Zollverein

El Zollverein ( en alemán: [ ˈtsɔlfɛɐ̯ˌʔaɪn ] ), o Unión Aduanera Alemana , fue una coalición de estados alemanes formada para gestionar los aranceles y las políticas económicas dentro de sus territorios. Organizado mediante los tratados del Zollverein de 1833 , entró en vigor formalmente el 1 de enero de 1834. Sin embargo, sus bases se habían estado gestando desde 1818 con la creación de diversas uniones aduaneras entre los estados alemanes. En 1866, el Zollverein incluía a la mayoría de los estados alemanes. El Zollverein no formó parte de la Confederación Germánica (1815-1866).

La fundación del Zollverein fue el primer caso en la historia en el que estados independientes consumaron una unión económica completa sin la creación simultánea de una federación o unión política . ^{[ 1 ]}

Prusia fue el principal impulsor de la creación de la unión aduanera. ^{[ 2 ]} Austria fue excluida del Zollverein debido a su política comercial altamente proteccionista , su negativa a dividir su territorio aduanero en los territorios separados de Austria, Hungría y Galitzia-Lodomeria, así como la oposición del príncipe von Metternich a la idea. ^{[ 3 ]} Para cuando se fundó la Confederación Alemana del Norte en 1867, el Zollverein incluía estados cuya superficie totalizaba aproximadamente 425 000 kilómetros cuadrados (164 000 millas cuadradas ) , y había producido acuerdos económicos con varios estados no alemanes, incluyendo Suecia-Noruega . Después de la fundación del Imperio Alemán en 1871, el Imperio asumió el control de la unión aduanera. Sin embargo, no todos los estados dentro del Imperio formaron parte del Zollverein hasta 1888 ( Hamburgo , por ejemplo). Por el contrario, aunque Luxemburgo era un estado independiente del Imperio Alemán, permaneció en el Zollverein hasta 1919, cuando el Tratado de Versalles lo disolvió. ^{[ 4 ]}  

La fragmentación de territorios y estados a lo largo de generaciones significó que, hacia la década de 1790, en el Sacro Imperio Romano Germánico, predominantemente de habla alemana y ubicado en Europa Central, existían aproximadamente 1800 barreras aduaneras. Incluso dentro del propio estado prusiano, a principios del siglo XIX, había más de 67 aduanas y aranceles locales, con otras tantas fronteras aduaneras. Para viajar desde Königsberg, en Prusia Oriental, hasta Colonia , por ejemplo, un envío era inspeccionado y gravado unas 80 veces. ^{[ 5 ]} Cada inspección aduanera en cada frontera ralentizaba el progreso del envío desde su origen hasta su destino, y cada tasación reducía las ganancias y aumentaba el precio de las mercancías, lo que asfixiaba drásticamente el comercio.

Cuando Francia derrotó a la Segunda Coalición , formada por fuerzas rusas , austríacas y alemanas, y anexó territorios hasta el Rin , se produjo una consolidación general de la miríada de pequeños estados en Alemania durante la Mediatización de 1803. Esto también se denominó la Conclusión Principal de la Delegación Imperial Extraordinaria (o, en alemán, Hauptschluss der außerordentlichen Reichsdeputation , generalmente llamada Reichsdeputationshauptschluss ). Esta última ley importante promulgada por el Sacro Imperio Romano Germánico reorganizó el mapa de Europa Central, especialmente en los territorios suroccidentales. La Reichshauptschluss resultó en la secularización de muchos territorios eclesiásticos y la llamada mediatización , es decir, la anexión a territorios vecinos más grandes, de muchos de los territorios imperiales anteriormente libres, incluyendo la mayoría de las ciudades imperiales . Una parte considerable de los territorios de la familia Habsburgo en el suroeste de Europa Central fue «mediatizada», es decir, entregada como compensación a los príncipes y duques que habían perdido territorios durante la expansión francesa. La mayoría de las ciudades imperiales, abadías imperiales y estados y ciudades eclesiásticas fueron mediatizadas o secularizadas en 1803. Con la disolución definitiva del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806, la mayoría de los pequeños principados restantes fueron anexionados por vecinos más poderosos.

Los historiadores han analizado tres objetivos prusianos en el desarrollo del Zollverein : primero, como herramienta política para eliminar la influencia austriaca en Alemania; segundo, como medio para mejorar las economías; y tercero, para fortalecer a Alemania frente a una posible agresión francesa, al tiempo que reducía la independencia económica de los estados más pequeños. ^{[ 6 ]} El Zollverein creó un mercado más amplio para los productos agrícolas y artesanales alemanes y promovió la unificación comercial bajo parámetros económicos fiscalmente sólidos. Si bien la Unión buscaba limitar las barreras comerciales entre los estados miembros, continuó manteniendo las barreras proteccionistas contra los extranjeros.

Según el historiador económico Florian Ploeckl, la opinión comúnmente aceptada entre los historiadores económicos es que Prusia se vio motivada a crear Zollverein para lograr economías de escala en la administración aduanera, lo que condujo a importantes ahorros fiscales. ^{[ 7 ]}

Durante la era napoleónica, los esfuerzos en Renania por lograr la unidad económica tuvieron un éxito desigual. La Confederación del Rin y las demás entidades satélite creadas por la Francia napoleónica buscaban establecer la autarquía en el comercio europeo. Hacia 1806, mientras Napoleón I buscaba asegurar su hegemonía en Europa, el Sistema Continental ofreció una apariencia de esfuerzo unificado hacia un amplio mercado interno para los productos europeos. Sin embargo, el propósito principal del Sistema Continental era militar, no económico. Napoleón quería un embargo comercial contra Gran Bretaña , con el que esperaba arruinar la economía británica. La combinación de guerra y aislamiento del sistema comercial británico destruyó los mercados de materias primas y productos manufacturados, lo que provocó la casi ruina de la economía de Europa Central. Las economías comerciales de los estados de los Países Bajos y Renania, que dependían en gran medida de las importaciones de materias primas de todo el mundo y de la exportación de productos terminados, se vieron especialmente afectadas. Los mercados internos de Europa Central no eran lo suficientemente grandes como para sostener el consumo de su propia producción. Estos problemas se vieron drásticamente agravados por los numerosos impuestos especiales y peajes, que constituían la principal fuente de ingresos estatales. La reducción del comercio provocó la casi quiebra de los estados más pequeños. ^{[ 8 ]}

En el Congreso de Viena de 1814 y 1815, los diplomáticos —principalmente los de las grandes potencias— confirmaron la reconfiguración de Europa y, en general, del resto del mundo, dividiéndola en esferas de influencia. Europa Central, o Europa de habla alemana, permaneció en gran medida bajo la influencia de los Habsburgo austriacos, equilibrada en la periferia por el Imperio ruso al este y Francia al oeste. Se esperaba que Prusia desempeñara algún papel en estas esferas de influencia, pero las ambigüedades de la relación entre Austria y Prusia seguían sin resolverse. Los estados alemanes conservaron su autonomía; sin embargo, la antigua institución imperial del Reichstag se transformó en una Dieta de la Confederación, con sede en Fráncfort. Los archiduques Habsburgo, ahora emperadores de Austria, serían los presidentes permanentes de esta institución. Voces aisladas, como las de Joseph Görres y Freiherr vom Stein , abogaron por la abolición de los peajes internos y la creación de un arancel alemán a las importaciones. ^{[ 9 ]} El mandato del Congreso de Viena, sin embargo, estableció la Confederación Germánica , pero no abordó las circunstancias económicas ni hizo ningún esfuerzo por lograr la estandarización económica y comercial. En cambio, los artículos que establecieron la Confederación sugirieron que las cuestiones de comercio y transporte se discutieran en una fecha posterior. ^{[ 10 ]}  

Al finalizar las guerras napoleónicas, Alemania estaba compuesta por 39 estados, entre ellos cuatro ciudades-estado. Tras abolir sus propios aranceles internos en 1818, Prusia comenzó a invitar a los estados individuales a eliminar los suyos, ^{[ 14 ]} y los acuerdos sentaron las bases del Zollverein , consolidando fuertes lazos económicos entre los diversos territorios prusianos y de la familia Hohenzollern , y asegurando el contacto económico entre las posesiones no contiguas de la familia Hohenzollern, también la familia gobernante de Prusia . Se formó para eliminar los diversos obstáculos (como las diferentes unidades de peso y medida en los estados alemanes) al intercambio económico y al crecimiento de las nuevas clases comerciales, creando una unidad nacional en materia económica en un momento en que Alemania estaba dividida.

Superar las aduanas nacionales y la dependencia de los estados individuales de esas aduanas como su principal fuente de ingresos resultó ser un problema difícil. La miríada de barreras aduaneras restringía el comercio y obstaculizaba el desarrollo industrial, pero los gobernantes de los estados se resistían a renunciar a sus ingresos provenientes de las aduanas. El punto muerto se superó mediante fuerzas externas. Con la derogación del Sistema Continental, los comerciantes alemanes se encontraron en conflicto directo con la industria inglesa. Un sindicato alemán unificado de comerciantes exigió protección contra las exportaciones inglesas. Su portavoz, el economista Friedrich List , temía que el pueblo alemán terminara siendo "aguadores y leñadores para Gran Bretaña". ^{[ 15 ]} De manera similar, Karl Friedrich Nebenius , posteriormente presidente del Ministerio Ducal en el Gran Ducado de Baden y autor de la iniciativa aduanera propuesta por Baden en 1819 con la Confederación Germánica, ofreció una descripción ampliamente difundida sobre las dificultades de superar tales protecciones:

Las 38 barreras de peaje en Alemania paralizan el tráfico interno y producen más o menos los mismos resultados: ¿qué pasaría si cada miembro del cuerpo humano estuviera atado, de modo que la sangre no pudiera fluir de uno a otro? Para comerciar de Hamburgo a Austria, de Berlín a los cantones suizos, hay que sortear las leyes de diez estados, estudiar diez peajes y barreras de peaje, pasar diez veces por las barreras de peaje y diez veces pagar los peajes. ¿Quién, sino los desafortunados, tiene que negociar tales fronteras? ¿Vivir con tales fronteras? Donde chocan tres o cuatro estados, allí hay que vivir toda la vida bajo peajes y restricciones de peaje perversas e insensatas. ¡Eso no es una patria! ^{[ 16 ]}

En 1820, Württemberg planeó crear una unión aduanera entre la llamada Tercera Alemania: los estados alemanes de tamaño medio, incluyendo a Württemberg, Baden , Baviera y los dos estados de Hesse ( Hesse-Darmstadt y Hesse-Kassel ). Esta unión aduanera excluía a Austria y Prusia, principalmente porque se consideraba que las dos grandes potencias alemanas eran demasiado autoritarias. Los planes fracasaron debido a los intereses divergentes de los estados afectados. Mientras que el desarrollo económico de Baden avanzaba relativamente bien, gracias a sus extensas fronteras y una infraestructura comercial bien consolidada, el desarrollo económico de Baviera se quedó muy rezagado, y el régimen bávaro promulgó un arancel proteccionista sobre los productos fabricados fuera de sus fronteras. El resultado fue un efímero acuerdo comercial entre Baden y Hesse-Darmstadt. No obstante, un segundo acuerdo, alcanzado en Stuttgart en 1825, estableció relaciones entre Württemberg y Baviera, con la fundación de la Unión Aduanera del Sur de Alemania. En oposición a las actividades prusianas, Hannover , Sajonia , Hesse y otros estados (Austria, Francia, el Reino Unido y los Países Bajos) desarrollaron sus propios acuerdos económicos. Si bien se prometieron mutuamente no unirse a la Unión Prusiana, sí elaboraron sus propios acuerdos comerciales. La Unión no tuvo éxito, ya que solo buscaba mantener el statu quo , no solucionar los problemas creados por las barreras de peaje. ^{[ 17 ]}

En 1834, Baden y Württemberg se unieron a la unión prusiana, que pasó a llamarse Unión Aduanera Alemana. La Unión Tributaria o Steuerverein se formó ese mismo año como una unión aduanera, primero con el Ducado de Brunswick y el Reino de Hannover, y luego con el Gran Ducado de Oldenburg en 1836. Para 1835, la Unión Aduanera Alemana se había expandido para incluir a la mayoría de los estados de la Confederación Germánica , incluso Sajonia, los estados de Turingia, Württemberg y Baden, Baviera y los estados de Hesse. En la práctica, eliminó muchas barreras aduaneras internas, al tiempo que mantenía un sistema arancelario proteccionista con sus socios comerciales extranjeros.

La unión aduanera original no se disolvió en 1866 con el estallido de la guerra austro-prusiana , sino que en 1867 se produjo una importante reorganización. El nuevo Zollverein era más fuerte, ya que ningún estado individual tenía derecho de veto. ^{[ 19 ]} Cuando Hamburgo finalmente se adhirió a la Unión Aduanera en 1888, negoció la exención de un área de 4 millas cuadradas en el centro de su puerto, que quedó fuera del Zollverein . Bremen (que incluye Bremerhaven) tenía un acuerdo similar.

• WO Henderson, El Zollverein (1959).
• David T. Murphy, "Prusia apunta al Zollverein , 1828–1833", Historiador, invierno de 1991, vol. 53(2) pp.  285–302.
• Arnold H. Price, La evolución del Zollverein , Ann Arbor: University of Michigan Press, 1949.
• James J. Sheehan, Historia alemana, 1770–1866 (1993).