Funcionalismo (relaciones internacionales)

El funcionalismo es una teoría de las relaciones internacionales que surgió durante el período de entreguerras , principalmente debido a la profunda preocupación por la obsolescencia del Estado como forma de organización social . En lugar del interés propio de los Estados nación , que los realistas consideran un factor motivador, los funcionalistas se centran en los intereses y necesidades comunes que comparten los Estados (pero también los actores no estatales ) en un proceso de integración global desencadenado por la erosión de la soberanía estatal y el creciente peso del conocimiento y, por ende, de los científicos y expertos en el proceso de formulación de políticas. ^{[ 1 ]} Sus raíces se remontan a las tradiciones liberales e idealistas que comenzaron con Immanuel Kant y llegan hasta el discurso de los " Catorce Puntos " de Woodrow Wilson . ^{[ 1 ]}

El funcionalismo es pionero en la teoría y la estrategia de la globalización . Los Estados habían construido estructuras de autoridad sobre la base del principio de territorialismo. Las teorías estatales se basaban en supuestos que identificaban el alcance de la autoridad con el territorio , ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} apoyados por el territorialismo metodológico. ^{[ 3 ]} El funcionalismo propuso construir una forma de autoridad basada en funciones y necesidades, que vinculaba la autoridad con las necesidades, el conocimiento científico, la experiencia y la tecnología: proporcionó un concepto supraterritorial de autoridad. El enfoque funcionalista excluye y refuta la idea del poder estatal y la influencia política (enfoque realista) al interpretar la causa de la proliferación de organizaciones internacionales durante el período de entreguerras (caracterizado por el conflicto entre Estados nación) y los años posteriores. ^{[ 6 ]}

Según el funcionalismo, la integración internacional —la gobernanza colectiva y la interdependencia material ^{[ 7 ]} entre los Estados— desarrolla su propia dinámica interna a medida que los Estados se integran en áreas funcionales, técnicas y económicas limitadas. Los organismos internacionales satisfarían las necesidades humanas, con la ayuda del conocimiento y la experiencia. Los beneficios que brindan los organismos funcionales atraerían la lealtad de las poblaciones, estimularían su participación y ampliarían el área de integración. El funcionalismo se basa en supuestos sólidos: que el proceso de integración se desarrolla dentro de un marco de libertad humana ; que el conocimiento y la experiencia están disponibles para satisfacer las necesidades para las que se crean los organismos funcionales; y que los Estados no sabotearán el proceso.

El neofuncionalismo reintrodujo el territorialismo en la teoría funcional y minimizó su dimensión global. El neofuncionalismo es simultáneamente una teoría y una estrategia de integración regional , basada en el trabajo de David Mitrany . Los neofuncionalistas centraron su atención exclusivamente en el proceso inmediato de integración entre estados (integración regional). Inicialmente, los estados se integran en áreas funcionales o económicas limitadas. Posteriormente, los estados parcialmente integrados experimentan un impulso creciente hacia nuevas rondas de integración en áreas relacionadas. Esta " mano invisible " del fenómeno de la integración fue denominada "efecto derrame" por la escuela neofuncionalista. Esto fue más evidente en el estudio de la eutanasia. Si bien se puede resistir a la integración, resulta más difícil detener su alcance a medida que avanza. ^{[ 6 ]}

Según los neofuncionalistas, existen dos tipos de contagio: funcional y político. El contagio funcional es la interconexión de diversos sectores económicos o áreas temáticas, y la integración en un área política que se extiende a otras. El contagio político es la creación de modelos de gobernanza supranacionales, tan amplios como la Unión Europea o tan voluntarios como las Naciones Unidas .

Uno de sus protagonistas fue Ernst B. Haas , politólogo estadounidense. Se dice que el enfoque de Jean Monnet sobre la integración europea, que buscaba integrar sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos que impulsaran el proceso de integración, siguió la línea de la escuela neofuncionalista. A diferencia de las teorías de integración anteriores, el neofuncionalismo se declaró no normativo e intentó describir y explicar el proceso de integración regional basándose en datos empíricos. La integración se consideraba un proceso inevitable, en lugar de un estado de cosas deseable que pudiera ser introducido por las élites políticas o tecnocráticas de las sociedades de los estados involucrados. Sin embargo, su fortaleza era también su debilidad: si bien comprendía que la integración regional solo es factible como un proceso incremental, su concepción de la integración como un proceso lineal hacía imposible explicar los retrocesos.

John McCormick compara los principios fundamentales del funcionalismo con los del realismo (comentarios añadidos para enfatizar distinciones clave): ^{[ 8 ]}

El objetivo del funcionalismo hacia la paz mundial se logra mediante la cooperación funcional a través del trabajo de las organizaciones internacionales (incluidas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales). Las actividades de las organizaciones internacionales funcionales implican tomar medidas sobre problemas prácticos y técnicos en lugar de aquellos de naturaleza militar y política. También son políticamente no controvertidas e implican un interés común para resolver problemas internacionales que podrían abordarse mejor de manera transnacional . ^{[ 6 ]} Según Mitrany, tratar asuntos funcionales brinda a los actores de la comunidad internacional la oportunidad de cooperar con éxito en un contexto no político, lo que de otro modo sería más difícil de lograr en un contexto político. Un mayor desarrollo conduciría a un proceso llamado “desarrollo autónomo” hacia la multiplicación, expansión y profundización de las organizaciones internacionales funcionales. ^{[ 9 ] [ 6 ]} Idealmente, esto resultaría finalmente en un gobierno internacional . ^{[ 10 ] [ 6 ]} Los funcionalistas de esta manera asumen que la cooperación en un contexto no político traería la paz internacional . ^{[ 10 ]} La erradicación de los problemas globales no políticos ni militares existentes, que los funcionalistas consideran el origen mismo del conflicto dentro de la comunidad global, es lo que pretenden lograr. ^{[ 6 ]} Sin embargo, los críticos señalan algunas limitaciones del supuesto funcionalista: en la práctica, abordar los asuntos funcionales no necesariamente facilita la cooperación; su supuesto simplificado pasa por alto diferentes causas del conflicto estatal. ^{[ 6 ]}

La proliferación de organizaciones internacionales funcionales se ha producido sin esfuerzos adecuados de reorganización y coordinación debido a la falta de una gobernanza global central que garantice la rendición de cuentas de dichas organizaciones. ^{[ 10 ]} Como resultado, se ha observado un patrón de descentralización entre las organizaciones internacionales funcionales hasta la actualidad. ^{[ 6 ]} Cabe destacar que el esfuerzo de la Sociedad de Naciones por coordinar las organizaciones internacionales funcionales en el ámbito de la cooperación social y económica mediante el establecimiento del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas ha sido infructuoso. ^{[ 11 ]} En consecuencia, la idea de descentralización prevalece hasta la actualidad, salvo en casos de relaciones de cooperación especiales entre el Consejo Económico y Social y algunas organizaciones funcionales. ^{[ 12 ]} Posteriormente, se celebraron cumbres como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en 1995, la Cumbre del Milenio en 2000 y la Cumbre de la Tierra en 2002 para abordar y coordinar la cooperación funcional, especialmente en lo que respecta a los aspectos sociales y económicos. ^{[ 13 ]}

Las funciones sustantivas de las organizaciones internacionales funcionales incluyen los derechos humanos, la comunicación internacional, la salud, el derecho del mar, el medio ambiente, la educación y la información, los programas de ayuda internacional, el apoyo a los refugiados, así como el desarrollo económico. ^{[ 14 ]}

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• Barómetro de energía global