Presupuestos con perspectiva de género

La presupuestación con perspectiva de género implica preparar o analizar presupuestos desde una perspectiva de género. También conocida como presupuestación sensible al género, esta práctica no implica la división de presupuestos para mujeres. Su objetivo es abordar las desigualdades presupuestarias de género , incluidas las jerarquías de género y las discrepancias entre los salarios de mujeres y hombres. ^{[ 1 ]} En esencia, la presupuestación con perspectiva de género es una política feminista cuyo objetivo principal es reorientar la asignación de recursos públicos, abogar por un papel más activo de las mujeres en la toma de decisiones sobre temas importantes y garantizar la equidad en la distribución de recursos entre hombres y mujeres. La presupuestación con perspectiva de género permite a los gobiernos promover la igualdad a través de las políticas fiscales mediante el análisis de los diferentes impactos de un presupuesto en los sexos, así como el establecimiento de metas u objetivos de igualdad y la asignación de fondos para apoyarlos. ^{[ 2 ]} Esta práctica no siempre apunta a la discriminación intencional, sino que más bien fomenta la concienciación sobre los efectos de los planes financieros en todos los géneros. ^{[ 3 ]}

La OCDE señala que la presupuestación con perspectiva de género es una forma para que los gobiernos promuevan la igualdad a través del proceso presupuestario, combatiendo las persistentes disparidades de género en educación, empleo, emprendimiento y oportunidades y resultados en la vida pública. Planificar los presupuestos teniendo en cuenta la promoción de la igualdad de género puede ayudar a los responsables políticos a abordar diversas desigualdades inherentes a las políticas públicas y la asignación de recursos. ^{[ 4 ]}

La presupuestación con perspectiva de género se establece para ayudar a cerrar la brecha de género. Contribuye a alcanzar estándares importantes de gestión financiera pública. La igualdad es un valor fundamental de la Unión Europea y un objetivo primordial de la Comisión Europea . La igualdad para todos y la igualdad en todos los sentidos de la palabra desempeñan un papel central en la consecución de una Europa próspera y social. ^{[ 5 ]}

Promover la igualdad es importante no solo desde un punto de vista moral, sino también económico. Diversos estudios han destacado que las economías más igualitarias se benefician de mayores tasas de empleo en términos de distribución de la renta y acceso a la educación y otros servicios. Varios estudios han demostrado que la desigualdad tiene costes económicos significativos y que mejorar la igualdad puede impulsar el crecimiento de la UE. Los presupuestos son un medio importante para aumentar la equidad en todas sus dimensiones. La asignación presupuestaria es fundamental para alcanzar estos objetivos. ^{[ 5 ]}

El análisis presupuestario con perspectiva de género busca determinar si mujeres y hombres pueden acceder a las mismas oportunidades en igualdad de condiciones. En este análisis, se abordan las brechas para empoderar a quienes se encuentran en desventaja. Un análisis presupuestario sensible al género muestra cómo los presupuestos reconocen y responden a las necesidades de hombres y mujeres, ya sean niños, jóvenes o adultos. ^{[ 11 ] [ 12 ]} El análisis presupuestario con perspectiva de género desempeña un papel fundamental al visibilizar la discriminación contra las mujeres y cómo se distribuye el dinero entre ambos grupos. ^{[ 13 ]} Este tipo de análisis contribuye a encontrar soluciones a la discriminación de género y pone de relieve el empoderamiento o la falta de empoderamiento entre dos grupos distintos: hombres y mujeres. ^{[ 1 ]} La presupuestación con perspectiva de género no pretende limitarse a examinar los presupuestos o políticas dirigidos a las mujeres, sino que busca analizar los efectos del género en todos los programas y políticas. ^{[ 14 ]}

El Consejo de Europa (2005) define cinco objetivos de la presupuestación con perspectiva de género: el primero es el más directo y los siguientes son objetivos más implícitos que también puede lograr la presupuestación con perspectiva de género. ^{[ 15 ]}

Existen diferentes maneras de implementar la presupuestación con perspectiva de género. El proceso de presupuestación con perspectiva de género tiende a variar entre países debido a la falta de consenso sobre el enfoque más eficaz ^{[ 10 ].} Estas pueden presentarse en diferentes formas, como propuestas presupuestarias oficiales o simplemente documentos esbozados por grupos de interés ajenos al ámbito gubernamental. ^{[ 18 ]} Las herramientas de presupuestación con perspectiva de género pueden influir en los dos componentes principales de un presupuesto  :

1. Efectos del gasto evaluados: El gasto se evalúa desglosando el gasto del gobierno en categorías beneficiosas para las mujeres y las niñas. ^{[ 18 ]}
2. Evaluación de los efectos en los ingresos: Otra iniciativa reciente para evaluar las políticas de ingresos consiste en poner fin por completo a la discriminación contra las mujeres en el impuesto sobre la renta personal. ^{[ 18 ]}

La presupuestación con perspectiva de género se ha puesto en práctica en muchos países y se han evaluado sus impactos. La Encuesta de la OCDE de 2016 sobre prácticas de presupuestación con perspectiva de género es uno de los pocos documentos existentes sobre el alcance de la implementación de la presupuestación con perspectiva de género y su impacto. La encuesta reveló que 15 de los 34 países encuestados ya habían introducido la presupuestación con perspectiva de género, mientras que otros tenían planes para incorporar el concepto en sus procesos presupuestarios. ^{[ 10 ]}

A continuación se presentan las herramientas de implementación de la presupuestación con perspectiva de género, junto con la tipología de la OCDE , que utiliza una clasificación según la etapa del ciclo de presupuestación por niveles.

Para superar las políticas y los presupuestos que ignoran la perspectiva de género, muchos funcionarios gubernamentales de diferentes países se encargaron de analizar las diferencias y proponer presupuestos que tuvieran en cuenta las desigualdades económicas que enfrentan las mujeres. Estos avances se han puesto en práctica en todo el mundo. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

Un documento de trabajo del FMI publicado en 2021 muestra que, en promedio, las economías avanzadas del G20 (EA) tienen un mejor Índice de Presupuesto de Género (IPG) que las economías emergentes (EME). ^{[ 22 ]} El FMI integró en su IPG 23 preguntas para evaluar el desarrollo de herramientas de presupuestación de género en esos 19 países y la Unión Europea. El estudio también destaca algunos países con un IPG significativamente mejor que sus contrapartes del grupo, como Canadá, Francia, Austria y España para el G20 avanzado y México para el G20 emergente.

El impacto de la presupuestación con perspectiva de género es difícil de determinar debido a la reciente implementación de esta práctica y a la falta de datos suficientes para respaldar su utilidad. En los países que la han adoptado, se han observado indicadores de su utilidad en la promoción de políticas para abordar la desigualdad de género en áreas clave como la educación, las disparidades de ingresos, la seguridad, los resultados en materia de salud, el bienestar social y económico, la representación política y la participación laboral. ^{[ 10 ]} Con el tiempo, a medida que se disponga de más datos sobre la presupuestación con perspectiva de género, se evaluará su impacto y se incorporarán las observaciones para la elaboración de mejores políticas.

La presupuestación con perspectiva de género tendrá distintos impactos según la región en la que se implemente. En África, mejora el uso de las herramientas fiscales para abordar la desigualdad de género y el desarrollo de las mujeres. Los países africanos deben garantizar que tanto niñas como niños tengan igualdad de acceso a la educación primaria y secundaria, así como acceso a la atención médica para hombres y mujeres. ^{[ 23 ]} Además, la presupuestación con perspectiva de género ayuda a las mujeres africanas a desarrollarse en un mundo patriarcal donde aún son ciudadanas de segunda clase. ^{[ 24 ]}

En Europa, la presupuestación con perspectiva de género implica que las mujeres se enfrentan a un alto riesgo de pobreza debido al efecto combinado de las reformas estructurales, la reducción de los sistemas de protección social y la evolución de las tasas de desempleo desde principios de la década pasada. La presupuestación con perspectiva de género es importante para el desarrollo de la igualdad de género en muchos países europeos, especialmente en los últimos países de la antigua URSS a los que se les permitió actuar en favor de la sociedad civil. ^{[ 43 ]}

En Asia, la presupuestación con perspectiva de género contribuyó a la formulación de políticas fiscales centradas en la igualdad de género en algunos países, haciendo hincapié en el género. En segundo lugar, la creciente descentralización fiscal que se experimenta actualmente en Asia está propiciando la integración de la presupuestación con perspectiva de género en los distintos niveles subnacionales de gobierno. Anteriormente, era poco común que se lanzaran iniciativas locales, salvo en India, Filipinas e Indonesia. Además, la presupuestación con perspectiva de género ha llevado al continente a examinar el desempeño del gasto público desde una perspectiva de género. ^{[ 44 ]}

Como resultado, la presupuestación con perspectiva de género ha permitido un nuevo análisis de la estructura del impuesto sobre la renta en algunos países de Asia, como la India, donde las políticas de presupuestación con perspectiva de género surgieron como una novedad. Además, la presupuestación con perspectiva de género contempla el apoyo a activistas y organizaciones sociales femeninas para que puedan reclamar mejores prestaciones gubernamentales y equidad de género. ^{[ 44 ]}

Al implementar la presupuestación con perspectiva de género en las políticas, existen numerosos desafíos y limitaciones. Muchos países tienen dificultades para introducir este concepto. ^{[ 21 ]} Los factores políticos, regionales y culturales se utilizan como indicadores para medir la igualdad de género. Estos indicadores son vitales en el proceso de presupuestación con perspectiva de género; sin embargo, no permiten determinar si se ha alcanzado o no el objetivo final. ^{[ 20 ]} Además, la presupuestación con perspectiva de género es interdisciplinaria, por lo que diferentes académicos tienen dificultades para aceptar sus técnicas. ^{[ 20 ]} Las feministas se enfrentan al problema de intentar promover la presupuestación con perspectiva de género, creando conexiones y relaciones con actores políticos que impulsarán el desarrollo de esta práctica. ^{[ 21 ]}

Cada vez más países se interesan por la presupuestación con perspectiva de género, un campo con un gran potencial de crecimiento. De cara al futuro, lo importante sería centrarse en estas actividades:

• Colaboración entre los diferentes países que aplican presupuestos con perspectiva de género en un proceso de intercambio y ayuda mutua.
• Los distintos gobiernos deberían destinar sus fondos a la presupuestación con perspectiva de género y a objetivos que contribuyan a la igualdad de género.
• Los donantes que participan en la presupuestación con perspectiva de género deben ser coherentes. ^{[ 45 ]}

En el Pacífico y el sur y suroeste de Asia, se identificó la necesidad de abordar el patriarcado, en particular las normas, ideas, actitudes, valores, creencias y percepciones discriminatorias, prejuiciosas y cerradas relacionadas. Teniendo en cuenta la cultura, la religión y la tradición, los más de 20 países que respondieron a la encuesta de Beijing coincidieron en que modificar las normas y los comportamientos a favor de la igualdad de género es un esfuerzo a largo plazo, pero importante. ^{[ 46 ]}

La mayoría de las consideraciones desarrolladas a través de las herramientas de presupuestos de género se derivan de la doctrina de la economía feminista. Al deconstruir la economía "neutral" y considerar la economía del cuidado, los presupuestos de género permiten a los gobiernos integrar esta perspectiva de género en la evaluación del impacto presupuestario. ^{[ 14 ]} Por lo tanto, aborda las críticas de ceguera de género asociadas con las políticas públicas y los presupuestos planteadas por varias economistas feministas como Diane Elson. ^{[ 47 ]}  Los presupuestos de género incorporarán entonces las diferencias de género que están consolidadas en los sistemas sociales de reproducción. Los presupuestos públicos tienden a ignorar roles clave de reproducción social, como el mantenimiento de los espacios domésticos, las relaciones humanas y los cuerpos, que son realizados principalmente por mujeres. La auditoría de presupuestos de género permite visualizar el trabajo no remunerado de las mujeres en la reproducción social y su contribución al bienestar de toda la sociedad. ^{[ 47 ]} Esta sección reúne algunas ilustraciones de lo que un presupuesto sensible al género podría tener en cuenta en su proceso presupuestario.  

Replantear el gasto en capital humano como inversión en lugar de gasto.  ^{[ 48 ]} Al tener una visión más amplia, la inversión en cuidado infantil universal gratuito podría llevar en Inglaterra a una reducción de la brecha salarial de género en 3 puntos porcentuales y a un cierre de la brecha de empleo en 5 puntos porcentuales.

Cuando los gobiernos consideran recortes en los servicios públicos, pueden tener en cuenta que estos tendrán un mayor impacto en las mujeres debido al concepto de "triple perjuicio". ^{[ 48 ]} Esto se refiere al hecho de que las mujeres son usuarias principales de los servicios públicos, también son las principales proveedoras y tienen más probabilidades de sufrir la pérdida de dichos servicios. Al compensar la pérdida de beneficios públicos, por ejemplo, con trabajo no remunerado, se reduce su capacidad de participar en el mercado laboral.

Otro ejemplo se puede destacar con el patrón tradicional de propiedad de automóviles que indica que, en promedio, los hombres tienen vehículos más grandes y conducen con más frecuencia que las mujeres. ^{[ 48 ]} Esto significaría que las reducciones de impuestos sobre el consumo de combustible beneficiarían principalmente a los hombres.

La economía feminista aporta una perspectiva diferente a la implementación de medidas de austeridad en tiempos de crisis. Las recesiones suelen tener un mayor impacto negativo en los hombres que en las mujeres debido a la segregación laboral por género: en promedio, los hombres ocupan empleos más volátiles cíclicamente que las mujeres, lo que los hace menos vulnerables a las crisis. Algunos autores destacan que son principalmente las respuestas gubernamentales a las crisis las que perjudican el empleo femenino mediante recortes en los presupuestos públicos. ^{[ 49 ]} Esto puede explicarse por la sobrerrepresentación de las mujeres en el sector público. Autoras como Diane Perrons y Ania Plomien resaltan el importante papel de la presupuestación con perspectiva de género para integrar la perspectiva de género en el debate e impulsar ideas feministas-keynesianas en las recesiones económicas. ^{[ 50 ]}

• acción afirmativa
• Discriminación
• Igualdad salarial para las mujeres
• Feminización de la pobreza
• Índice de desigualdad de género