Reforma del sector de la seguridad y del género

Uno de los principios fundamentales de la reforma del sector de la seguridad (RSS) es que este sector debe diseñarse para atender las necesidades de seguridad y justicia de la población. El género de una persona (junto con otras características, como la edad, la clase social, la etnia/clan/tribu/casta y la orientación sexual) influye significativamente en sus necesidades de seguridad. En todo el mundo, mujeres, hombres, niñas y niños experimentan situaciones diferentes en ámbitos como la violencia sexual, la trata de personas, la violencia de pandillas, el robo, las muertes por dote, el secuestro y los llamados "crímenes de honor". Por ejemplo, más del 90% de las muertes relacionadas con armas de fuego son de hombres, ^{[ 8 ]} mientras que en la mayoría de los países, la proporción de mujeres con parejas masculinas que sufren violencia física durante su relación oscila entre un cuarto y la mitad. ^{[ 9 ]} En todo el mundo, mujeres, hombres, niñas y niños también tienen un acceso diferente a recursos como la tierra, el dinero, la educación, la atención médica y el poder político. Las mujeres poseen menos del 15% de la tierra a nivel mundial y solo el 2% en los países en desarrollo. ^{[ 10 ]}

Por esta razón, las perspectivas de género son una herramienta útil para lograr los objetivos del sector de la seguridad. Por ejemplo, para alentar a las mujeres que han sido víctimas de violencia sexual y de género a denunciar el delito, puede ser importante brindarles la opción de hablar con una agente de policía, tal vez en una comisaría especializada. ^{[ 11 ]} En los casos en que los hombres se vean afectados por la violencia sexual y de género, también pueden ser necesarias disposiciones similares, así como capacitación para el personal del sector de la seguridad que tal vez desconozca la existencia y el alcance de la violencia de género cometida contra los hombres. ^{[ 12 ]} En ambos casos, una respuesta eficaz generalmente también incluirá campañas de sensibilización pública que destaquen el problema y los servicios disponibles para las sobrevivientes. Probablemente también incluirá la formación de alianzas entre proveedores de seguridad (por ejemplo, policía, instituciones de justicia y prisiones), proveedores de atención médica y organizaciones de la sociedad civil, como parte de un enfoque holístico para la reforma del sector de la seguridad.

En términos más generales, la colaboración entre las instituciones del sector de la seguridad y los grupos de la sociedad civil que trabajan en temas de género puede aumentar la eficacia del sector de la seguridad. Estos grupos pueden impartir capacitación, apoyar el desarrollo de políticas y proporcionar de forma continua servicios complementarios de seguridad y justicia, además de mantener informadas a las fuerzas de seguridad sobre los problemas que afectan a las comunidades.

Otro aspecto de género en la prestación eficaz de servicios se centra en las habilidades del personal del sector de seguridad. Otros factores sociales tienden a generar diferencias en las habilidades de hombres y mujeres. En consecuencia, si las instituciones del sector de seguridad carecen de personal masculino o femenino en cualquier nivel, su personal tendrá un conjunto de habilidades más reducido, lo que limitará sus opciones operativas. Por ejemplo, estudios realizados en Estados Unidos revelaron que las mujeres policías estadounidenses eran más hábiles para ejercer la labor policial sin el uso de fuerza excesiva o letal que sus homólogos masculinos, aunque tenían la misma probabilidad de usar la fuerza cuando era absolutamente necesario. Como resultado, los policías masculinos cuestan a los contribuyentes estadounidenses entre 2,5 y 5,5 veces más en honorarios legales relacionados con indemnizaciones por demandas por uso excesivo de la fuerza y ​​tienen casi tres veces más probabilidades de ser amenazados o atacados por ciudadanos. ^{[ 13 ]} A pesar de la probada capacidad de las mujeres para aumentar las habilidades de las fuerzas policiales, la fuerza policial que más se ha acercado al equilibrio de género es Estonia, donde el 33,5 % de los agentes son mujeres. ^{[ 14 ]}

En cuarto lugar, ciertos roles de seguridad, por razones culturales, solo pueden ser desempeñados por personal de un género específico, lo que requiere personal tanto masculino como femenino para operaciones efectivas. Por ejemplo, en muchas culturas es inapropiado que un policía o soldado varón registre a una mujer. Del mismo modo, en la recopilación de inteligencia, los civiles pueden estar dispuestos a hablar únicamente con personal del sector de seguridad de un género determinado. ^{[ 15 ]}

La apropiación local se ha reconocido como un pilar fundamental para garantizar que la reforma del sector de la seguridad (RSS) se implemente de manera correcta y sostenible. La apropiación local de la RSS se caracteriza por que "la reforma de las políticas, instituciones y actividades de seguridad en un país determinado debe ser diseñada, gestionada e implementada por actores locales en lugar de actores externos", y se distingue notablemente del apoyo local a programas y proyectos de donantes. ^{[ 16 ]} Dado que las necesidades de seguridad y justicia varían según el género, es importante garantizar que las personas de diferentes géneros sean consultadas e involucradas en un proceso de RSS. En la práctica, esto se puede lograr mediante la participación de grupos de mujeres, grupos de jóvenes y otras organizaciones que trabajan en temas de seguridad relacionados con el género, como la trata de personas, la violencia de pandillas y los derechos humanos. Dichos grupos pueden servir como un puente crucial entre las comunidades locales y los responsables políticos de la RSS, fortaleciendo la apropiación local al comunicar las necesidades de seguridad y justicia a los responsables políticos y sensibilizar a las comunidades locales sobre la RSS.

Mejorar la supervisión y la rendición de cuentas del sector de seguridad puede garantizar la sostenibilidad de la reforma del sector de seguridad (RSS) al generar confianza entre la población y disuadir al personal del sector de seguridad de abusar de su poder. ^{[ 17 ]} Para ser eficaces, es esencial que los órganos de supervisión y los mecanismos de rendición de cuentas del sector de seguridad (parlamentos, instituciones nacionales de derechos humanos, órganos de denuncia, foros locales de seguridad, etc.) adopten una perspectiva de género. Esto implica prestar especial atención a los distintos tipos de violaciones cometidas por el personal del sector de seguridad contra personas de distinto género, y supervisar la calidad de los servicios prestados a personas de distinto género. Resulta útil la participación de expertos en género, grupos de mujeres y otras organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas de género en los órganos de supervisión y los procesos de rendición de cuentas. ^{[ 18 ]}

La CEDAW responsabiliza a los Estados de poner fin a la discriminación contra la mujer, que define en su artículo 1 como «toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o efecto menoscabar o anular el reconocimiento, el goce o el ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre hombres y mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural, civil o cualquier otra». Los Estados Partes se comprometen a hacerlo mediante medidas tales como la revisión de su legislación nacional para eliminar las leyes discriminatorias y tipificar como delito la discriminación contra la mujer, la creación de tribunales o instituciones nacionales para eliminar la discriminación o la aplicación de políticas. ^{[ 20 ]}

La Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción surgieron de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y tuvieron como objetivo promover el avance y el empoderamiento de las mujeres. Las áreas relacionadas con la reforma del sector de la seguridad incluyen llamamientos a los gobiernos para que garanticen el acceso a servicios jurídicos gratuitos o de bajo costo, busquen el equilibrio de género en las nominaciones a organismos internacionales, judiciales y gubernamentales, y desarrollen programas integrales de educación en derechos humanos para el público, los funcionarios públicos (en particular dentro de la policía, el ejército, el sistema penitenciario, el gobierno, el poder judicial y todos aquellos que trabajan en puestos relacionados con la migración). ^{[ 21 ]}

La Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU fue una resolución histórica, ya que reconoció el impacto desproporcionado de los conflictos armados en las mujeres y los niños civiles, tanto si son víctimas directas (por ejemplo, la violación como instrumento de guerra) como si se ven afectados indirectamente (por ejemplo, la migración forzada). También reconoció las contribuciones de las mujeres a la prevención y resolución de conflictos, así como a la reconstrucción posterior a los conflictos, y abogó por una mayor inclusión de las mujeres en los procesos relacionados con la paz y la seguridad. Asimismo, estableció una política de transversalización de la perspectiva de género en todas las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, que a menudo incluyen el apoyo a los procesos de reforma del sector de la seguridad. ^{[ 22 ]}

La Resolución 1820 del Consejo de Seguridad de la ONU buscó abordar el problema de la violencia sexual contra las mujeres y las niñas durante los conflictos, al exigir explícitamente la participación de las mujeres en "todos los procesos de desarme, desmovilización y reintegración, y en los esfuerzos de reforma del sector de la justicia y la seguridad asistidos por las Naciones Unidas". ^{[ 23 ]}

La Resolución 1888 del Consejo de Seguridad de la ONU se basa en la Resolución 1820 al exigir que la violencia sexual también se aborde en los procesos de paz y solicita el despliegue de expertos y un Representante Especial sobre la Violencia Sexual en los Conflictos. La Resolución 1889 del Consejo de Seguridad de la ONU exige un mayor papel de las mujeres en los niveles superiores de la mediación, así como la obligación de que la ONU recopile datos desglosados ​​por género sobre todas las actividades relacionadas con la paz y la seguridad. ^{[ 24 ]}

La Resolución 1960 del Consejo de Seguridad de la ONU fomenta la inclusión de las mujeres en funciones policiales, civiles y militares durante las misiones de mantenimiento de la paz. ^{[ 25 ]}

La Resolución 2106 del Consejo de Seguridad de la ONU solicita a las entidades pertinentes de la ONU que presten asistencia a las autoridades nacionales para abordar la violencia sexual, con la participación efectiva de las mujeres, en los procesos de reforma del sector de la seguridad y de la justicia, específicamente a través de la capacitación, el aumento de la contratación de mujeres y la implementación de procesos de verificación que excluyan a los perpetradores de violencia sexual de prestar servicios en instituciones de seguridad. ^{[ 26 ]}

La transversalización de género es "el proceso de evaluar las implicaciones para las mujeres y los hombres de cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los hombres, una dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales para que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de género ". ^{[ 27 ]} En el contexto de la reforma del sector de la seguridad, la transversalización de género implica considerar el impacto de todos los aspectos del programa en todas las etapas del ciclo de programación a la luz de las diferentes necesidades de seguridad de las mujeres, los hombres, los niños y las niñas. Para lograr esto, todos los datos recopilados deben estar desagregados por género. Puede dar lugar a iniciativas de género, como la capacitación en género para el personal del sector de seguridad y el análisis de presupuestos de género para garantizar que los recursos se distribuyan equitativamente: También puede dar lugar a iniciativas dirigidas a hombres, mujeres, niños o niñas ^{[ 15 ]} , como programas de mentoría para facilitar el desarrollo profesional de las mujeres policías, ^{[ 28 ]} proporcionar acceso a la justicia a las víctimas civiles masculinas de masacres selectivas por sexo en tiempos de guerra, ^{[ 29 ]} medidas políticas para prevenir la esclavitud de niños ^{[ 30 ]} y garantizar la inclusión de las ex niñas soldado en los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR). ^{[ 31 ]}

A veces conocido como equilibrio de género, promover la participación equitativa de hombres y mujeres en los procesos de reforma del sector de la seguridad (RSS) y las instituciones del sector de la seguridad es un método para fortalecer la apropiación local, así como para aumentar la representación y la eficacia. En relación con los procesos de RSS, esto puede implicar asegurar que mujeres y hombres participen por igual en la evaluación de necesidades, el seguimiento y la evaluación de la RSS, y que representantes de mujeres (como del ministerio responsable de la mujer o de la sociedad civil) participen en la formulación de políticas y decisiones de RSS. En relación con las instituciones del sector de la seguridad, debido a la sobrerrepresentación de los hombres, promover la participación equitativa generalmente implica aumentar la contratación, retención y promoción de mujeres. ^{[ 32 ]} Hacerlo puede requerir desarrollar políticas para las instituciones del sector de la seguridad que permitan al personal desempeñar los roles de género socialmente esperados (por ejemplo, horarios de trabajo flexibles para los padres). ^{[ 15 ]} Algunos países han intentado promover la participación equitativa mediante la introducción de cuotas de género. En la Policía Nacional de Liberia, por ejemplo, una cuota que exige que al menos el 20% de los nuevos reclutas sean mujeres logró aumentar rápidamente la participación femenina. ^{[ 33 ]}

El enfoque de muchos esfuerzos de género y RSS en contextos de posconflicto se centra en frenar los elevados niveles de VGS, particularmente contra mujeres y niños, que tienden a persistir debido a la gran cantidad de armas disponibles, el trauma y la falta de oportunidades económicas para los excombatientes y los jóvenes adultos (especialmente los hombres) que se sienten marginados. Hombres, mujeres, niñas y niños tienen roles importantes que desempeñar en el restablecimiento de la sociedad civil. Sin embargo, como a menudo existe presión para reconstruir las instituciones del sector de seguridad lo más rápido posible y como las estructuras de mando militarizadas y dominadas por hombres pueden seguir controlando políticamente el Estado, las diferentes necesidades de la población a menudo se pasan por alto. ^{[ 34 ]} Los desafíos en estos contextos frecuentemente incluyen la integración de las cuestiones de género en los procesos de DDR, la incorporación de más mujeres a las instituciones del sector de seguridad recientemente reconstruidas, garantizar el acceso a mecanismos de justicia transicional para las víctimas de VGS durante el conflicto y asegurar que las instituciones de justicia recién reformadas tengan en cuenta las necesidades de quienes corren mayor riesgo debido a los elevados niveles de VGS en el posconflicto. Sin embargo, también cabe destacar que la reforma del sector de la salud puede ser un punto de partida en contextos posteriores a conflictos para superar la desigualdad y la inseguridad de género preexistentes. ^{[ 35 ]}

Los países en transición se refieren a contextos postautoritarios que pueden o no estar acompañados de cambios en el sistema económico. Suelen tener instituciones de seguridad sobredimensionadas y bien financiadas que están pasando de servir a un régimen a servir a la población. Por lo tanto, desarrollar e implementar nuevas prácticas de trabajo cuyo objetivo principal sea responder a las diferentes necesidades de seguridad de la población puede representar un desafío para el personal acostumbrado a mantener el orden por medios violentos. ^{[ 36 ]} En los antiguos países en transición del Bloque del Este , la sociedad civil puede ser débil, pero en otros contextos, como en los países afectados por la Primavera Árabe , la sociedad civil puede haberse organizado en una amplia coalición para impulsar el cambio político, con los grupos de mujeres desempeñando un papel protagónico. A menudo existe una oportunidad para que la sociedad civil reformule las instituciones del sector de la seguridad, por ejemplo, integrando perspectivas de género. Esto también puede verse incentivado por nuevas posibilidades de cooperación regional que impliquen el cumplimiento de estándares mínimos relacionados con el género. ^{[ 15 ]}

Existe una opinión cada vez más extendida de que la violencia y la discriminación de género inhiben el desarrollo, ya que, además de sus consecuencias sociales y personales negativas, perjudican la productividad de las personas afectadas en detrimento de toda la economía. ^{[ 37 ] [ 38 ]} La violencia y la discriminación de género también aumentan el riesgo de que estalle un conflicto violento, puesto que pueden utilizarse como instrumento de guerra para desestabilizar comunidades, pueden impedir que ciertos grupos participen en actividades de consolidación de la paz posteriores a un conflicto, así como perpetuar un clima de impunidad con respecto a la violencia en la sociedad. ^{[ 39 ]} Por esta razón, los gobiernos de los países en desarrollo están implementando cada vez más la perspectiva de género y la reforma del sector de la salud (RSS) con el apoyo de donantes y otros actores de la comunidad internacional, quienes pueden hacer de la integración de la perspectiva de género una condición para el apoyo al desarrollo. ^{[ 40 ]} La traducción de las políticas a la práctica a menudo se ve obstaculizada por la falta de recursos humanos y financieros en los países en desarrollo. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil están muy extendidas y bien organizadas en muchos países en desarrollo, proporcionando socios competentes para los gobiernos y los donantes en la implementación de iniciativas de género y RSS. ^{[ 41 ]}

El término SSR se utiliza generalmente para referirse a procesos en países en transición y posconflicto, donde a menudo existe apoyo de terceros países y/o organizaciones internacionales. ^{[ 42 ]} Sin embargo, los países desarrollados también participan en actividades de SSR. Las actividades relacionadas con el género y la SSR incluyen esfuerzos para aumentar el reclutamiento, la retención y el ascenso del personal femenino del sector de la seguridad, mejorar las respuestas a la VSG, capacitar sobre cómo prevenir y responder a la VSG durante los despliegues en el extranjero, fortalecer las dimensiones de género de la supervisión y el monitoreo, y construir colaboración con grupos de la sociedad civil preocupados por cuestiones de género. Los desafíos para integrar el género en tales contextos tienden a girar en torno a la complacencia y el énfasis en amenazas externas como el terrorismo. Los puntos de entrada para el género y la SSR a menudo están vinculados a obligaciones legales en virtud de la legislación antidiscriminación y de derechos humanos, o a la necesidad de aumentar el reclutamiento por razones operativas. Por ejemplo, tras la introducción de la Ley Canadiense de Derechos Humanos (1977), las Fuerzas Armadas Canadienses estaban obligadas a demostrar que cualquier política discriminatoria era una necesidad operativa. Tras fracasar sistemáticamente en los tribunales, las barreras sistémicas a la participación de las mujeres en todos los ámbitos de actividad se habían eliminado para 2001. La presión social también obligó a las Fuerzas Armadas canadienses a abordar las causas actitudinales de la discriminación y la violencia sexual y de género mediante la creación de Consejos de Diversidad de Defensa. ^{[ 43 ]} De manera similar, los marcos regionales como la OTAN y el Consejo de Europa pueden impulsar y ejercer cierto grado de presión social en materia de género y reforma del sector de la seguridad en los países en desarrollo.