y Kissimmee. En 1998, Pleasant Hill Boulevard se amplió a cuatro carriles. ^[10] En la década de 2000, un auge inmobiliario provocó un enorme aumento de la población de la ciudad, de 13.647 en 2000 a 53.193 en 2010. Dado que Poinciana está destinada a ser una ciudad dormitorio, la mejora del acceso por carretera se considera esencial para el futuro de la comunidad; antes de la construcción de Poinciana Parkway, el tiempo medio de viaje era de 45 minutos, uno de los tiempos de viaje más altos para las ciudades pequeñas de los EE. UU. ^[10]

Avatar, uno de los principales desarrolladores de Poinciana, había planeado durante mucho tiempo conectar Kinney Harmon Road con Cypress Parkway para aliviar la congestión a lo largo de Poinciana y Pleasant Hill Boulevards. ^[10] Sin embargo, la autopista no se construiría hasta que la empresa pudiera desarrollar la comunidad según el plan. A pesar de estar incluida en los planes integrales de uso de la tierra de los condados de Polk y Osceola, la Comisión del Condado de Polk votó en 1997 para desocupar el derecho de paso a lo largo de Kinney Harmon Road a un desarrollador para construir un parque de casas móviles de 495 lotes, una medida que bloquearía efectivamente la construcción de Poinciana Parkway. ^{[11] [13]} Los comisionados señalaron que la carretera se había discutido durante años, pero todavía no había planes para construirla en ese momento. ^[13] Avatar demandó al condado y el 10º Circuito Judicial dictaminó que los comisionados no explicaron por qué desocupar el derecho de paso sería de interés público al tomar su decisión. ^[11] El condado de Osceola había objetado la decisión de los comisionados y ayudó a Avatar en el caso, pero no se unió a la demanda. ^[11]

En 1994, Avatar gastó 1,5 millones de dólares en un permiso conceptual del Distrito de Gestión del Agua del Sur de Florida y también recibió permiso del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. para construir una carretera a través de un humedal al noroeste de Poinciana, a pesar de que no eran propietarios de esa tierra en ese momento. ^{[14] [6]} En 1997, inversores privados recibieron un permiso del SFWMD para establecer el Banco de Mitigación de Reedy Creek (RCMB) en la misma zona. El RCMB es un banco de mitigación de 3500 acres (1400 ha) para restaurar humedales, que luego estarían protegidos a perpetuidad por la ley estatal y federal. ^{[14] [15]} Los inversores reciben créditos del estado para restaurar y proteger los humedales. Los desarrolladores compran los créditos para compensar la destrucción de humedales en otros lugares. ^[14] La Poinciana Parkway cruzaría 1,2 mi (1,9 km) del RCMB. ^[6]

El establecimiento de la RCMB a pesar de los planes previos para la carretera se convirtió en una barrera para la construcción de la Poinciana Parkway. Existía la preocupación de sentar un precedente al permitir el desarrollo en áreas de conservación que se supone que están protegidas del desarrollo. Para preservar el hábitat de los humedales, los funcionarios querían un puente sobre el hábitat de los humedales, mientras que Avatar sostuvo que tender un puente sobre el humedal sería demasiado costoso y propuso puentes cortos o alcantarillas para que pasaran el agua y los animales. ^{[14] [15]} En 2008, el Cuerpo de Ingenieros del Ejército determinó que la carretera solo se podría construir si incluía dos puentes de 2000 pies (610 m), lo que agregaría entre 20 y 40 millones de dólares al costo del proyecto o eliminaría la tierra al norte de los humedales de la orilla, compensando a los propietarios de la orilla. El Cuerpo también consideró otras alineaciones que evitarían la orilla, pero concluyó que eran peores desde el punto de vista logístico, ambiental o del tráfico. ^[6]

En 1997, se estimó que la autopista costaría $8 millones para conectar el final de Kinney Harmon Road con el final de Marigold Avenue. La saga de RCMB disparó las estimaciones de costos para construir la autopista de cuatro carriles de $22 millones en 2004 a $140-200 millones en 2008. ^[16] Avatar planeó construir 10 millas (16 km) de carretera, conservando 4,15 mi (6,68 km) de la autopista para operar como una carretera de peaje y donar el resto al condado de Osceola. A principios de 2008, Avatar planeó construir la autopista en 2009. ^[16] Avatar había planeado originalmente construir una autopista dividida de cuatro carriles dentro de un derecho de paso que permitiría la expansión a una autopista de seis carriles con una vía de servicio. La compañía también había planeado convertir Marigold Avenue en una carretera de acceso limitado como parte del proyecto Poinciana Parkway. ^[3]

Sin embargo, la burbuja inmobiliaria de los años 2000 que impulsó el crecimiento significativo de Poinciana colapsó y Avatar no pudo justificar los costos ni financiar la construcción de la autopista. ^[3] Alrededor de 2010, Avatar decidió no construir la autopista mientras que, al mismo tiempo, el estado estableció la Autoridad de Autopistas del Condado de Osceola (OCX) para desarrollar y construir una serie de segmentos de carreteras de peaje en el Condado de Osceola. El Plan Maestro 2040 desarrollado por OCX tiene una ruta circular alrededor de los lados sur y este del área de Kissimmee-St.Cloud. La Poinciana Parkway es una parte natural de la carretera circular propuesta. ^[3]

En 2012, se llegó a un acuerdo entre el condado de Orange, el condado de Polk, OCX y Avatar para construir la autopista. Avatar donó aproximadamente $48 millones en derechos de paso, estudios/trabajos de ingeniería, planes de construcción y permisos ^{[12] : 15–24} y le dio al condado de Polk una parcela de tierra de 9,8 acres (4,0 ha) designada como un "sitio de seguridad pública" (futura estación de bomberos y torre de comunicaciones). ^{[12] : 35} El condado de Osceola acordó proporcionar $6 millones y cubrir cualquier déficit entre el costo de la construcción y la venta de bonos más la contribución del condado de Polk. ^{[12] : 34} El condado de Polk acordó contribuir con $6 millones al proyecto (de los cuales $3 millones debían ser reembolsados ​​por el FDOT), ^[17] pero no está obligado a contribuir a ninguna expansión adicional de la autopista. ^{[12] : 34–35}

La construcción de la Poinciana Parkway incluyó la realineación/reconstrucción de Kinney Harmon Road en el condado de Polk y mejoras en la US 17/92 alrededor de la intersección con Kinney Harmon Road, mejoras en Cypress Parkway alrededor de la nueva intersección con el extremo sur de Poinciana Parkway y una pequeña extensión de KOA Road. ^{[18] : 1}

Poco después de su creación, OCX decidió limitar los costos de construcción a 70 millones de dólares, ^[19] una cifra que se suma a los aproximadamente 50 millones de dólares de planos, permisos y derechos de paso donados por Avatar, que no serán reembolsados. Debido al límite de costos, se tomó la decisión de construir inicialmente una autopista de dos carriles, utilizando un diseño que permitirá fácilmente ampliar la carretera a una autopista de cuatro o seis carriles en el futuro. En julio de 2013, se adjudicó un contrato de diseño y construcción para la autopista a Jr. Davis Construction Company, con sede en Kissimmee. ^{[20] [18]} El monto total del contrato fue de 69 013 443,76 dólares, lo que representa 68 788 000,00 dólares para el contrato original y 225 443,76 dólares por cambios al proyecto después de la licitación. ^[21]

El postor que quedó en segundo lugar, Lane Construction Corporation, demandó a OCX después de que la junta de OCX rechazara una apelación de la decisión. Lane alegó que la puntuación de las ofertas estaba sesgada indebidamente a favor de Jr. Davis y que este último no tenía la licencia adecuada. La oferta de Lane era más barata, 62 millones de dólares, pero OCX determinó que el diseño del puente de Jr. Davis era superior. ^[20] Lane no tuvo éxito con la demanda y se emitió un aviso para proceder, autorizando el inicio de la construcción, en diciembre de 2013. ^[18] Para construir el puente, se construyó un camino de transporte temporal a través de la RCMB. ^[18] El segmento norte de Poinciana Parkway, desde US17/US92 hasta Marigold Avenue, se abrió al tráfico el 30 de abril de 2016; ^{[22] [23]} el segmento sur de Poinciana Parkway, desde Marigold Avenue hasta Cypress Parkway, se abrió el 18 de noviembre de 2016. ^[24] marigold

La construcción de la autopista se financió principalmente con la venta de bonos municipales por parte de OCX, respaldados financieramente por el condado de Osceola. ^[12] Vanguard compró aproximadamente 42 millones de dólares de los bonos . ^[25] Standard & Poor's otorgó a los bonos una calificación BBB- , solo un nivel por encima del estado de bono basura , y calificó las expectativas de tráfico de OCX de "agresivas". ^{[25] [9]} La proyección de tráfico para respaldar la venta de bonos fue de 8992 vehículos por día. ^{[26] : 13} La primera semana completa sin feriados después de la apertura de toda la autopista, del 28 de noviembre al 2 de diciembre de 2016, un promedio de 6896 vehículos por día recorrieron la autopista. ^{[26] : 17–18}

La calificación puede afectar la fusión propuesta de OCX con la Central Florida Expressway Authority (CFX), que sucedió a la Orlando Orange County Expressway Authority (OOCEA) en 2014. ^[27] La ​​legislatura estatal ha considerado fusionar las dos agencias para formar una autoridad regional de autopistas que también incluiría los condados de Lake y Seminole . A principios de 2014, antes de la creación de la CFX, los bonos de OOCEA tenían calificaciones crediticias idénticas "A"/"A2" (de Fitch/Moody's) ^[28] y existía la preocupación de que los bonos de OCX mal calificados afectarían las finanzas de una agencia combinada y los tenedores de bonos de OOCEA. ^[9] El presidente de OOCEA, Walter Ketcham, comentó que los bonos de OCX estaban tan mal calificados que "no los tocaríamos ni con guantes". ^[9] En septiembre de 2016, CFX acordó estudiar futuros proyectos viales en el condado de Osceola, con el fin de determinar cuáles son viables para su financiación y construcción, en nombre de OCX durante un período de 18 meses. La legislación aprobada por la legislatura de Florida en 2014 prevé la fusión de CFX y OCX para 2018 y el acuerdo es un paso hacia ese plan. ^{[29] [30] [31]}

La OCX contrató a la CFX para recaudar todos los ingresos de peaje y colocarlos en un contrato de fideicomiso . ^{[32] : 2} Como fiduciarios del contrato de fideicomiso, BB&T es responsable de asignar los ingresos a nueve fondos diferentes. ^{[32] : 2–3}

El plan maestro 2040 de la Autoridad de Autopistas del Condado de Osceola incluye la Poinciana Parkway en una ruta de circunvalación alrededor del área de Kissimmee en el noroeste del Condado de Osceola. Tanto una conexión a la I-4, conocida como el Conector de la I-4 Poinciana Parkway, como una conexión a la Florida's Turnpike, un segmento conocido como el Conector Southport, están siendo objeto de estudios ambientales y de alineación, que se espera que se completen a mediados de 2020. ^{[33] [34]} El plan maestro 2040 incluye una extensión desde la intersección del Conector Southport y la Florida's Turnpike hasta el extremo este de la actual Osceola Parkway, incluida una conexión con la SR 417 y el Aeropuerto Internacional de Orlando . ^{[3] [35]}

La ruta completa está en Poinciana , condado de Osceola .

• Autoridad de Autopistas de Florida Central
• Sistema de carreteras del estado de Florida
• Lista de autopistas de peaje en Florida

• SR 538 (Poinciana Parkway) – Autoridad de Autopistas de Florida Central
• Página web de Poinciana Parkway sobre el proyecto de la Autoridad de Autopistas del Condado de Osceola
• Sitio web del conector I-4 Poinciana Parkway sobre el estudio de viabilidad para el conector a la I-4
• Sitio web de Southport Conector sobre el estudio de viabilidad para el Southport Connector a la autopista de peaje de Florida