Administración general del gobierno

La administración del Gobierno General ( en alemán : Generalgouvernement für die besetzten polnischen Gebiete , lit. ' Gobierno General para las zonas polacas ocupadas ' ), un gobierno y una administración del Gobierno General establecidos en parte de esa zona de la Segunda República de Polonia bajo el dominio de la Alemania nazi , funcionó durante la Segunda Guerra Mundial entre 1939 y principios de 1945.

El Tercer Reich formó el Gobierno General en octubre de 1939 a raíz de la afirmación alemana y soviética de que el Estado polaco se había derrumbado por completo tras la invasión de Polonia en septiembre-octubre de 1939. La Wehrmacht alemana atacó Polonia con una fuerte fuerza aérea y un gran número de tropas y tanques el 1 de septiembre de 1939. La intención inicial de los alemanes era despejar la parte occidental de Polonia, el Reichsgau Wartheland , e incorporarla al "Gran Reich Alemán" . ^{[ 1 ]} Sin embargo, esos planes se estancaron rápidamente. El 23 de agosto de 1939, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Joachim von Ribbentrop, y su homólogo soviético acordaron un pacto de no agresión y delimitaron las " esferas de influencia " de sus respectivos países en Polonia. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

«No se prevé ningún protectorado gubernamental para Polonia, sino una administración alemana completa. (...) La capa dirigente de la población polaca debe ser eliminada en la medida de lo posible. Las demás capas inferiores de la población no recibirán escuelas especiales, sino que serán oprimidas de alguna forma». - Fragmentos del acta de la primera conferencia de jefes de las principales fuerzas policiales y comandantes de grupos operativos dirigidos por el adjunto de Heydrich, el SS- Brigadeführer Dr. Werner Best , Berlín, 7 de septiembre de 1939. ^{[ 4 ]}

Tras la invasión de Polonia, la primera administración alemana en las zonas polacas ocupadas fue establecida por la Wehrmacht . Bajo su mando se encontraba el Dr. Hans Frank , jefe civil de la administración civil ( Chefs der Zivilverwaltung , CdZ) . ^{[ 5 ]} A finales de septiembre de 1939, la mayor parte del territorio polaco estaba en manos alemanas. ^{[ 6 ]} Las demás partes de Polonia estaban controladas por la URSS o Lituania, controlándose esta última apenas el 2% del territorio. ^{[ 7 ]} El Ministerio del Interior del Reich redactó dos proyectos de ley el 8 de octubre de 1939: uno para la incorporación del oeste y el norte de Polonia al Reich, y otro para la creación de un Gobierno General en el territorio restante bajo control alemán. ^{[ 6 ]} El Gobierno General se ubicó en el centro de Polonia, abarcando aproximadamente un tercio del antiguo territorio del país e incluyendo a cerca del 45% de su población. ^{[ 7 ]} La creación del Gobierno General fue motivada por el fin de las acciones militares en el otoño de 1939. El 12 de octubre de 1939, un decreto de Hitler estableció el Gobierno General administrado por un Gobernador General (en alemán: Generalgouverneur ) que supervisaba la Oficina del Gobernador General ( Amt des Generalgouverneurs ), que pasó a llamarse Gobierno del Gobierno General ( Regierung des Generalgouvernements ) el 9 de diciembre de 1940. El Gobernador General era Frank y su Vicegobernador General era Arthur Seyss-Inquart . La Oficina del Gobernador General (más tarde, Gobierno) estaba encabezada por Josef Bühler , quien fue ascendido a Secretario de Estado en marzo de 1940. Después de que Seyss-Inquart se marchara para convertirse en Reichskommissar del Reichskommissariat Niederlande en mayo de 1940, el Secretario de Estado Bühler actuó como adjunto de Frank. ^{[ 8 ]}

Varias otras personas tenían facultades para emitir decretos legislativos además del Gobernador General, en particular el Jefe Superior de las SS y la Policía del Gobierno General ( Friedrich-Wilhelm Krüger , posteriormente Wilhelm Koppe ). Todos los miembros del primer cargo: ^{[ 9 ]}

• 1. Hans Frank - Gobernador General
  • Frank era el presidente de la Academia de Derecho Alemán y, como gobernador general, solo estaba subordinado a Hitler.
• 2. Josef Bühler - Secretario de Estado , ^{[ 10 ]}
• 3. Friedrich-Wilhelm Krüger - Alto mando de las SS y la policía ,
• 4. Otto von Wächter - Gobernador del distrito de Cracovia ,
• 5. Friedrich Schmidt - Gobernador del distrito de Lublin ,
• 6. Karl Lasch - Gobernador del distrito de Radom ,
• 7. Ludwig Fischer - Gobernador del Distrito de Varsovia ,
• 8. Wilhelm Heuber - Plenipotenciario del Gobernador General ( Bevollmächtigter des Generalgouverneurs ) en Berlín .

El Gobierno General no tenía reconocimiento internacional . Los territorios que administraba nunca fueron concebidos, ni en su totalidad ni en parte, como un futuro estado polaco. Según el gobierno nazi, el estado polaco había dejado de existir, a pesar de la existencia de un gobierno polaco en el exilio . ^{[ 11 ]} No era un estado títere , sino simplemente una región administrada por los nazis. Enfáticamente, no era un gobierno títere polaco , ya que no había representantes polacos por encima de la administración local.

El Gobierno General se dividió inicialmente en cuatro distritos: Cracovia, Radom, Varsovia y Lublin. ^{[ 12 ]} Cada uno de estos distritos estaba encabezado por un gobernador (originalmente jefe de distrito) que respondía directamente ante Frank. ^{[ 6 ]} En 1941, tras el estallido de las hostilidades entre Rusia y Alemania, se añadió el distrito de Galitzia como quinto distrito. ^{[ 7 ]}

Los 5 distritos del Gobierno General incluyen:

• 1. Distrito de Cracovia , dirigido por el SS-Brigadeführer Dr. Otto von Wächter (entre el 26 de octubre de 1939 y el 22 de agosto de 1942) y el SS-Brigadeführer Dr. Richard Wendler del 31 de agosto de 1942 al 26 de mayo de 1943.
• 2. Distrito de Lublin , dirigido por Friedrich Schmidt (desde 1939 hasta marzo de 1940), Ernst Zörner (desde el 31 de marzo de 1940 hasta el 10 de abril de 1943) y Richard Wendler (desde el 27 de mayo de 1943 hasta julio de 1944).
• 3. Distrito de Radom , dirigido por Karl Lasch desde el 26 de octubre de 1939 hasta julio de 1941 y por Ernst Kundt desde septiembre de 1941 hasta el 16 de agosto de 1945,
• 4. Distrito de Varsovia , dirigido por Ludwig Fischer desde el 26 de octubre de 1939 hasta el 17 de agosto de 1945,
• 5. Distrito de Galicia (desde el 1 de septiembre de 1941), dirigido por el Dr. Karl Lasch del 1 de septiembre de 1941 al 6 de agosto de 1942 y el SS-Gruppenführer Otto von Wächter del 1 de febrero de 1942 a julio de 1944. ^{[ 13 ]}

Los distritos se dividieron en subdistritos, conocidos como Kreise, cada uno encabezado por un Kreishauptmann. Los Stadtkreise eran los distritos de la ciudad, y debajo de estos estaban los Kreishauptmannschaften, que era el nivel de condado. ^{[ 6 ]} Las seis ciudades más grandes del Gobierno General —Varsovia, Cracovia, Częstochowa, Lublin, Radom y Kielce— estaban gobernadas por Stadthauptmänner. Los Kreis y Stadthauptmänner tenían amplias responsabilidades sobre la vida política y económica dentro de su área. Sin embargo, la autoridad en cualquier nivel estaba exclusivamente en manos del Gobernador General o Hans Frank. Para evitar conflictos de jurisdicción, como ocurría en el gobierno del Reich, cada jefe administrativo debía asegurarse de que los departamentos individuales estuvieran subordinados a su autoridad. Frank también había modelado sus departamentos según el Reich, por lo que Berlín los consideraba subordinados. No debía haber interferencias de ninguna agencia en Berlín. ^{[ 6 ]} Había once plenipotenciarios de varios ministerios del Reich en el GG, pero también un plenipotenciario o “embajador” del GG en el Reich. La burocracia de cada distrito constaba de diez departamentos. ^{[ 7 ]}

A finales de 1941, cuando Galicia se incorporó como el quinto distrito, había cincuenta y seis jefes de condado y siete jefes de ciudad distribuidos por todo el territorio. ^{[ 14 ]}

Las oficinas administrativas centrales y distritales estaban dirigidas y controladas por alemanes; sin embargo, rusos y ucranianos ocupaban muchos puestos de menor importancia. Asimismo, polacos trabajaban en instituciones autónomas, como la administración de municipios, empresas municipales y servicios públicos. Los decretos y comunicados reglamentarios relativos al Gobierno General se publicaban en un boletín oficial. Se publicaban boletines similares para cada distrito. ^{[ 15 ]}

La sede del Gobierno General se ubicó en Cracovia ( en alemán : Krakau ) en lugar de la capital tradicional polaca, Varsovia, por razones de seguridad. El idioma oficial del Estado era el alemán, aunque el polaco también se siguió utilizando ampliamente, especialmente a nivel local. Varias instituciones del antiguo Estado polaco se mantuvieron de alguna forma para facilitar la administración. La policía polaca, sin oficiales polacos de alto rango (que fueron arrestados o degradados), pasó a llamarse Policía Azul y quedó subordinada a la Ordnungspolizei . El sistema educativo polaco se mantuvo de manera similar, pero la mayoría de las instituciones de educación superior fueron cerradas. La administración local polaca se mantuvo, subordinada a nuevos jefes alemanes. El sistema financiero polaco, incluida la moneda zloty , se mantuvo, pero los ingresos ahora se destinaban al Estado alemán. Se creó un nuevo banco que emitía nuevos billetes.

El Gobierno General se modeló a partir del Reich, con 12 departamentos (Hauptabteilungen), que posteriormente se convertirían en 14, responsables de áreas como finanzas, justicia y trabajo ^{[ 6 ]} junto con una Secretaría de Estado con varias oficinas. Sin embargo, las oficinas de la Secretaría de Estado no se crearon hasta marzo de 1941. ^{[ 7 ]}

El Gobierno del Gobierno General consta de 12 departamentos:

• I Hauptabteilung Innere Verwaltung - Departamento del Interior, dirigido desde octubre de 1939 - septiembre de 1940 Friedrich Siebert , entre septiembre de 1940 - noviembre de 1940 Ernst Kundt , noviembre de 1940 - enero de 1942 Eberhard Westerkamp , ​​de febrero de 1942 a enero de 1943 Ludwig Siebert , enero de 1943 - octubre 1943 Ludwig Losacker y entre noviembre de 1943 - 1945 Harry Georg von Crausshaar ,
• II Hauptabteilung Finanzen - Departamento de Finanzas, dirigido entre marzo de 1940 y enero de 1942 por Alfred Spindler y desde enero de 1942 - Generalgouvernement in Polen in den Kriegsjahren 1939–45, von Towiah Friedman, Verlag Institute of Documentation in Israel, 2002.
• III Hauptabteilung Justiz - Departamento de Justicia dirigido desde mayo de 1942 a 1945 por Kurt Wille
• IV Hauptabteilung Wirtschaft - Departamento de Economía, dirigido por Richard Zetsche y Walter Emmerich , ^{[ 16 ]}
• V Hauptabteilung Ernahrung und Landwirtschaft - Departamento de Alimentación y Agricultura,
• VI Hauptabteilung Forsten - Departamento de Bosques, octubre de 1939 - 1945 Kurt Eissfeldt ,
• VII Hauptabteilung Arbeit - Departamento de Trabajo, dirigido por Max Frauendorf entre noviembre de 1939 y noviembre de 1942, Alexander Rhetz entre noviembre de 1942 y agosto de 1943 y Wilhelm Struve entre agosto de 1943 y 1945 .
• VIII Hauptabteilung Propaganda - Departamento de Propaganda, dirigido por Max du Prel . ^{[ 17 ]}
• IX Hauptabteilung Wissenshaft und Unterricht - Departamento de Ciencia y Educación,
• X Hauptabteilung Bauwesen - Departamento de Construcción de agosto de 1940 a 1945 dirigido por Theodor Bauder , ^{[ 18 ]}
• XI Hauptabteilung Eisenbahn - Departamento de Ferrocarriles, dirigido desde octubre de 1939 hasta diciembre de 1942 Hellmut Körner , desde diciembre de 1942 hasta 1945 Karl Naumann ,
• XII Hauptabteilung Post - Departamento de Correos dirigido por Richard Lauxmann

En todos los niveles territoriales, ya fuera el distrito (Distrikt), la ciudad (Stadt) o el condado (Kreis), la autoridad se concentraba en manos de una sola persona. Se adoptó este principio de Führerprinzip, lo que significaba que toda la autoridad se concentraba en manos de un solo hombre, el jefe de la administración en el nivel territorial correspondiente. Si bien este principio de Führerprinzip pretendía unificar la administración, tuvo repercusiones en la implementación de las políticas. En cada distrito, los funcionarios responsables de todas las ramas de la administración estaban totalmente subordinados a un Kreishauptman o a un Gobernador. Los líderes locales debían dar su aprobación antes de que cualquier nivel inferior quisiera avanzar con un plan. ^{[ 7 ]}

Frank también estableció la administración del GG para que funcionara bajo el principio rector de “unidad administrativa” (Einheit der Verwaltung). La idea era la centralización de todas las agencias administrativas designadas como divisiones principales bajo la dirección de Buehler. Una vez que una política de uno de los cuatro distritos era aprobada por Frank y Buehler, pasaba desde la sede del Gobernador General en Cracovia al jefe de distrito a cargo de toda la administración dentro del área designada. El jefe de distrito también autorizaba la implementación a través de la división administrativa del distrito. El jefe de la ciudad o del pueblo (Stadthauptman y Kreishauptman) recibía órdenes del jefe de distrito y las transmitía a las oficinas administrativas locales. ^{[ 14 ]} Aunque la “unidad administrativa” era el objetivo, se encontraban frecuentes disputas en cualquier lugar, ya fuera entre departamentos en Cracovia, entre la administración central y los distritos o entre gobernadores y Kreshaputleute. ^{[ 6 ]}

A diferencia de los territorios incorporados al Reich, el Gobierno General tenía una estructura administrativa diferente. ^{[ 19 ]} Todas las ramas de la administración debían ser dirigidas por el Gobernador General en lugar de por ministerios paralelos del Reich desde Berlín. El objetivo era evitar cualquier interferencia del Reich. La ley polaca debía permanecer vigente a menos que divergiera de la toma de control de la administración por parte del Reich alemán. ^{[ 7 ]} Los territorios incorporados al Reich fueron modelados administrativamente a partir del propio Reich. ^{[ 19 ]} La diferencia entre los territorios incorporados y el gobierno general radicaba en el grado de centralización de la burocracia. ^{[ 20 ]} El Gobernador General Hans Frank recibía órdenes de Adolf Hitler y luego las transmitía a la Hauptabteilung. ^{[ 20 ]} Este sistema omitía las oficinas ministeriales que seguían las áreas incorporadas. Además, Frank tenía más autoridad que el Reichsstatthalter o un Oberpräsident. La red regional de la administración del gobierno general se asemejaba mucho a la del Reich, salvo algunas diferencias en los títulos. Por ejemplo, Gouveneur originalmente se llamaba Distriktchef, pero el título se cambió para elevar la moral. ^{[ 21 ]}

Había tres activos administrativos clave que el Gobierno General no controlaba. El Gobierno General estaba separado del Reich por leyes aduaneras, barreras financieras y control de pasaportes, pero no tenía fuerzas armadas ni ministerio de asuntos exteriores propios. ^{[ 7 ]} El presupuesto del GG debía ser aprobado por el Ministerio de Finanzas del Reich. El Generalgouverneurur Frank no tenía mando sobre el ejército, las tropas ni la producción bélica. El poder sobre el ejército, las tropas y la producción bélica recaía exclusivamente en un general. El poder del ejército se distribuía de la siguiente manera: Oberbefehlshaber Ost (Gernaloberest Blaskowitz), Militarbefehlshaber im Gerneralgouvernement (General der Kavallerie Kurt Freiherr von Gienanth) y Wehrkreisbefehlshaber im Generalgouvernement (Gienanth y General derer Infanterie Haenicke). La producción bélica estaba en manos de la Rustungsinspektion, o Inspección de Armamento (Gerneralleutnant Schindler). ^{[ 22 ]}

Frank y la administración tampoco tenían control sobre el sistema ferroviario ni sobre el servicio postal. Sin embargo, Frank sí contaba con una División Ferroviaria Principal bajo la dirección del Presidente Gerteis, quien también era el Director General de la Ostbahn, gestionada por la Reichsbahn. Era la Ostbahn la que operaba los antiguos Ferrocarriles Estatales Polacos en el Gobierno General. ^{[ 22 ]}

La tercera excepción fueron las SS y la policía. Desde el inicio del GG, la posición de la policía y las SS no estaba claramente definida, lo que generó cierto conflicto entre los grupos. La policía gozaba de un estatus especial debido a la importancia de la seguridad en el territorio ocupado. ^{[ 7 ]} Frank y su administración no controlaban a estas entidades, ya que estaban bajo la jurisdicción de Heinrich Himmler . ^{[ 23 ]}

El 8 de octubre de 1939, el Ministerio del Interior del Reich redactó dos proyectos de ley: uno para incorporar las partes occidental y septentrional de Polonia al Reich alemán, y otro para la creación de un «Gobierno General» en el territorio restante bajo control alemán. ^{[ 6 ]} El Gobernador General alemán y su adjunto eran los funcionarios que ostentaban el poder ejecutivo en el territorio.

Altos cargos policiales (en sucesión) en el gobierno general:

BdO (Comandante de la Policía del Orden): Becker, Riege, Winkler, Becker, Günwald, Höring

BdS (Comandante de la Policía de Seguridad y Servicio de Seguridad): Streckenbach, Schöngarth, Bierkamp ^{[ 24 ]}

La organización de las SS y la policía estaba centralizada tanto a nivel del Generalgouverneur como bajo la Gouverneure. ^{[ 25 ]}

En sucesión, los cinco líderes de las SS y la policía fueron:

Cracovia : Zech, Schwedler, Scherner, Thier

Lublin: Globocnik, Sporrenberg

Radom: Katzmann, Oberg, Böttcher

Varsovia: Moder, Wigand, von Sammern, Stroop, Kutschera, Geibel

Galicia: Oberg, Katzmann, Diehm

Existía cierto conflicto en la comprensión de la estructura de poder dentro del Gobierno General, particularmente con Frank. ^{[ 25 ]} Se veía a sí mismo como el "jefe territorial supremo" y más poderoso que el líder de las SS y la policía, Friedrich-Wilhelm Krüger . Frank nombró a Krüger su Secretario de Estado para la Seguridad, lo que significaba que Krüger recibiría órdenes de Frank. Himmler no estaba entusiasmado con estas decisiones, ya que ambos hombres ansiaban el poder. ^{[ 25 ]} Este conflicto se desataría contra los judíos. ^{[ 25 ]}

La calidad del personal alemán en la administración del Gobierno General era baja, aunque con excepciones. Las personas mejor cualificadas debían ser enviadas al Oeste y las «personalidades fuertes» o nazis fanáticos, como los definió Hitler, al Este. Frank sabía que muchos de sus subordinados no estaban bien cualificados y se quejaba a menudo de la falta de funcionarios de nivel medio. La corrupción estaba presente en todos los ámbitos de la administración. Por ejemplo, el gobernador del distrito de Radom, el Dr. Lasch, murió en prisión tras ser arrestado por corrupción y condenado a muerte. ^{[ 7 ]} El Gobierno General era un vertedero no solo para los nazis considerados racialmente indeseables, sino también para sus funcionarios no deseados. Con una alta rotación de personal que ya era un problema, la tendencia de los mejores funcionarios a trabajar para la administración central en Cracovia creó dificultades adicionales. (1 pág. 50)

Los alemanes intentaron enfrentar a ucranianos y polacos entre sí. En las zonas de población ucraniana anexionadas por Alemania, a partir de octubre de 1939, se crearon Comités Ucranianos con el propósito de representar a la comunidad ucraniana ante las autoridades alemanas y ayudar a los aproximadamente 30.000 refugiados ucranianos que huyeron de los territorios controlados por los soviéticos. Estos comités también emprendieron actividades culturales y económicas que habían sido prohibidas por el anterior gobierno polaco. Se abrieron escuelas, coros, clubes de lectura y teatros, y se reabrieron veinte iglesias ucranianas que habían sido clausuradas por el gobierno polaco. Se creó una editorial ucraniana en Cracovia que, a pesar de tener que lidiar con la censura alemana y la escasez de papel, logró publicar libros de texto escolares, clásicos de la literatura ucraniana y obras de escritores ucranianos disidentes de la Unión Soviética. Para marzo de 1941, existían 808 sociedades educativas ucranianas con 46.000 miembros. Las organizaciones ucranianas dentro del Gobierno General lograron negociar la liberación de 85.000 prisioneros de guerra ucranianos del conflicto germano-polaco (aunque no pudieron ayudar a los prisioneros de guerra soviéticos de etnia ucraniana). ^{[ 26 ]}

Tras la guerra, el Tribunal Supremo Nacional polaco declaró que el gobierno del Gobierno General era una institución criminal.

Estas cuestiones fueron declaradas por el Gobernador General Hans Frank en nombre de los judíos en el Gobierno General.

• El 26 de octubre de 1939, se emitió una declaración relativa al trabajo forzoso de los residentes judíos bajo el Gobierno General. ^{[ 27 ]}
• El 23 de noviembre de 1939 se declaró que los judíos mayores de 10 años debían llevar una banda blanca, de al menos 10 centímetros de ancho, con la estrella de David en la manga derecha de su ropa interior y exterior a partir del 1 de diciembre de 1939. Además, los judíos debían conseguir los medios para producir la banda. ^{[ 27 ]}
• El 28 de noviembre de 1939 se establecieron los consejos judíos. ^{[ 28 ]}
• El 15 de octubre de 1941, se restringió la residencia y los desplazamientos de los judíos. Cualquier judío que abandonara su distrito sin autorización podía ser castigado con la muerte. Además, ocultar judíos también conllevaba la pena de muerte. ^{[ 28 ]}

• División administrativa de los territorios polacos durante la Segunda Guerra Mundial
• La comunicación postal en la Administración General

• Klee, Ernst (2007). Das Personenlexikon zum Dritten Reich. La guerra comenzó desde 1945 . Fráncfort del Meno: Fischer-Taschenbuch-Verlag. ISBN 978-3-596-16048-8.
• Berenstein Tatiana, Rutkowski Adam: Niemiecka administracja wojskowa na okupowanych ziemiach polskich (1 września — 25 października 1939 r.). en: Najnowsze Dziejke Polski. Materiały i studia z okresu II wojny światowej. Bd. VI. Varsovia 1962. Págs. 45–57
• Bogdan Musial: Deutsche Zivilverwaltung und Judenverfolgung im Generalgouvernement. Harrassowitz, Wiesbaden 1999, ISBN 3-447-04208-7; 2. unv. Aufl., ebd. 2004, ISBN 3-447-05063-2.
• Das Generalgouvernement. Manual de edición. Karl Baedeker Verlag, Leipzig 1943 – drei Datierungen der Übersichtskarte: IV.43, VI.43, sin fecha.
• Max du Prel (Ed.): Das Generalgouvernement. Konrad Triltsch, Würzburg 1942.
• Werner Präg/Wolfgang Jacobmeyer (Ed.): Das Diensttagebuch des deutschen Generalgouverneurs in Polen 1939-1945 (= Quellen und Darstellungen zur Zeitgeschichte. Bd. 20). Deutsche Verlags-Anstalt, Stuttgart 1975, ISBN 3-421-01700-X(Veröffentlichung des Instituts für Zeitgeschichte).