Cuadragésima segunda enmienda a la Constitución de la India

La 42.ª enmienda a la Constitución de la India , conocida oficialmente como la Ley de la Constitución (Cuadragésima Segunda Enmienda) de 1976 , fue promulgada durante el controvertido período de emergencia (del 25 de junio de 1975 al 21 de marzo de 1977) por el gobierno del Congreso Nacional Indio encabezado por Indira Gandhi . ^{[ 2 ]}

La mayoría de las disposiciones de la enmienda entraron en vigor el 3 de enero de 1977, otras se aplicaron a partir del 1 de febrero y la Sección 27 entró en vigor el 1 de abril de 1977. La 42.ª Enmienda es considerada la enmienda constitucional más controvertida de la historia. ^{[ 3 ]} Intentó reducir el poder de la Corte Suprema y los Tribunales Superiores para pronunciarse sobre la validez constitucional de las leyes. Estableció los Deberes Fundamentales de los ciudadanos indios para con la nación. Esta enmienda produjo los cambios más generalizados a la Constitución en su historia. Debido a su tamaño, se la apoda la Mini-Constitución .

Muchas partes de la Constitución, incluyendo el Preámbulo y la propia cláusula de enmienda constitucional, fueron modificadas por la 42.ª Enmienda, y se insertaron algunos artículos y secciones nuevos. Las cincuenta y nueve cláusulas de la enmienda despojaron a la Corte Suprema de muchos de sus poderes y orientaron el sistema político hacia la soberanía parlamentaria . Restringió los derechos democráticos en el país y otorgó amplios poderes a la Oficina del Primer Ministro . ^{[ 4 ]} La enmienda otorgó al Parlamento poder ilimitado para enmendar cualquier parte de la Constitución, sin revisión judicial. Transfirió más poder de los gobiernos estatales al gobierno central, erosionando la estructura federal de la India. La 42.ª Enmienda también modificó el Preámbulo y cambió la descripción de la India de " república soberana y democrática " a "república soberana, socialista , secular y democrática", y también cambió las palabras "unidad de la nación" a "unidad e integridad de la nación".

La era del estado de emergencia fue ampliamente impopular, y la 42.ª enmienda fue el tema más controvertido. La represión de las libertades civiles y el abuso generalizado de los derechos humanos por parte de la policía indignaron a la población. El Partido Janata, que había prometido "restaurar la Constitución al estado en que se encontraba antes del estado de emergencia", ganó las elecciones generales de 1977. El gobierno de Janata promulgó entonces las enmiendas 43.ª y 44.ª en 1977 y 1978, respectivamente, para restablecer, en cierta medida, la situación anterior a 1976. Sin embargo, el Partido Janata no logró alcanzar plenamente sus objetivos.

El 31 de julio de 1980, en su sentencia sobre el caso Minerva Mills contra la Unión de la India , el Tribunal Supremo declaró inconstitucionales dos disposiciones de la 42ª Enmienda: una que impide que cualquier enmienda constitucional sea "cuestionada ante cualquier tribunal por cualquier motivo" y otra que otorga precedencia a los Principios Rectores de la Política Estatal sobre los Derechos Fundamentales de los individuos, respectivamente.

La entonces primera ministra Indira Gandhi creó en 1976 un comité presidido por el entonces ministro de Asuntos Exteriores, Swaran Singh, "para estudiar la cuestión de la enmienda de la Constitución a la luz de la experiencia". ^{[ 5 ]}

El proyecto de ley de la Constitución (Cuadragésima Segunda Enmienda) de 1976 se presentó en la Lok Sabha el 1 de septiembre de 1976, como el Proyecto de Ley de la Constitución (Cuadragésima Segunda Enmienda) de 1976 (Proyecto de Ley n.º 91 de 1976). Fue presentado por HR Gokhale , entonces Ministro de Derecho, Justicia y Asuntos Corporativos . ^{[ 6 ]} Buscó enmendar el Preámbulo y los artículos 31, 31C, 39, 55, 74, 77, 81, 82, 83, 100, 102, 103, 105, 118, 145, 150, 166, 170, 172, 189, 191, 192, 194, 208, 217, 225, 226, 227, 228, 311, 312, 330, 352, 353, 356, 357, 358, 359, 366, 368 y 371F y el Séptimo Anexo. También buscó sustituir los artículos 103, 150, 192 y 226; e insertar nuevas Partes IVA y XIVA y nuevos artículos 31D, 32A, 39A, 43A, 48A, 51A, 131A, 139A, 144A, 226A, 228A y 257A en la Constitución. ^{[ 7 ]} En un discurso en el Lok Sabha el 27 de octubre de 1976, Gandhi afirmó que la enmienda "responde a las aspiraciones del pueblo y refleja las realidades del presente y del futuro". ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El proyecto de ley fue debatido por la Lok Sabha del 25 al 30 de octubre y el 1 y 2 de noviembre. Las cláusulas 2 a 4, 6 a 16, 18 a 20, 22 a 28, 31 a 33, 35 a 41, 43 a 50 y 56 a 59 fueron adoptadas en su forma original. Las cláusulas restantes fueron enmendadas en la Lok Sabha antes de su aprobación. La cláusula 1 del proyecto de ley fue adoptada por la Lok Sabha el 1 de noviembre y enmendada para reemplazar el nombre "Cuadragésimo cuarto" por "Cuadragésimo segundo", y se hizo una enmienda similar el 28 de octubre a la cláusula 5 que buscaba introducir un nuevo artículo 31D a la Constitución. Las enmiendas a todas las demás cláusulas fueron adoptadas el 1 de noviembre y el proyecto de ley fue aprobado por la Lok Sabha el 2 de noviembre de 1976. El proyecto de ley fue aprobado por la Lok Sabha el 2 de noviembre de 1976 después de una división. El resultado de la votación fue: Sí, 366; No, 4. La moción fue aprobada por mayoría del total de miembros de la Cámara y por mayoría de no menos de dos tercios de los miembros presentes y votantes. El proyecto de ley, enmendado, fue aprobado por la mayoría requerida de conformidad con las disposiciones del Artículo 368 de la Constitución. ^{[ 10 ]} Luego fue debatido por el Rajya Sabha los días 4, 5, 8, 9, 10 y 11 de noviembre. Todas las enmiendas hechas por el Lok Sabha fueron adoptadas por el Rajya Sabha el 10 de noviembre, y el proyecto de ley fue aprobado el 11 de noviembre de 1976. ^{[ 6 ]} El proyecto de ley, después de ser ratificado por los Estados, recibió el consentimiento del entonces Presidente Fakhruddin Ali Ahmed el 18 de diciembre de 1976, y fue notificado en la Gaceta de la India en la misma fecha. ^{[ 6 ]} Las secciones 2 a 5, 7 a 17, 20, 28, 29, 30, 33, 36, 43 a 53, 55, 56, 57 y 59 de la 42.ª enmienda entraron en vigor el 3 de enero de 1977. Las secciones 6, 23 a 26, 37 a 42, 54 y 58 entraron en vigor el 1 de febrero de 1977 y la sección 27 el 1 de abril de 1977. ^{[ 11 ]}

La enmienda eliminó las disputas electorales del ámbito de competencia de los tribunales. Los opositores a la enmienda la describieron como un "camuflaje conveniente". ^{[ 12 ]}

En segundo lugar, la enmienda transfirió más poder de los gobiernos estatales al gobierno central, erosionando la estructura federal de la India. El tercer propósito de la enmienda era otorgar al Parlamento poder ilimitado para enmendar cualquier parte de la Constitución sin revisión judicial. ^{[ 5 ] [ 13 ]} El cuarto propósito era hacer que cualquier ley aprobada en cumplimiento de un Principio Directivo fuera inmune al escrutinio de la Corte Suprema. ^{[ 14 ]} Los partidarios de la medida dijeron que esto "dificultaría que la corte alterara la política del Parlamento con respecto a muchos asuntos". ^{[ 5 ] [ 13 ]}

Casi todas las partes de la Constitución, incluyendo el Preámbulo y la cláusula de enmienda, fueron modificadas por la 42.ª Enmienda, y se insertaron algunos artículos y secciones nuevos. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 3 ]} Algunos de estos cambios se describen a continuación.

Se otorgó al Parlamento poder ilimitado para enmendar cualquier parte de la Constitución, ^{[ 15 ]} sin revisión judicial. ^{[ 17 ]} Esto esencialmente invalidó el fallo de la Corte Suprema en Kesavananda Bharati v. Estado de Kerala en 1973. ^{[ 16 ]} La enmienda al artículo 368, ^{[ 6 ]} impidió que cualquier enmienda constitucional fuera "indagada en cualquier tribunal por cualquier motivo". También declaró que no habría limitación alguna al poder constituyente del Parlamento para enmendar la Constitución. ^{[ 6 ]} La 42.ª Enmienda también restringió el poder de los tribunales para emitir órdenes de suspensión o medidas cautelares. ^{[ 15 ] [ 16 ]} La 42.ª Enmienda revocó el poder de los tribunales para determinar qué constituía un cargo de lucro . ^{[ 18 ]} Se insertó un nuevo artículo 228A en la Constitución que otorgaría a los Tribunales Superiores la autoridad para "determinar todas las cuestiones relativas a la validez constitucional de cualquier ley estatal". ^{[ 6 ]} Las cincuenta y nueve cláusulas de la enmienda despojaron a la Corte Suprema de muchos de sus poderes y orientaron el sistema político hacia la soberanía parlamentaria. Las enmiendas 43 y 44 revirtieron estos cambios. ^{[ 19 ]}

El artículo 74 fue enmendado y se estipuló explícitamente que "el Presidente actuará de conformidad con el consejo del Consejo de Ministros ". ^{[ 2 ] [ 18 ] [ 19 ]} Los gobernadores de los estados no fueron incluidos en este artículo. El intervalo en el que una proclamación de emergencia bajo el artículo 356 requería la aprobación del Parlamento se extendió de seis meses a un año. El artículo 357 fue enmendado para asegurar que las leyes promulgadas para un Estado, mientras se encontraba bajo la emergencia del artículo 356, no cesarían inmediatamente después de la expiración de la emergencia, sino que continuarían en vigor hasta que la Legislatura Estatal las modificara. ^{[ 18 ]} Los artículos 358 y 359 fueron enmendados para permitir la suspensión de los Derechos Fundamentales y la suspensión de la aplicación de cualquiera de los derechos conferidos por la Constitución durante una emergencia. ^{[ 6 ]}

La 42.ª Enmienda añadió nuevos Principios Rectores, a saber, los artículos 39A, 43A y 48A. ^{[ 18 ]} La 42.ª Enmienda otorgó primacía a los Principios Rectores, al establecer que «ninguna ley que implemente alguno de los Principios Rectores podrá ser declarada inconstitucional por violar alguno de los Derechos Fundamentales». La Enmienda también estableció que las leyes que prohíban las «actividades antinacionales» o la formación de «asociaciones antinacionales» no podrán ser invalidadas por infringir alguno de los Derechos Fundamentales. Las Enmiendas 43.ª y 44.ª derogaron la disposición de la 42.ª Enmienda que establecía que los Principios Rectores prevalecían sobre los Derechos Fundamentales, y también limitaron el poder del Parlamento para legislar contra las «actividades antinacionales». La 42.ª Enmienda añadió además una nueva sección al artículo sobre «Deberes Fundamentales» de la Constitución. Esta nueva sección exigía a los ciudadanos «promover la armonía y el espíritu de fraternidad entre todos los habitantes de la India, trascendiendo las diferencias religiosas, lingüísticas, regionales o sectoriales». ^{[ 19 ] [ 3 ]}

La 42.ª Enmienda otorgó al Presidente, en consulta con la Comisión Electoral , la facultad de inhabilitar a los miembros de las Legislaturas Estatales. Antes de la Enmienda, esta facultad recaía en el Gobernador del Estado. ^{[ 18 ]} El artículo 105 fue enmendado para otorgar a cada Cámara del Parlamento, sus miembros y comités el derecho a "evolucionar" sus "poderes, privilegios e inmunidades" "de vez en cuando". El artículo 194 fue enmendado para otorgar los mismos derechos que la Cláusula 21 a las Legislaturas Estatales, sus miembros y comités. Se insertaron dos nuevas cláusulas, 4A y 26A, en el artículo 366 de la Constitución, que definía el significado de los términos "Ley Central" y "Ley Estatal". ^{[ 6 ]}

La 42.ª Enmienda congeló cualquier delimitación de circunscripciones para las elecciones a la Lok Sabha y las Asambleas Legislativas Estatales hasta después del Censo de la India de 2001 , ^{[ 18 ]} mediante la modificación del artículo 170 (relativo a la composición de las Asambleas Legislativas ). ^{[ 6 ]} El número total de escaños en la Lok Sabha y las Asambleas se mantuvo igual hasta que el Proyecto de Ley de la 91.ª Enmienda, que fue la 84.ª Enmienda a la Constitución, aprobada en 2003, extendió la congelación hasta 2026. ^{[ 20 ]} El número de escaños reservados para las Castas Registradas y las Tribus Registradas en la Lok Sabha y las Asambleas Legislativas Estatales también se congeló. ^{[ 18 ]} La enmienda extendió el mandato de los miembros de la Lok Sabha y las Asambleas Legislativas de cinco a seis años, ^{[ 18 ]} mediante la modificación del artículo 172 (relativo a los MLA ) y la cláusula (2) del artículo 83 (para los MP). La 44.ª enmienda derogó este cambio, acortando el mandato de las asambleas mencionadas a los 5 años originales. ^{[ 6 ]}

El artículo 312, que establece la disposición para los Servicios de toda la India, fue enmendado para incluir el Servicio Judicial de toda la India . ^{[ 21 ]}

La 42ª Enmienda cambió la descripción de la India de "república democrática soberana" a "república democrática secular, socialista y soberana", y también cambió las palabras "unidad de la nación" por "unidad e integridad de la nación".

BR Ambedkar , el principal artífice de la Constitución, se oponía a que la estructura social y económica de la India quedara plasmada en ella. Durante los debates de la Asamblea Constituyente sobre la redacción de la Constitución en 1946, KT Shah propuso una enmienda que buscaba declarar a la India como una "nación laica, federal y socialista". En su oposición a la enmienda, Ambedkar declaró: "Mis objeciones, expuestas brevemente, son dos. En primer lugar, la Constitución es simplemente un mecanismo para regular el trabajo de los diversos órganos del Estado. No es un mecanismo mediante el cual se instalen en el poder a miembros o partidos particulares. Cuál debe ser la política del Estado, cómo debe organizarse la sociedad en su aspecto social y económico son asuntos que deben ser decididos por el propio pueblo según el tiempo y las circunstancias. No puede estar estipulado en la propia Constitución, porque eso destruiría la democracia por completo. Si se establece en la Constitución que la organización social del Estado debe adoptar una forma particular, en mi opinión, se está privando al pueblo de la libertad de decidir cuál debe ser la organización social en la que desea vivir. Es perfectamente posible hoy en día que la mayoría de la gente sostenga que la organización socialista de la sociedad es mejor que la organización capitalista de la sociedad. Pero sería perfectamente posible que las personas pensantes idearan alguna otra forma de organización social que podría ser mejor que la organización socialista de hoy o de mañana. Por lo tanto, no veo por qué la Constitución debería atar al pueblo a vivir en una forma particular y no dejar que sea el pueblo quien decida por sí mismo. Esta es una razón por la que la enmienda debe ser rechazada." ^{[ 22 ]}

La segunda objeción de Ambedkar fue que la enmienda era «puramente superflua» e «innecesaria», ya que «los principios socialistas ya están plasmados en nuestra Constitución» a través de los Derechos Fundamentales y los Principios Rectores de la Política Estatal. Refiriéndose a los Principios Rectores, le preguntó a Shah: «Si estos principios rectores a los que he llamado la atención no son socialistas en su orientación y en su contenido, no entiendo qué más puede ser el socialismo». La enmienda de Shah no fue aprobada, ^{[ 22 ]} y el Preámbulo permaneció sin cambios hasta la 42.ª Enmienda.

Durante el estado de emergencia, Indira Gandhi implementó un programa de 20 puntos de reformas económicas que resultó en un mayor crecimiento económico, favorecido por la ausencia de huelgas y conflictos sindicales. Animada por estos signos positivos y la información distorsionada y sesgada de los partidarios de su partido, Gandhi convocó elecciones en mayo de 1977. ^{[ 23 ]} Sin embargo, la era del estado de emergencia fue ampliamente impopular. La 42.ª Enmienda fue objeto de numerosas críticas, y la represión de las libertades civiles y el abuso generalizado de los derechos humanos por parte de la policía indignaron a la población. ^{[ 15 ]}

En su manifiesto electoral para las elecciones de 1977, el Partido Janata prometió "restaurar la Constitución al estado en que se encontraba antes del Estado de Emergencia y establecer restricciones rigurosas a los poderes de emergencia y análogos del ejecutivo ". ^{[ 14 ]} Las elecciones pusieron fin al control del Congreso (Congreso (R) desde 1969) sobre el ejecutivo y el legislativo por primera vez desde la independencia. ^{[ 19 ]} Tras ganar las elecciones, el gobierno de Moraji Desai intentó derogar la 42.ª Enmienda. Sin embargo, el Partido del Congreso de Gandhi obtuvo 163 escaños en el Rajya Sabha de 250 escaños y vetó el proyecto de ley de derogación del gobierno. ^{[ 4 ]}

El gobierno de Janata introdujo entonces las enmiendas 43.ª y 44.ª en 1977 y 1978, respectivamente, para restaurar en cierta medida la situación anterior a 1976. ^{[ 5 ]} Entre otros cambios, las enmiendas revocaron la disposición de la 42.ª enmienda que establecía que los Principios Rectores tenían precedencia sobre los Derechos Fundamentales, y también limitaron el poder del Parlamento para legislar contra las "actividades antinacionales". ^{[ 19 ]} Sin embargo, el Partido Janata no pudo lograr plenamente su objetivo de restaurar la Constitución a la condición en que se encontraba antes del estado de emergencia.

La constitucionalidad de las secciones 4 y 55 de la 42.ª Enmienda fue cuestionada en el caso Minerva Mills contra la Unión de la India , cuando Charan Singh era el Primer Ministro interino . La sección 4 de la 42.ª Enmienda había modificado el artículo 31C de la Constitución para otorgar precedencia a los Principios Rectores de la Política Estatal, articulados en la Parte IV de la Constitución, sobre los Derechos Fundamentales de los individuos, articulados en la Parte III . La sección 55 impedía que cualquier enmienda constitucional fuera "cuestionada ante cualquier tribunal por cualquier motivo". También declaraba que no habría limitación alguna al poder del Parlamento para enmendar la Constitución. Tras las elecciones generales indias de 1980 , la Corte Suprema declaró inconstitucionales las secciones 4 y 55 de la 42.ª Enmienda. Además, respaldó y desarrolló la doctrina de la estructura básica de la Constitución. ^{[ 17 ] [ 24 ]} En la sentencia sobre la sección 4, el Presidente del Tribunal Supremo, Yeshwant Vishnu Chandrachud, escribió:

Tres artículos de nuestra Constitución, y solo tres, se interponen entre el paraíso de libertad al que Tagore anhelaba que despertara su país y el abismo del poder sin límites. Son los artículos 14, 19 y 21. El artículo 31C ha eliminado dos lados de ese triángulo dorado que ofrece al pueblo de este país la garantía de que la promesa enunciada en el preámbulo se cumplirá mediante la instauración de una era igualitaria a través de la disciplina de los derechos fundamentales, es decir, sin menoscabar los derechos a la libertad y la igualdad, que son los únicos que pueden preservar la dignidad del individuo. ^{[ 25 ]}

En la sección 4, Chandrachud escribió:

Dado que la Constitución confiere al Parlamento un poder de enmienda limitado, este no puede, en ejercicio de dicho poder, convertirlo en un poder absoluto. De hecho, un poder de enmienda limitado es una de las características fundamentales de nuestra Constitución y, por lo tanto, las limitaciones a ese poder no pueden ser eliminadas. En otras palabras, el Parlamento no puede, conforme al artículo 368, ampliar su poder de enmienda para adquirir el derecho a derogar o abrogar la Constitución o a destruir sus características básicas y esenciales. Quien recibe un poder limitado no puede, mediante el ejercicio de ese poder, convertirlo en un poder ilimitado. ^{[ 25 ]}

El fallo fue ampliamente acogido en la India, e Indira Gandhi no impugnó el veredicto. ^{[ 12 ]} La posición de la Corte Suprema sobre las enmiendas constitucionales, expuesta en sus sentencias en Golak Nath v. Estado de Punjab , Kesavananda Bharati v. Estado de Kerala y el caso Minerva Mills, es que el Parlamento puede enmendar la Constitución, pero no puede destruir su "estructura básica". ^{[ 17 ] [ 19 ]}

El 8 de enero de 2008, una petición presentada por Sanjiv Agarwal de la ONG Good Governance India Foundation impugnó la validez del Artículo 2 de la 42.ª Enmienda, que insertó la palabra "socialista" en el Preámbulo de la Constitución. ^{[ 26 ]} En la primera audiencia del caso, el Presidente del Tribunal Supremo, KG Balakrishnan , quien presidía el tribunal de tres jueces, observó: "¿Por qué se entiende el socialismo en un sentido estricto, definido por los comunistas ? En un sentido más amplio, significa medidas de bienestar para los ciudadanos. Es una faceta de la democracia. No tiene un significado definido. Adquiere diferentes significados en diferentes momentos". ^{[ 27 ]} El Juez Kapadia declaró que ningún partido político había impugnado la enmienda hasta el momento y que todos la habían respaldado. El tribunal solo la consideraría cuando algún partido político impugnara a la Comisión Electoral . ^{[ 28 ]} La petición fue retirada el 12 de julio de 2010 después de que el Tribunal Supremo declarara que el asunto era "altamente teórico". ^{[ 14 ]}

En el libro JP Movement and the Emergency , el historiador Bipan Chandra escribió: « Sanjay Gandhi y sus compinches, como Bansi Lal , ministro de Defensa en aquel entonces, estaban interesados ​​en posponer las elecciones y prolongar el estado de emergencia durante varios años... En octubre-noviembre de 1976, se intentó modificar la estructura básica de libertades civiles de la Constitución india mediante la 42.ª enmienda. ... Los cambios más importantes se diseñaron para fortalecer al poder ejecutivo a costa del poder judicial y, por lo tanto, perturbar el sistema cuidadosamente elaborado de controles y equilibrios constitucionales entre los tres órganos del gobierno». ^{[ 29 ]}

• Lista de enmiendas a la Constitución de la India

• Texto completo de la 42ª Enmienda - NIC
• Texto completo de la 42ª Enmienda - india.gov.in Archivado el 3 de septiembre de 2017 en Wayback Machine

• GG Mirchandani, Subvirtiendo la Constitución (Abhinav Publications, 1977)
• Kiruṣṇā Ān̲ant, Vi India desde la Independencia: Entendiendo la política india (Pearson Education India, 2010)