Reglamento sobre delitos fronterizos

Las Regulaciones de Delitos Fronterizos ( FCR , por sus siglas en inglés) eran un conjunto especial de leyes de la India británica , aplicables a las Áreas Tribales . Fueron promulgadas por el Imperio Británico en el siglo XIX y permanecieron vigentes en Pakistán hasta 2018. Se extendieron a la Agencia de Gilgit en Jammu y Cachemira en 1901 y a Baltistán en 1947, permaneciendo en vigor hasta la década de 1970. ^{[ 1 ]}

La ley establecía que tres derechos básicos no se aplicaban a los residentes de FATA: apelación ; wakeel ; daleel ; (derecho a impugnar una condena ; derecho a representación legal ; derecho a presentar pruebas razonadas , respectivamente). ^{[ 2 ]}

Tras la aprobación de la Vigésimo Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán por ambas cámaras del Parlamento , así como por la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa , el FCR fue abolido y reemplazado por el Reglamento de Gobernanza Provisional de FATA de 2018 , que fusionó las áreas tribales con Khyber Pakhtunkhwa y colocó a FATA bajo administración provincial directa, eliminando su estatus semiautónomo. ^{[ 3 ]}

El Reglamento sobre Delitos Asesinos se promulgó en la India británica (que incluía el actual Pakistán ) en 1867 para otorgar al gobierno colonial poderes adicionales para enjuiciar delitos graves como el asesinato. Se promulgó nuevamente en 1873 con modificaciones menores, y de nuevo en 1877 como la "Ley Ghazi" para su uso en los distritos fronterizos habitados por pastunes . ^{[ 4 ]} La demarcación unilateral de la Línea Durand en 1893 por Mortimer Durand como frontera entre Afganistán y la India británica, que dividió a las tribus pastunes a ambos lados de la frontera, causó mayor animosidad entre los pastunes. ^{[ 5 ]}

En 1901, se promulgaron las Regulaciones sobre Delitos Fronterizos en la India británica. En 1947, el gobierno pakistaní añadió a la ley una cláusula que permitía arrestar a los residentes sin especificar el delito. La BBC señala que «los activistas políticos denominan a las Regulaciones sobre Delitos Fronterizos una ley negra porque los acusados ​​no pueden obtener la libertad bajo fianza en estos casos». ^{[ 4 ]}

La FCR permite el castigo colectivo de miembros de la familia o tribu por delitos individuales. ^{[ 6 ] [ 7 ]} Permite que el castigo sea impuesto por jirgas tribales no electas y niega al acusado el derecho a un juicio judicial. Los jefes tribales también pueden ser considerados responsables por entregar sospechosos acusados ​​por el gobierno federal sin especificar un delito. El incumplimiento puede hacer que los jefes tribales sean responsables de un castigo. ^{[ 8 ]} Activistas de derechos humanos y el poder judicial superior han argumentado que la regulación viola los derechos humanos básicos . ^{[ 9 ]}

La regulación niega a los condenados por un delito por una jirga tribal el derecho a apelar su condena en cualquier tribunal. Otorga al gobierno federal el derecho a confiscar propiedad privada en FATA y a condenar a un individuo sin el debido proceso. Permite al gobierno restringir la entrada de un miembro de una tribu de FATA a un distrito establecido en el resto de Pakistán. Las disposiciones discriminatorias de la regulación, tanto sustantivas como procesales, por ejemplo, la selección de los miembros de la jirga (sección 2), el procedimiento de juicio en asuntos civiles/penales (secciones 8 y 11), la demolición y restricción de la construcción de aldeas, pueblos o torres en la Provincia de la Frontera Noroeste (sección 31), el método de arresto/detención (secciones 38 y 39), la seguridad por buena conducta (secciones 40, 42), la imposición/cobro de multas (secciones 22-27), etc., son una violación de la Constitución de Pakistán . El FCR niega a los residentes tribales: el derecho a ser tratados de acuerdo con la ley; la seguridad de la persona; garantías contra el arresto y la detención; protección contra la doble incriminación o la autoincriminación; la inviolabilidad de la dignidad humana; prohibición de la tortura con fines de obtención de pruebas; protección de los derechos de propiedad; y la igualdad de los ciudadanos. ^{[ 6 ]}

Otros artículos de la Constitución de Pakistán , como el artículo 247, garantizan que los residentes de FATA no puedan revocar el FCR.

En agosto de 2011, el presidente Asif Ali Zardari promulgó una orden presidencial para enmendar el FCR. Consideradas ampliamente como los cambios más sustanciales en los 110 años de historia del reglamento, las reformas incluyeron nuevos límites de tiempo sobre el tiempo que los funcionarios de la administración local pueden esperar antes de informar que han tomado a alguien encarcelado. Además, las enmiendas de 2011 ^{[ 10 ]} impusieron nuevas restricciones a la cláusula de responsabilidad colectiva en el reglamento. Entre otros, los cambios incluyeron: ^{[ 11 ]}

• Protección de las mujeres, los niños menores de 16 años y todas las personas mayores de 65 años frente a la detención por responsabilidad colectiva.
• Prohibición de arrestar a una tribu entera bajo responsabilidad colectiva
• Plazos para la resolución de casos
• Disposiciones para un proceso de apelación más independiente
• Facultad de la autoridad de apelación para revisar las decisiones
• Fortalecimiento del Tribunal de FATA
• Facultad para transferir casos del agente político al agente político adjunto.
• Concepto de fianza
• Inspecciones de cárceles
• Remisión voluntaria a un consejo de ancianos y a la Qaumi Jirga (asamblea popular).
• Inclusión de costumbres y tradiciones locales (Rewaj)
• Multas a las comunidades en caso de asesinato
• Confiscación del salario público por participación en delitos
• Detención por autoridades distintas a un agente político
• Controles sobre el poder arbitrario para arrestar
• Castigos e indemnizaciones por procesamientos falsos
• No se puede privar a nadie de sus derechos de propiedad sin compensación.
• Auditoría de fondos de agentes políticos

Si se hubieran aplicado fielmente a la ley, estos cambios podrían haber tenido un impacto significativo en los derechos civiles y humanos de los ciudadanos en las zonas tribales de Pakistán. Sin embargo, los cambios han sido ampliamente criticados y la administración política acusada de carecer de la voluntad política para implementar y hacer cumplir el Reglamento Federal de Derechos Humanos (FCR, por sus siglas en inglés) revisado en 2011.

Según la FCR, a pesar de la presencia de representantes tribales electos, el Parlamento de Pakistán no puede desempeñar ningún papel en los asuntos de FATA.

El artículo 247 de la Constitución pakistaní establece que ninguna ley del Parlamento se aplica a FATA sin el consentimiento del Presidente de Pakistán . Solo el Presidente está autorizado a modificar leyes y promulgar ordenanzas para las zonas tribales. Por lo tanto, los representantes electos no tienen voz ni voto en la administración de FATA. Asimismo, se deroga la jurisdicción de los tribunales pakistaníes sobre FATA. En consecuencia, esto también limita la aplicación de los derechos fundamentales a FATA.

El artículo 247 y el Reglamento Federal de Delitos han sido condenados por varios juristas. El difunto Presidente del Tribunal Supremo , el Juez Alvin Robert Cornelius , afirmó que el Reglamento Federal de Delitos es "contrario a todos los principios modernos reconocidos que rigen la administración de justicia" en el caso Sumunder vs. Estado (PLD 1954 FC 228). ^{[ 6 ]}

Después de recibir un voto de confianza unánime el 29 de marzo de 2008, el entonces Primer Ministro de Pakistán , Yousaf Raza Gilani , expresó el deseo de su gobierno de derogar el FCR. ^{[ 12 ]}

La Asamblea Nacional de Pakistán aprobó el jueves 24 de mayo de 2018 una enmienda constitucional que busca la fusión de las Áreas Tribales Administradas Federalmente (FATA) con Khyber Pakhtunkhwa (KP) con 229 votos a favor y 1 en contra. ^{[ 13 ]}

Esto anula el efecto del FCR en FATA, dejándola sujeta a las leyes y reglamentos aprobados por la asamblea de KP y que operan bajo la constitución de Pakistán, después de un período transitorio de como máximo dos años durante el cual el gobierno federal gestionará la transición. ^{[ 3 ] [ 13 ]}

• Faqir de Ipi
• Reglamento sobre ultrajes homicidas (1867, 1877, 1901)
• Shoukat Aziz