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Constitución francesa del 27 de octubre de 1946

La Constitución de la República Francesa del 27 de octubre de 1946 [ 1 ] [ a ] ​​fue la constitución de la Cuarta República Francesa . Adoptada por la Asamblea Constituyente de ...

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La Constitución de la República Francesa del 27 de octubre de 1946 [ 1 ] [ a ] ​​fue la constitución de la Cuarta República Francesa .

Adoptada por la Asamblea Constituyente de 1946 el 29 de septiembre de 1946, [ 7 ] [ b ] [ c ] y promulgada por Georges Bidault , presidente del Gobierno Provisional de la República Francesa , el 27 de octubre de 1946, [ 3 ] fue publicada en el Diario Oficial de la República Francesa al día siguiente. [ 1 ]

Se debate la cuestión de la fecha de entrada en vigor de la constitución. Siguiendo a Georges Vedel , algunos autores, como Louis Favoreu , [ 8 ] sostienen que la constitución "entró en vigor por etapas". [ 9 ] [ d ] Otros autores, ateniéndose al texto del artículo 98 , párrafo 2 de la constitución, consideran que su fecha de entrada en vigor se pospuso hasta el 24 de diciembre de 1946, [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] fecha de la primera reunión del Consejo de la República . [ 9 ]

En primer lugar, la constitución es la de la República Francesa como estado unitario que comprende los departamentos y territorios de ultramar , conocidos colectivamente como DOM-TOM . Pero al mismo tiempo es también la de la Unión Francesa , [ 10 ] compuesta por la República Francesa, los territorios que administraba como agente de la Sociedad de Naciones y los protectorados. Las Nuevas Hébridas (actual Vanuatu ) estaban fuera de la Unión. [ e ]

La constitución estableció un sistema parlamentario racionalizado [ f ] a través de mecanismos de control recíproco entre los poderes ejecutivo y legislativo.

La constitución fue revisada una vez, por la ley del 7 de diciembre de 1954. [ 2 ]

La constitución fue derogada por la constitución francesa del 4 de octubre de 1958 , con excepción de su preámbulo , reconocido como aún vigente por la Decisión 71-44 DC del Consejo Constitucional en 1971. [ 11 ]

Adopción

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial , el gobierno provisional de la República Francesa, encabezado por el general De Gaulle, optó por proceder de la manera más democrática posible. El primer borrador de la constitución fracasó inicialmente, ya que fue rechazado por el pueblo. El segundo texto logró ser aprobado, aunque por un margen muy estrecho.

En total, transcurrió un año y seis días hasta que la nueva Constitución entró en vigor en Francia y estabilizó por completo la organización de las instituciones francesas.

Referéndum del 21 de octubre de 1945

El gobierno provisional, mediante la ordenanza del 17 de agosto de 1945, convocó un referéndum constitucional para el 21 de octubre de 1945 , que se celebraría paralelamente a las elecciones legislativas. Este referéndum planteaba dos preguntas a los votantes franceses:

  • ¿Quieren que la Asamblea Nacional elegida hoy tenga la facultad de proponer una constitución?
  • "Si el electorado responde afirmativamente a la primera pregunta, ¿aprueba usted que el poder público se organice, hasta que entre en vigor la nueva constitución, de acuerdo con la propuesta anterior?"

Estas no fueron las primeras elecciones políticas abiertas al voto femenino; esas fueron las elecciones municipales celebradas el 29 de abril de 1945 .

Primera pregunta: ¿Tercera República o Cuarta República  ?

La primera pregunta fue "¿Quiere usted que la Asamblea Nacional elegida hoy tenga el poder de proponer una constitución?" [ g ]

En realidad, esta pregunta plantea la cuestión de restablecer la Constitución de la Tercera República Francesa . No podía haber continuidad con la ley constitucional de 1940, ya que se consideraba ilegítima. Por lo tanto, fue ignorada. Por otro lado, la Constitución de 1875 sí podía restablecerse, puesto que era un texto legal legítimo.

Dado que los votantes aprobaron una asamblea constituyente y, por lo tanto, una nueva Constitución, la Constitución de 1875 no fue restablecida. Sin embargo, aún no había sido derogada formalmente : la Ordenanza del 9 de agosto de 1944 simplemente restableció el estado de derecho republicano, al declarar nula y sin efecto la ley constitucional publicada desde el 10 de julio de 1940. De hecho, negó el principio mismo de la disolución de la Tercera República por el régimen de Vichy: las leyes constitucionales de 1875 eran las únicas leyes constitucionales reconocidas por el gobierno provisional de la República de Francia , [ 14 ] ya que ninguna otra constitución nueva, ni siquiera provisional, las había reemplazado.

Por lo tanto, la nueva Asamblea Nacional tenía la misión de redactar un nuevo texto constitucional.

Segunda pregunta: Organización del poder público y transición constitucional

La segunda pregunta fue: «Si el electorado responde afirmativamente a la primera pregunta, durante el período transitorio hasta la entrada en vigor de la nueva Constitución, ¿deberían organizarse las autoridades públicas como se describe en el proyecto de ley adjunto?» [ h ]

Si el pueblo francés hubiera respondido "No" a esta pregunta, la Asamblea Constituyente electa habría definido "como le placiera" [ 15 ] las relaciones entre los poderes públicos.

El texto adjunto era, de hecho, un texto legislativo que se convertiría en constitucional si lo aprobaba el pueblo francés. Esta consagración constitucional, aunque precaria, permitiría a los poderes públicos someterse a esta ley y emprender acciones políticas urgentes. Este texto también se conoce como la «pequeña Constitución».

Este texto no solo tenía como objetivo definir el procedimiento de adopción de la Constitución, sino que también establecía las relaciones entre los poderes públicos, en un texto minimalista que constaba de tan solo ocho artículos.

Así, describe la responsabilidad política del Gobierno, la cual solo es válida ante una hipotética moción de censura por mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional de la Cuarta República (Artículo 1). La Asamblea tenía la iniciativa legislativa concurrente con el Gobierno (Artículo 4). Finalmente, el presidente del gobierno provisional de la República Francesa sería elegido por la Asamblea Nacional, en respeto a la tradición parlamentaria francesa.

Ante todo, este texto constitucional transitorio otorgaba a la Asamblea Constituyente un mandato muy breve: su tiempo en el cargo finalizaría el día en que entrara en vigor la nueva constitución, o a más tardar transcurridos siete meses. La transición debía realizarse cuanto antes, pero siempre de forma democrática. La Constitución aprobada por la Asamblea debía someterse a referéndum para su aprobación por parte del pueblo francés. Si el electorado rechazaba el texto, se aplicaría el mismo procedimiento, con la elección de una nueva Asamblea Constituyente.

El proyecto de ley que delineaba la organización del poder gubernamental fue adoptado y promulgado, convirtiéndose en la ley constitucional de 1945. [ 16 ]

Preámbulo

La Constitución de 1946 comienza con un preámbulo que enriquece la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 , afirmando nuevos derechos constitucionales, principalmente sociales y económicos.

Proporcionaba:

El pueblo francés proclama una vez más que todo ser humano, sin distinción de raza, religión ni creencias, posee derechos inalienables y sagrados. Reafirma solemnemente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano consagrados en la Declaración de Derechos de 1789 y los principios fundamentales reconocidos por las leyes de la República.

Dio un significado constitucional a principios considerados "particularmente necesarios en nuestro tiempo":

  • Igualdad entre hombres y mujeres,
  • Derecho de asilo,
  • Derecho a sindicalizarse libremente
  • Derecho a la huelga,
  • Derecho al empleo y a un lugar de trabajo libre de discriminación,
  • Derecho a participar en la determinación colectiva de las condiciones de trabajo, así como en la gestión de las empresas empleadoras.

Finalmente, comprometió a Francia a respetar el derecho internacional.

La Constitución de la Quinta República de 1958 consagra este preámbulo, que conserva así su significado constitucional. La redacción del preámbulo sigue vigente hoy en día para los poderes públicos, y su aplicación ha sido garantizada por el Consejo Constitucional ( Conseil constitutionnel ) desde su decisión de 1971 .

parlamentarismo racionalizado

Dos poderes (ejecutivo y legislativo) con legislatura bicameral.

El parlamentarismo racionalizado describe el conjunto de normas judiciales que rigen meticulosamente las relaciones entre el parlamento y el gobierno para asegurar la estabilidad gubernamental en ausencia de una mayoría parlamentaria consistente. Los redactores de la Constitución creían que la ausencia de tales normas había provocado la inestabilidad política de la Tercera República. «La más duradera de las constituciones francesas, la de la Tercera República, adoptada en 1875, vio 93 gobiernos diferentes en 65 años». [ 17 ] El concepto de parlamentarismo racionalizado fue expresado por el jurista ucraniano-francés Boris Mirkine-Guetzevitch .

Parlamento bicameral

Según el artículo 5 de la Constitución, «el Parlamento está compuesto por la Asamblea Nacional y el Consejo de la República ». No obstante, al inicio de la Cuarta República, el poder legislativo residía exclusivamente en la Asamblea Nacional, en virtud del artículo 13, que establecía que «solo la Asamblea Nacional vota la ley». Sin embargo, la práctica, así como la propia Constitución de 1954, evolucionarían hacia un retorno al bicameralismo .

La Cámara de Diputados de la Cuarta República pasó a llamarse Asamblea Nacional (nombre que recibía la Cámara de Diputados y el Senado durante la Tercera República). Compuesta por 627 miembros elegidos por sufragio universal directo (hombres, mujeres y militares) para un mandato de cinco años, la Asamblea ostentaba ciertos poderes. Determinaba la duración de sus sesiones (al menos ocho meses al año), establecía su propio orden del día y votaba las leyes y la investidura del gobierno. La Asamblea tenía escaso contrapeso.

La segunda cámara, el Consejo de la República, tenía un papel consultivo en 1946. Asesoraba a la Asamblea Nacional, que podía optar por no tenerlo en cuenta si no era aprobado por mayoría absoluta. El sistema de selección del Consejo de la República era muy complejo. Cincuenta de sus 315 miembros eran designados por la Asamblea Nacional (35 proporcionalmente a la representación de los grupos parlamentarios que la componían y 15 para representar a los territorios franceses de ultramar); 65 eran designados por las asambleas locales de ultramar; 200 eran elegidos por un órgano compuesto por diputados, 3000 consejeros generales y 85 000 electores. (127 eran elegidos directamente y 73 designados en proporción a los votos no emitidos).

Ejecutivo bicéfalo

El ejecutivo estaba compuesto por

  • el presidente de la República
  • el presidente del Consejo.

El presidente de la República era elegido por un período de siete años por el Congreso (Asamblea Nacional y Consejo de la República) reunido en Versalles. Podía ser reelegido para un segundo mandato. Ostentaba los poderes ejecutivos clásicos: indultos y representación diplomática. Debía designar al presidente del Consejo.

El presidente de la República presidía el Consejo de Ministros, cuyas actas debía levantar: sería la memoria del Estado. Todas sus decisiones debían ser refrendadas.

Por primera vez, el cargo de presidente del Consejo quedó recogido en la Constitución, mientras que durante la Tercera República había sido una mera costumbre. Era responsable ante la Asamblea Nacional. El procedimiento para asumir el cargo se describía en la Constitución: tras ser designado por el presidente de la República, comparecía solo ante la Asamblea Nacional y pronunciaba un discurso político. La Asamblea debía confirmar su nombramiento por mayoría absoluta de los 251 diputados, aprobando así tanto al hombre como su programa.

La idea era otorgar a los gobiernos cierta longevidad, a diferencia de lo ocurrido durante la Tercera República. El presidente del Consejo y su gobierno estaban protegidos para evitar la inestabilidad. Un voto de confianza debía dirigirse a la totalidad del gobierno, no a una sola persona. Se requería un día completo entre la pregunta de confianza y su votación. En este caso también, la aprobación del voto requería la mayoría absoluta de los diputados de la Asamblea.

La Asamblea Nacional también estaba protegida y era difícil de disolver. Para ello se requería:

  • que han transcurrido no menos de 18 meses desde las anteriores elecciones legislativas,
  • con al menos dos crisis gubernamentales en ese período,
  • y Francia debía haber estado al menos quince días sin gobierno (ejecutivo). En ese caso, la disolución era posible. El presidente del Consejo debía dimitir (aunque no su gobierno) y sería sustituido por el presidente de la Asamblea.

Procedimiento de racionalización

Para las legislaturas: Negarse a permitir que la segunda cámara controle el proceso legislativo, exigir la confirmación personal del presidente del Consejo y redactar cuidadosamente cualquier moción de censura, así como cualquier voto de confianza o de disolución.

En el texto de 1946, la segunda cámara se denomina Consejo de la República (en lugar de Senado, un nombre demasiado prestigioso para una cámara cuyo papel era meramente consultivo).

La confirmación personal implicaba que, cuando el presidente de la República nombraba al presidente del Consejo, este último debía obtener, además, un voto de confianza de la Asamblea Nacional. Este requisito tenía como objetivo otorgar mayor peso a este jefe de gobierno e incrementar su autoridad política en comparación con otros ministros.

Fracaso de la racionalización

Paul Ramadier fue el primer presidente del Consejo, confirmado el 21 de enero de 1947. Formó su gobierno y decidió presentarse ante la Asamblea Nacional para obtener la confirmación colectiva. Esto marcó el inicio de la doble confirmación, interpretada como prueba de que el presidente del Consejo no se atrevía a tomar decisiones por su cuenta y se había sometido a la autoridad de la cámara electa.

En un régimen parlamentario, recurrir a técnicas judiciales para estabilizar el gobierno no sirve de nada sin el apoyo de una mayoría parlamentaria estable. En definitiva, se puede afirmar que la racionalización suele ser inútil para un gobierno una vez que ha perdido la confianza de los diputados. «Cuando se utiliza de forma inapropiada», advierten los autores de un estudio sobre su intento de introducción en Europa del Este, «el parlamentarismo racionalizado puede provocar la parálisis del gobierno». [ 18 ]

Cronología de las constituciones francesas

Véase también

Referencias

Notas
  1. ↑ Promulgada el 27, registrada en el Journal Officiel el 28.
  2. ↑ Por 440 votos contra 106 de 546, [ 7 ] la constitución fue aprobada por referéndum el 13 de octubre de 1946, después de [ 7 ]
  3. ↑ Por 9.263.416 "sí" frente a 8.143.931 "no", con 6.147.537 abstenciones. [ 7 ]
  4. ↑ Por etapas: entrada en vigueur par paliers .
  5. ↑ Las zonas de ocupación francesa de la posguerra en Alemania y Austria quedaron fuera del ámbito de aplicación de la constitución.
  6. ↑ Un sistema parlamentario racionalizado es un conjunto de técnicas de derecho constitucional y electoral diseñadas para evitar la inestabilidad gubernamental excesiva en un sistema parlamentario.
  7. ↑ Primera pregunta: " Voulez-vous que l'Assemblée nationale, élue ce jour, soit constituante  ? "
  8. ^ Segunda pregunta: Si le corps electoralal a répondu oui à la première question, approuvez-vous que les pouvoirs publics soient, jusqu'à la mise en vigueur de la nouvelle Constitution, organisés conformément au projet ci-contre  ?
Notas a pie de página
  1. 1 2 3 JORF 1946 .
  2. 1 2 Hamon y Troper 2017 , 427.
  3. 1 2 JORF 1946 , pág. 9175.
  4. 1 2 Cartier 2005 , pág. 565.
  5. 1 2 Miclo 1982 , pág. 182.
  6. 1 2 Sander 2017 , pág. 281.
  7. 1 2 3 4 Hamon y Troper 2017 , 426.
  8. ↑ Favoreu 1996 , pág. 235.
  9. 1 2 Roux 2002 , pág. 1759.
  10. ↑ Martín-Pannetier 1981 , p. 70.
  11. ↑ Legifrance , Const. Council dec. 71-44 DC de 16 de julio de 1971 .
  12. 1 2 Müller 2020 .
  13. 1 2 Müller 2018 .
  14. ^ Ordenanza del 17 de septiembre de 1943
  15. ↑ Artículo 6 de la ordenanza del 17 de agosto de 1945, ( texto )
  16. ↑ Digithèque MJP texto completo
  17. ↑ François Goguel (octubre de 1954). "Inestabilidad política en Francia" . Asuntos Exteriores . Asuntos Exteriores.
  18. ↑ Tanchev 1995 .

Obras citadas

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  • "Constitution de 1946, IVe République" [ Constitución de 1946, Cuarta República ] (en francés)., en el sitio web oficial del Consejo Constitucional (Francia)
  • «La Constitution du 27 octobre 1946» [ Constitución del 27 de octubre de 1946 ] (en francés). Archivado del original el 30 de marzo de 2019., en el sitio web oficial del Presidente de la República Francesa