Pacto Mundial por el Medio Ambiente

El proyecto Pacto Mundial para el Medio Ambiente fue lanzado en 2017 por una red de expertos conocida como el «Grupo Internacional de Expertos para el Pacto» (IGEP). ^{[1] [2]} El grupo está formado por más de un centenar de expertos jurídicos en derecho ambiental y está presidido por el expresidente de la COP21 Laurent Fabius . ^[3]

El 10 de mayo de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó, por 142 votos a favor, 5 votos en contra ( Estados Unidos , Rusia , Siria , Turquía y Filipinas ) y 7 abstenciones ( Arabia Saudita , Belarús , Irán , Malasia , Nicaragua , Nigeria y Tayikistán ), una resolución que allana el camino para la negociación de un Pacto Mundial para el Medio Ambiente (Resolución A/72/L.51 del 10 de mayo de 2018, «Hacia un Pacto Mundial para el Medio Ambiente»). ^[4]

El 8 de mayo de 2020, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente nombró a dos cofacilitadores para dirigir el proceso. Su mandato es dirigir consultas informales para preparar un primer borrador de una "declaración política" que se debatirá en la quinta sesión de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en febrero de 2021. ^{[5] [6]} Este texto fue adoptado en marzo de 2022 durante una sesión especial de la quinta Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, llamada UNEP@50, que conmemoró el 50 aniversario de la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente . ^[7]

El Pacto Mundial por el Medio Ambiente busca reconocer los derechos y deberes de los ciudadanos y los gobiernos hacia el Planeta. Su enfoque es consagrar los principios fundamentales del derecho ambiental en un instrumento jurídicamente vinculante, subsanando así las deficiencias del derecho ambiental internacional. Si bien estos principios ya están contenidos en declaraciones políticas como la Declaración de Estocolmo de 1972 y la Declaración de Río de 1992 , actualmente carecen de fuerza jurídica. ^[8]

En contraste con estas declaraciones, un Pacto Mundial sería un tratado multilateral dotado de fuerza jurídica que consagraría los derechos ambientales fundamentales, así como los principios que guían la acción ambiental. Basándose en la dinámica de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París , un Pacto Mundial elevaría el umbral de protección ambiental en todo el mundo. Está destinado a ser adoptado a nivel mundial. Complementaría los convenios sectoriales existentes, como el Acuerdo de París o el Protocolo de Montreal, consagrando principios que se aplicarían al medio ambiente en su conjunto. Si se adopta, sería el primer tratado internacional que adopta un enfoque integral y no sectorial del medio ambiente. ^[8]

La metodología del Pacto Mundial para mejorar las normas ambientales consiste en reconocer una "tercera generación de derechos fundamentales": los derechos ambientales. Este enfoque refleja el de los dos pactos internacionales de 1966: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que generalmente se consideran como los que consagraron las dos primeras generaciones de derechos humanos. ^[9]

El Pacto Mundial por el Medio Ambiente fue propuesto por primera vez en 2017 por una red internacional de más de cien expertos (profesores, jueces, abogados) de cuarenta países diferentes, ahora conocido como el "Grupo Internacional de Expertos para el Pacto" (IGEP). ^[10] El actual presidente del IGEP es Laurent Fabius , presidente del Consejo Constitucional francés y expresidente de la COP 21. Su secretario general es Yann Aguila, abogado del Colegio de Abogados de París y presidente del Comité de Medio Ambiente del Club des Juristes, un grupo de expertos jurídicos francés. ^[11]

Entre los miembros destacados del IGEP se incluyen: ^{[11] [12]}

• Antonio Herman Benjamin, juez del Tribunal Superior de Justicia de Brasil.
• Bruce Ackerman , profesor Sterling de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad de Yale.
• Laurence Boisson de Chazournes, profesor, Universidad de Ginebra.
• David Boyd , profesor de Derecho, Universidad de Columbia Británica , Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente.
• Lord Robert Carnwath , juez del Tribunal Supremo del Reino Unido.
• Parvez Hassan, abogado principal de la Corte Suprema de Pakistán.
• Marie Jacobsson, ex miembro de la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas de 2007 a 2016 y relatora especial.
• Donald Kaniaru, ex director de implementación ambiental del PNUMA.
• Swatanter Kumar , ex juez de la Corte Suprema de la India, ex presidente del Tribunal Verde Nacional de la India.
• Luc Lavrysen, Presidente de lengua holandesa del Tribunal Constitucional belga.
• Pilar Moraga Sariego, Profesora del Centro de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho, Universidad de Chile.
• Tianbao Qin, Profesor, Universidad de Wuhan, Secretario General, Sociedad China de Derecho Ambiental y de Recursos Naturales.
• Nicholas A. Robinson, Profesor, Facultad de Derecho Elisabeth Haub, Universidad de Pace, Nueva York.
• Jorge E. Vinuales , Profesor, Universidad de Cambridge.
• Margaret Young, Profesora Asociada, Facultad de Derecho, Universidad de Melbourne.

Sin embargo, la idea de consagrar los principios fundamentales del derecho ambiental en un tratado vinculante universal no es nueva. Los abogados ambientalistas han pedido a los Estados que adopten un tratado de este tipo al menos desde el informe Brundtland de 1987 , que elaboró ​​una lista de "Principios jurídicos para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible". ^[13] En 1995, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) también propuso un borrador de Pacto Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo. ^[14] En 2015, el Comité de Medio Ambiente del Club de Juristes propuso asimismo la adopción de un tratado ambiental internacional. ^[15]

En 2017, los expertos del IGEP elaboraron un borrador preliminar que serviría de base para las negociaciones internacionales. La redacción definitiva del texto aún está sujeta a negociaciones. ^[16]

El borrador preliminar se estructura en torno a un preámbulo y veinte principios fundamentales, equilibrados entre derechos y deberes, y complementados con seis artículos que tratan de disposiciones finales. El texto se basa en dos "principios fuente", un derecho y un deber: el derecho a un medio ambiente ecológicamente sano y el deber de cuidar el medio ambiente. Estos principios sustantivos y procedimentales ya están ampliamente establecidos y aceptados en declaraciones ambientales anteriores. Sin embargo, un Pacto Mundial elevaría estos principios de ideas orientadoras a fuentes jurídicamente vinculantes y exigibles para los legisladores y los tribunales de todos los Estados miembros de la ONU. ^{[17] [18]}

Los principios sustantivos incluyen:

• Principio de prevención (artículo 5): se adoptarán las medidas necesarias para prevenir daños al medio ambiente.
• El principio de precaución (artículo 6): cuando exista riesgo de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica no deberá utilizarse como razón para impedir la degradación ambiental.
• Deber de reparar el daño ambiental (artículo 7): se adoptarán las medidas necesarias para asegurar la adecuada remediación de los daños ambientales.
• Quien contamina, paga (artículo 8): los costos de la contaminación deben ser soportados por quien la origina.

Los principios de procedimiento incluyen:

• Derecho a la información (artículo 9): toda persona tiene derecho a acceder a la información ambiental en poder de las autoridades públicas.
• Participación pública (artículo 10): toda persona tiene derecho a participar en la preparación de decisiones que puedan tener un efecto significativo sobre el medio ambiente.
• Acceso a la justicia ambiental (artículo 11): Los Estados garantizarán el derecho a un recurso efectivo y asequible para impugnar actos que contravengan el derecho ambiental.

El borrador preliminar del Pacto Mundial propone innovaciones como el reconocimiento oficial del papel de la sociedad civil en la protección del medio ambiente. Incluye además el principio de no regresión, que prohíbe volver atrás respecto de los niveles actuales de protección del medio ambiente.

El proyecto preliminar también prevé un mecanismo de seguimiento de la aplicación del Pacto para garantizar su eficacia. Este mecanismo, que consta de un comité de expertos, sería un foro para que los Estados intercambiaran experiencias y recomendaciones a la luz de las mejores prácticas nacionales. ^[18]

El borrador del texto del Pacto Global se presentó por primera vez en París el 24 de junio de 2017, con la asistencia de varias figuras prominentes involucradas en la protección del medio ambiente, como Ban Ki-moon , Mary Robinson , Laurent Fabius , Laurence Tubiana , Arnold Schwarzenegger , Anne Hidalgo , Nicolas Hulot y Manuel Pulgar-Vidal . ^{[19] [20] [21]}

El 19 de septiembre de 2017, el presidente francés Emmanuel Macron celebró una «Cumbre sobre un Pacto Mundial para el Medio Ambiente» en el marco de la 72.ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York para presentar el proyecto en la escena diplomática. ^[22] En esta ocasión, el Secretario General de las Naciones Unidas , António Guterres , el Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Miroslav Lajčák , y el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Erik Solheim, expresaron su apoyo al proyecto. ^[23]

El 10 de mayo de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 72/277 titulada «Hacia un pacto mundial para el medio ambiente», que dio inicio formal a las negociaciones internacionales para la adopción de dicho pacto. ^[4] Estableció los términos de referencia de las negociaciones y dispuso lo siguiente:

• La presentación de un informe del Secretario General de las Naciones Unidas a la Asamblea General a finales de 2018, identificando las eventuales lagunas en el derecho ambiental internacional que el Pacto podría cerrar.
• La creación de un grupo de trabajo de composición abierta, abierto a todos los Estados miembros, encargado de examinar este informe y debatir si las cuestiones abordadas en él se resolverían con la adopción del Pacto como nuevo tratado internacional. ^[4]

Del 5 al 7 de septiembre de 2018, el grupo de trabajo celebró su primera sesión organizativa en Nueva York. Allí, los Estados miembros programaron tres sesiones sustantivas que se celebrarían en Nairobi en enero, marzo y mayo de 2019. ^[24] Este grupo estuvo presidido por dos copresidentes que fueron nominados por el Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas , Miroslav Lajčák . Se trata de Francisco António Duarte Lopes, Representante Permanente de Portugal, y Amal Mudallali, Representante Permanente del Líbano . ^{[25] [26]}

En diciembre de 2018, el Secretario General de las Naciones Unidas publicó su informe sobre el Pacto Mundial para el Medio Ambiente. En el informe, titulado “Lagunas en el derecho ambiental internacional y los instrumentos relacionados con el medio ambiente: hacia un pacto mundial para el medio ambiente”, se subrayó que la eficacia del derecho ambiental internacional podría fortalecerse mediante un instrumento internacional amplio y unificador que consagre todos los principios del derecho ambiental. Un instrumento de ese tipo “podría proporcionar una mejor armonización, previsibilidad y certidumbre” ^{[27] .}

En junio de 2019, el grupo de trabajo adoptó recomendaciones que se alejaban claramente de las propuestas originales de los copresidentes. De hecho, los Estados optaron por adoptar una declaración política en 2022, coincidiendo con el quincuagésimo aniversario de la Conferencia de Estocolmo . Estas recomendaciones constituyen un revés para la ambición inicial del proyecto, que apuntaba a un tratado internacional jurídicamente vinculante que consagrara los principios generales del derecho ambiental. ^[28]

El 30 de agosto de 2019, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 73/333, en la que “tomó nota con satisfacción de la labor del grupo de trabajo” y “estuvo de acuerdo con todas sus recomendaciones” ^[7] . Envió estas recomendaciones a la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para que las examinara y “preparara, en su quinto período de sesiones, en febrero de 2021, una declaración política para una reunión de alto nivel de las Naciones Unidas, sujeta a financiación voluntaria, en el contexto de la conmemoración de la creación del PNUMA por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano , celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972”. ^[7]

El 8 de mayo de 2020, el Presidente de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Presidente del Comité de Representantes Permanentes designaron a dos cofacilitadores para dirigir el proceso de negociaciones. Se trata de Saqlain Syedah, de Pakistán , y Ado Lohmus, de Estonia . Estos cofacilitadores lideran las consultas informales para preparar el trabajo del quinto período de sesiones de la Asamblea sobre el Medio Ambiente en febrero de 2021. En ese contexto, su mandato es supervisar tres reuniones consultivas, la primera de las cuales tuvo lugar en junio de 2020. Las otras dos, que originalmente estaban programadas para noviembre de 2020 y febrero de 2021, se pospusieron debido a la pandemia de COVID-19 . La segunda consulta tuvo lugar en noviembre de 2021. La tercera y última sesión tuvo lugar el 27 de febrero de 2022, y dio como resultado la adopción de una Declaración Política de Alto Nivel en marzo de 2022, en conmemoración del 50º aniversario de la creación del PNUMA y de la Declaración de Estocolmo de 1972. Esta declaración menciona el derecho a un medio ambiente sano: “Reconociendo que un medio ambiente limpio, saludable y sostenible es importante para el disfrute de los derechos humanos, tomando nota de la resolución 48/13 del Consejo de Derechos Humanos titulada “El derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible”. ^[6]

En septiembre de 2020, un pequeño grupo de Estados ( Costa Rica , Marruecos , Eslovenia , Suiza y Maldivas ) iniciaron discusiones para que el derecho a un medio ambiente sano sea reconocido por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . ^[29]

El 8 de octubre de 2021, el Consejo de Derechos Humanos adoptó la resolución 48/13 por 43 votos a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones ( China , India , Japón y Rusia ). Esta resolución reconoce por primera vez a nivel internacional el derecho a un medio ambiente sano como un derecho humano. ^[30] Es el resultado de una campaña internacional liderada por más de mil ONG y quince agencias de la ONU. ^[30]

En la presente resolución también se invita a la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York a examinar la cuestión. ^[30]

A partir de marzo de 2022, este mismo pequeño grupo de Estados ( Costa Rica , Marruecos , Eslovenia , Suiza y Maldivas ) inició discusiones para que este derecho pudiera ser reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York .

El 28 de julio de 2022, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó, por 161 votos a favor, 0 en contra y 8 abstenciones ( Rusia , Bielorrusia , Camboya , China , Irán , Etiopía , Kirguistán , Siria ), una resolución que reconoce el derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible. Aunque las resoluciones de la Asamblea General no son jurídicamente vinculantes, esta resolución fue acogida con agrado por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , Michelle Bachelet ^[31] , varios relatores especiales ^[32] y miembros de algunas organizaciones de la sociedad civil.