Planificación integral

La planificación integral es un proceso ordenado que determina las metas y aspiraciones de la comunidad en términos de desarrollo comunitario. El producto final se denomina plan integral, ^{[ 1 ]} también conocido como plan general , ^{[ 2 ]} o plan maestro . ^{[ 3 ]} Este documento resultante expresa y regula las políticas públicas en materia de transporte, servicios públicos, uso del suelo, recreación y vivienda. Los planes integrales suelen abarcar grandes áreas geográficas, una amplia gama de temas y un horizonte temporal a largo plazo. El término plan integral es el más utilizado por los urbanistas en Estados Unidos.

Cada ciudad y condado adopta y actualiza su plan para guiar el crecimiento y el desarrollo territorial de su comunidad , tanto para el período actual como para el largo plazo. ^{[ 4 ]} Este «documento serio» ^{[ 5 ]} constituye entonces la base para establecer objetivos, propósitos, zonificación y actividades permitidas en cada parcela de terreno, con el fin de proporcionar compatibilidad y continuidad a toda la región, así como a cada barrio individual . ^{[ 6 ]} Ha sido uno de los instrumentos más importantes en la planificación urbana y regional desde principios del siglo XX. ^{[ 7 ]}

En los primeros tiempos de la historia estadounidense, las ciudades contaban con escaso poder por parte de los gobiernos estatales para controlar el uso del suelo. Tras la Revolución Americana , el enfoque en los derechos de propiedad se centró en la autonomía y la libertad individual, dado que en aquella época existía un fuerte dominio sobre la propiedad privada. Los gobiernos locales tenían competencias limitadas, como el mantenimiento del orden público y la prestación de servicios básicos. Las ciudades tenían poco o ningún poder para dirigir el desarrollo urbano.

Las ciudades comenzaron a centrarse en la prestación de servicios básicos durante la década de 1840, en un periodo conocido como el Movimiento de Reforma Sanitaria . Durante este tiempo, se hizo evidente la estrecha relación entre las enfermedades y la presencia de un sistema de alcantarillado eficaz. Parte del movimiento incluyó el desarrollo de planes de inspección sanitaria para facilitar la instalación de sistemas de alcantarillado en zonas propensas a enfermedades. De esta planificación también surgió una nueva conciencia sobre la ubicación de los emplazamientos urbanos. La gente empezó a comprender el impacto ambiental y social de la construcción de ciudades y desarrolló métodos para reducir aún más la propagación de enfermedades mortales. Frederick Law Olmsted creía firmemente en la relación entre el entorno físico y el saneamiento, lo que contribuyó al desarrollo de grandes parques y espacios abiertos en las comunidades para ofrecer no solo recreación, sino también higiene. El Movimiento de Reforma Sanitaria es considerado por muchos como el primer intento de planificación integral; sin embargo, no logró ser completamente integral porque se centró en un solo aspecto de la ciudad y no la consideró en su conjunto.

Durante los siglos XIX y XX, las ciudades comenzaron a urbanizarse a un ritmo vertiginoso. Se volvieron muy densas y plagadas de enfermedades. Como respuesta a la superpoblación y al caos, la planificación se convirtió en una prioridad para muchas grandes ciudades estadounidenses. El movimiento «Ciudad Bella» fue una de las muchas respuestas a la decadencia urbana. Este movimiento comenzó en Chicago en 1890 con la Exposición Mundial Colombina de 1893 y se extendió hasta aproximadamente la década de 1920. El enfoque del movimiento se centró en el diseño y las características arquitectónicas de la ciudad. Los líderes del movimiento querían impulsar la visión de la ciudad ideal y demostrar al mundo cómo podrían ser las ciudades si se concibieran como obras de arte. La Ciudad Blanca, creada para la exposición, encarnó la visión del movimiento con edificios de diseño neoclásico enmarcados por calles ajardinadas. Los visitantes de la exposición comenzaron a comprender que las ciudades podían ser mucho más que lugares sucios y superpoblados. El movimiento se extendió por todo Estados Unidos e influyó en muchas de las principales ciudades estadounidenses.

En 1898, Ebenezer Howard publicó su libro titulado "Mañana, un camino pacífico hacia la reforma", en el que desarrolló la idea de una ciudad jardín . Esta ciudad era un desarrollo planificado que incluía diferentes usos del suelo y servicios comunitarios. Las comunidades estarían rodeadas por un cinturón verde e incluirían numerosos espacios abiertos y parques dentro de la ciudad. Estas ciudades fueron diseñadas para ser completamente autosuficientes y se centraron en disminuir los impactos negativos que las ciudades tradicionales tenían en la vida de las personas. Aunque estas ciudades se consideraban ideas utópicas, finalmente se construyeron dos ciudades basadas en esta visión: Letchworth y Welwyn , en Inglaterra. La visión de Ebenezer Howard influyó enormemente en la planificación urbana en Estados Unidos durante décadas y contribuyó al desarrollo de la idea de que las ciudades deben planificar su crecimiento de manera integral.

Tras el cambio de siglo XX, las ciudades estadounidenses comenzaron a comprender la necesidad de planes de desarrollo y crecimiento local. Daniel Hudson Burnham fue una figura clave en esta planificación , al recrear el plano urbanístico de Washington D. C., creado por Pierre Charles L'Enfant en 1791. El plan original contemplaba calles en cuadrícula cruzadas por bulevares diagonales, plazas, parques, monumentos y esculturas. Con el tiempo, este plan fue ignorado en gran medida y la ciudad se desarrolló en contra de la visión de L'Enfant. Burnham desempeñó un papel fundamental en la recreación del plano urbanístico y contribuyó a que la ciudad recuperara su forma original. En 1903, Burnham ayudó a crear el plan de crecimiento urbano de Cleveland, Ohio , y en 1906 el de San Francisco, California . Si bien todos estos eran planes de desarrollo urbano, no fue hasta 1909, con el plan urbanístico de Chicago, que sus planes se volvieron integrales. El plan de Chicago se conoce hoy como el primer plan integral y dio inicio a un movimiento de planificación integral que hacía hincapié en la planificación como una forma no solo de embellecer las ciudades, sino también de mejorar su funcionamiento.

Un plan integral tiene beneficios significativos para toda la comunidad, ya que ayuda a identificar, definir y proteger recursos existentes importantes, al tiempo que proporciona un modelo para el crecimiento futuro que garantiza la equidad y la resiliencia para todas las partes interesadas. ^{[ 8 ]} Dicho plan prevé objetivos comunes y consenso comunitario en contraposición a la "zonificación puntual". Un plan integral puede abordar, entre otras cosas, las siguientes consideraciones ^{[ 9 ]}

La planificación integral suele seguir un proceso que puede constar de, entre otros, varios pasos y evaluaciones. Siguiendo este proceso, los planificadores pueden determinar una amplia gama de cuestiones interrelacionadas que afectan a un área urbana. Cada paso puede considerarse interdependiente y, a menudo, los planificadores modifican el orden para adaptarlo mejor a sus necesidades y preferencias.

La base de la planificación integral proviene del deber y el derecho del gobierno de proteger la salud y el bienestar de sus ciudadanos. La facultad de los gobiernos locales para planificar generalmente proviene de la legislación estatal que habilita la planificación; sin embargo, en la mayoría de los estados, los gobiernos locales no están obligados por ley a participar en la planificación integral. Los estatutos estatales suelen proporcionar el marco legal necesario para aquellas comunidades que deciden participar, al tiempo que permiten que otras se desvinculen del proceso. La disposición legal para la planificación integral proviene de la llamada Ley Habilitante de Zonificación Estatal Estándar, redactada por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos en la década de 1920. Esta ley nunca fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos, sino que fue redactada para que las legislaturas estatales la adoptaran voluntariamente. Muchos estados optaron por adoptar la ley, que proporcionó a los gobiernos locales el marco para participar en la planificación del uso del suelo . Dado que la ley nunca ofreció una definición clara de planificación integral, el Departamento de Comercio redactó otra ley, la Ley Habilitante de Planificación Urbana Estándar de 1928, que definió con mayor precisión qué es un plan integral y cómo debe utilizarse.

En los estados que no exigen a los gobiernos locales una planificación integral, los gobiernos estatales suelen ofrecer numerosos incentivos para fomentar este proceso a nivel local. En Georgia , por ejemplo, el gobierno estatal ofrece muchos incentivos a los gobiernos locales para que establezcan planes integrales que guíen el desarrollo. Actualmente, casi todos los condados de Georgia han establecido un plan de forma voluntaria.

Sin embargo, un plan integral no suele ser jurídicamente vinculante. Es necesario modificar las ordenanzas de la comunidad para implementar legalmente las disposiciones requeridas para la ejecución del plan integral.

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• Plan de desarrollo
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• Planificación urbana ; también abarca la planificación rural.
• Urbanización
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