Enmienda alemana sobre el presupuesto equilibrado

En 2022, el gobierno, liderado por el canciller Olaf Scholz , logró obtener la mayoría de dos tercios necesaria para modificar el límite de la deuda y permitir que Alemania estableciera un fondo de defensa de 100 mil millones de euros que no estaría sujeto a las restricciones, añadiendo el párrafo 87a a la Ley Fundamental. El cambio fue impulsado por la invasión rusa de Ucrania en 2022. ^{[ 13 ]} La enmienda fue aprobada por el Bundestag con 568 votos a favor, 96 en contra y 20 abstenciones. El 10 de junio de 2022, la enmienda fue aprobada por el Bundesrat. ^{[ 14 ]}

En diciembre de 2021, mediante una enmienda al presupuesto original para 2021, ^{[ 15 ]} la coalición gobernante del semáforo reasignó 60 mil millones de euros de fondos no utilizados destinados a combatir la pandemia de COVID-19 a su Fondo de Clima y Transformación (KTF) para proyectos climáticos y de la industria verde. El 15 de noviembre de 2023, el Tribunal Constitucional Federal , a instancias de la alianza conservadora de la oposición CDU/CSU , declaró inconstitucional esta maniobra. El fallo provocó un debate sobre si la enmienda en su forma actual seguiría siendo apropiada, e incluso algunos conservadores pidieron una reforma para elevar el nivel de inversión, relativamente bajo en comparación con los vecinos europeos, que había prevalecido durante varios años. ^{[ 6 ]} El 27 de noviembre, el gabinete acordó extender la vigencia de la enmienda hasta 2023. ^{[ 11 ]}

Tras las elecciones federales alemanas de 2025 y durante las negociaciones para la formación del próximo gabinete alemán, el líder de la CDU/CSU, Friedrich Merz, y el canciller saliente, Olaf Scholz, alcanzaron un acuerdo para reformar el freno de la deuda mediante la modificación de los artículos 109, 115 y 143h de la Ley Fundamental, con el fin de eximir del pago de impuestos el gasto en defensa superior al 1% del PIB y crear un segundo fondo especial de más de 500.000 millones de euros para infraestructuras. Merz, quien había negado cualquier intención de reformar el freno de la deuda durante la campaña electoral, citó la guerra ruso-ucraniana en curso , así como el reciente deterioro de las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Europea durante la segunda presidencia de Donald Trump . En las negociaciones para la votación, los Verdes consiguieron la promesa de destinar 100.000 millones de euros del fondo de infraestructuras a un fondo para la transformación climática y económica, así como la consagración de la neutralidad climática en la Constitución federal, anunciando su apoyo a la enmienda el 13 de marzo. ^{[ 17 ]}

El 18 de marzo de 2025, el Bundestag votó 512-206 a favor de la enmienda propuesta, enviándola al Bundesrat , donde tendría que ser aprobada por dos tercios para convertirse en ley. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

La votación del Bundestag sobre la reforma del freno constitucional de la deuda alemana recibió un amplio apoyo multipartidista. La reforma fue respaldada por los partidos tradicionales de todas las líneas ideológicas, mientras que la oposición provino principalmente de los partidos antisistema. ^{[ 20 ] [ 21 ]} El SPD , la CDU/CSU y Los Verdes votaron abrumadoramente a favor de la reforma. El SSW también apoyó la reforma. ^{[ 22 ]} El FDP , la AfD , La Izquierda y el BSW se opusieron unánimemente a la reforma. ^{[ 16 ]}

El 21 de marzo de 2025, el Bundesrat votó a favor de la enmienda por 53 votos contra 16, superando así el umbral de dos tercios necesario para su entrada en vigor. Los estados de Brandeburgo , Sajonia-Anhalt , Turingia y Renania-Palatinado se abstuvieron, lo que se contabilizó como voto en contra. Los Votantes Libres de Baviera , que inicialmente habían manifestado su oposición a la enmienda, finalmente votaron a favor en bloque. ^{[ 23 ]}

El momento de la votación reflejó la urgencia estratégica de Friedrich Merz , ya que el nuevo Bundestag, tras las elecciones de 2025 , debía reunirse el 25 de marzo. ^{[ 24 ]} Después de esta fecha, la AfD y La Izquierda habrían obtenido el poder de bloqueo necesario para detener las reformas. ^{[ 20 ]} Las impugnaciones judiciales de la AfD, el FDP y La Izquierda no lograron detener la votación. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

El Consejo Alemán de Expertos Económicos (GCEE) ha abogado por una reforma pragmática destinada a aumentar la flexibilidad de la política fiscal, salvaguardando al mismo tiempo la sostenibilidad de la deuda. En primer lugar, proponen extender el proceso de retorno del déficit estructural a su límite habitual a lo largo de varios años tras la aplicación de la cláusula de excepción. En segundo lugar, sugieren que el límite anual del déficit estructural dependa del nivel de deuda. Si la deuda cae por debajo de un umbral determinado, se permitiría un déficit estructural mayor. Por último, los expertos recomiendan cambios metodológicos en la estimación del producto potencial, un aspecto crucial del cálculo del déficit estructural. ^{[ 27 ]}

El freno de la deuda ha sido controvertido desde su introducción. ^{[ 3 ]} En aquel entonces, numerosos economistas alemanes se manifestaron en contra de la introducción del freno de la deuda en una carta pública. ^{[ 28 ]} Los profesores alemanes siguen divididos sobre este tema. Un informe reciente del Instituto Ifo de Múnich muestra que el 48% de los profesores de economía se oponen a una reforma del freno de la deuda, el 44% la apoyan y el 6% quieren abolirlo por completo. El 2% de los economistas están indecisos. ^{[ 29 ]}

El freno de la deuda (Schuldenbremse) ha sido un punto clave de controversia entre los principales partidos políticos alemanes, reflejando diversas perspectivas económicas sobre la política fiscal. Las posturas de estos partidos respecto al freno de la deuda demuestran sus distintas prioridades, preocupaciones y enfoques para la gestión de las finanzas públicas.