El juego en Italia

El juego de azar en Italia existe desde hace siglos y ha adoptado muchas formas. Se remonta a la época del Imperio Romano , cuando el predecesor del moderno juego de backgammon , el Ludus Duodecim Scriptorum , se popularizó entre los legionarios romanos. Gracias a ellos, el juego llegó a otros países europeos. ^{[ 1 ]}

La primera casa de apuestas, " Ridotto " , abrió sus puertas en Venecia en 1638. Fue autorizada por el gobierno con el objetivo de controlar la actividad de juego de los ciudadanos. Si bien la entrada era gratuita, solo los ricos podían permitirse jugar allí, debido a las altas apuestas. Los juegos que se practicaban eran el biribi , similar a una lotería moderna, y la bassetta . Ambos juegos tenían una ventaja de la casa muy elevada. En 1774, "Ridotto" fue clausurada, lo que dio lugar al auge de los clubes de juego clandestinos. Estos clubes se denominaban "casinos", y la palabra casino es de origen italiano. ^{[ 2 ]} 

El bacará se originó en Italia en el siglo XV, ^{[ 3 ] [ 4 ]} y el bingo también es de origen italiano. En la década de 1530, los italianos jugaban a un juego llamado 'Lo Giuoco del Lotto D'Italia', que se parecía al bingo. ^{[ 5 ]}

Según la legislación penal italiana, el juego es ilegal, ya sea organizado en un lugar público o en un club privado. Sin embargo, existe una diferencia entre los juegos de azar y aquellos cuyo resultado depende de la habilidad del jugador. Las apuestas deportivas, las loterías y otras actividades se consideran juegos de azar legales y regulados.

Solo el Estado tiene derecho a autorizar el juego. La ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – «Agencia para el Juego y los Monopolios») tiene la facultad de expedir licencias y regular otros asuntos relacionados con el juego. Las sanciones por infringir la ley van desde multas hasta penas de prisión. ^{[ 6 ]}

Italia ha recorrido un largo camino, desde la prohibición total de todas las actividades de juego hasta la legalización de algunas de ellas bajo ciertas condiciones. La principal razón por la que el gobierno italiano se ha ceñido a normas estrictas ha sido el deseo de evitar los posibles efectos negativos asociados a la industria. Las siguientes enmiendas liberalizaron el mercado en 2006:

• Legalización de los juegos de habilidad con dinero real y las casas de apuestas.
• Apertura del mercado italiano del juego a operadores de países de la UE y la AELC (siempre que cumplan ciertos requisitos).
• Apertura de una nueva licitación de licencias que tenía como objetivo reorganizar la red de establecimientos de apuestas físicos y también brindar posibilidades a los operadores de juegos en línea para ofrecer sus servicios sobre una base legal. ^{[ 7 ]}

La Ley de Finanzas de 2007 supuso otro hito en la regulación del juego en Italia. Legalizó los juegos de cartas de habilidad, especificando que debían jugarse en formato de torneo, con apuestas equivalentes a la cuota de inscripción. Esto legalizó automáticamente el póker Texas Hold'em . Otros juegos de póker, así como los de video póker basados ​​en las mismas reglas, fueron prohibidos por depender exclusivamente del azar.

El decreto «Comunitaria» (febrero de 2011) supuso un verdadero avance para la industria del juego en Italia. Estableció regulaciones para las partidas de póker con dinero real y los juegos de casino, y consolidó los cambios introducidos en la versión anterior del decreto. Uno de sus aspectos más destacados fue el nuevo régimen fiscal basado en los beneficios, en lugar de en la facturación. Se aplicaría un tipo fijo del 20 % a todos los juegos recientemente legalizados, excepto a las videoloterías. Los operadores que organizaban apuestas deportivas y hípicas, loterías y juegos de habilidad seguían pagando el 3 % del total de las inscripciones vendidas a los torneos.

Además, el nuevo decreto obligaba a los operadores a devolver a los jugadores al menos el 90 % del dinero apostado en forma de ganancias. La entrada máxima para un torneo de póker se fijó en 250 € y la apuesta inicial máxima para cada sesión de juego no podía superar los 1000 €. ^{[ 8 ]}

La liberalización del mercado italiano de juegos de azar en línea comenzó gradualmente en 2006, cuando, tras las quejas recibidas en 2003, la Comisión Europea investigó el caso e inició un procedimiento de infracción contra Italia. El motivo de esta acción fue la estricta legislación italiana, que prohibía incluso a los operadores de juegos de azar europeos legítimos ofrecer sus servicios en línea en Italia. Solo el Comité Olímpico Nacional Italiano (CONI) y la Sociedad Nacional para el Fomento de la Crianza de Caballos (UNIRE) estaban autorizados a organizar apuestas deportivas tanto presenciales como en línea. Los sitios web gestionados por otros operadores fueron bloqueados para impedir que los italianos los utilizaran. ^{[ 9 ]}

En noviembre de 2006, la lista negra de sitios web que no contaban con licencias italianas y que debían haber sido bloqueados contenía 621 sitios web (incluidos sitios gestionados por operadores con licencia en otros estados de la UE). Dado que las autoridades italianas no notificaron a la CE sobre esta lista, el país infringió la Directiva 98/34/CE de la UE (relativa al suministro de información en el ámbito de las normas y reglamentos técnicos). ^{[ 10 ]} Asimismo, al prohibir el funcionamiento de cualquier operador extranjero, las autoridades italianas se remitieron al derecho penal. Según esta ley, organizar un juego de azar en un lugar público o en un club privado estaba prohibido y podía conllevar penas de prisión y sanciones económicas. Dichas actividades requerían una licencia especial y autorización policial. Sin embargo, este enfoque no era compatible con los principios del Tratado CEE relativos a la libertad de establecimiento y la libertad de prestación de servicios transfronterizos (artículos 43 y siguientes y 49). ^{[ 11 ] [ 12 ]}

Después de que la CE iniciara un procedimiento de infracción contra Italia en 2009, las autoridades italianas notificaron a la Comisión las modificaciones realizadas a la ley de juegos de azar. ^{[ 9 ]}

Desde marzo de 2010, cuando entró en vigor la nueva ley, los operadores de juegos de azar extranjeros han podido lanzar juegos en línea con dinero real. Antes de ofrecer sus servicios a los ciudadanos italianos, estaban obligados a obtener una licencia italiana. La AAMS (Administración Autónoma de Monopolios Estatales) es la autoridad italiana de juegos de azar que emite las licencias. Las licencias cubren:

• juegos de habilidad
• torneos y juegos de póker solitario
• juegos de póker con dinero real
• juegos de casino
• Apuestas deportivas de cuotas fijas y totalizadoras, apuestas hípicas y de otros eventos.
• estanques para caballos
• bingo

Para obtener una licencia de juego en línea, todos los operadores deben demostrar que cumplen ciertos requisitos. Estos incluyen aspectos financieros, técnicos, sociales y otros aspectos del negocio. Para que se le otorgue una licencia, la empresa debe:

• Gestionar juegos en Europa con una facturación no inferior a 1.500.000 € en los últimos 2 años.
• funcionan a un alto nivel técnico, proporcionando servicios estables, seguros y fáciles de usar.
• constituirse como una sociedad limitada
• tener miembros de administración confiables
• tener su residencia oficial y soporte técnico en uno de los países de la UE
• pagar 350.000 € a AAMS por gestión técnica, administración y supervisión. ^{[ 13 ]}

El número de licencias que puede emitir AAMS está limitado a 120. ^{[ 14 ]}

En julio de 2026, el senado italiano comenzó a considerar un impuesto del 2% sobre los ingresos de las apuestas en línea. ^{[ 15 ]}

SISAL organiza la lotería nacional SuperEnalotto , con uno de los botes más altos y una de las probabilidades más bajas del mundo. Existen otras loterías regionales, algunas con siglos de historia. La smorfia es un método tradicional para elegir números basándose en sueños, noticias o recomendaciones de personas con dones especiales.

Una de las iniciativas para evitar que los italianos jueguen es el programa escolar BetOnMath , ^{[ 16 ]} donde tres matemáticos intentan demostrar a los estudiantes cómo funciona la industria del juego. Unos 250 profesores de matemáticas ya colaboran con el programa.

• Casino Municipal de Campione d'Italia
• Casino Municipale di Sanremo
• Casino Municipale di Venezia (Casino de verano)
• Casino Municipale di Venezia (Casino de Invierno)
• Casino de la Vallee

• Sitio web oficial de la Agencia Dogane Monopoli