Goler T. Butcher

Butcher creía que había dos enfoques para resolver el problema del hambre mundial: uno a corto plazo y otro a largo plazo. El enfoque a corto plazo consiste en proporcionar alimentos a las personas hambrientas, mientras que el enfoque a largo plazo consiste en ayudar al país a producir y desarrollar sus propios alimentos y avanzar hacia un cambio en los términos de intercambio. ^{[ 5 ]} Con respecto al enfoque a largo plazo, Butcher promovió la idea de que existe un deber afirmativo para los países más ricos o donantes, "de ajustar —en la medida en que sea congruente con las necesidades de sus propios países— los términos de intercambio para que sean equitativos y permitan a los países donde existen grandes grupos de personas hambrientas tener los fondos necesarios (a) para comprar tanto alimentos como la asistencia tecnológica, la capacitación y los diversos insumos necesarios para que produzcan sus propios alimentos y (b) para poder tener los recursos financieros para avanzar en sus esfuerzos de desarrollo". ^{[ 5 ]} El deber negativo para los países donantes es que excluyan a sus sectores agrícolas de las negociaciones internacionales y la liberalización del comercio debido a los efectos negativos del dumping de excedentes de alimentos de los países industrializados sobre los países en desarrollo, el efecto en los precios de los productos agrícolas y en las importaciones de los países. ^{[ 6 ]}

Además del deber que recae sobre los países donantes, los países en desarrollo también tienen el deber de "establecer nuevas leyes, enmendar las leyes existentes, adaptar la maquinaria administrativa y regulatoria del Estado para hacer efectivos los programas económicos y de desarrollo deseados, para implementar las prioridades del gobierno en general y con respecto a los patrones de precios y comercialización agrícolas, el sector agrícola, los tipos de cambio, tanto en lo que respecta a los cultivos alimentarios como a los comerciales a través de asignaciones presupuestarias y políticas nacionales de inversión". ^{[ 7 ]}

En 1977, Butcher se convirtió en la primera mujer negra en ocupar el cargo de administradora adjunta de AID África. ^{[ 8 ]} Una de las primeras acciones de Butcher al convertirse en administradora adjunta para África fue examinar las medidas que AID había tomado en el pasado para brindar oportunidades a entidades propiedad de, administradas o identificadas principalmente con minorías y mujeres para servir en su programa como contratistas y beneficiarios de subvenciones... ^{[ 9 ]} En su nuevo cargo, Butcher testificó ante el Congreso en audiencias que trataban sobre la insuficiencia de las políticas de contratación de pequeñas empresas en la Oficina de África debido a las barreras de contratación construidas durante la administración Ford. ^{[ 8 ]} Butcher creía que AID tenía la responsabilidad de "asegurar que los contratistas ejerzan la igualdad de oportunidades de empleo" ^{[ 10 ]} y esta responsabilidad había sido "prácticamente ignorada". ^{[ 10 ]} "Además del cumplimiento de la ley y las regulaciones de contratación existentes, Butcher propuso varias iniciativas nuevas, una de las cuales estableció la Oficina de Participación de Minorías en la Oficina de África". ^{[ 11 ]}

Más tarde ese año, "Butcher regresó al Congreso para explicar por qué Estados Unidos debería ser más receptivo al desarrollo de África". ^{[ 8 ]} Butcher llamó a África "los hijastros de nuestro programa de asistencia exterior" e informó al Congreso sobre la minimización de la asistencia de la AID desde 1962, pero se mostró alentada por los "actuales 155 millones de dólares en asistencia para el desarrollo". ^{[ 12 ]} Durante su discurso, Butcher esbozó iniciativas para "superar el hambre y la malnutrición... [para capacitar] personal en habilidades agrícolas... [para construir] la infraestructura rural necesaria para la entrega de insumos e información y el movimiento exterior de productos... [para ayudar] en el desarrollo de sistemas educativos [y para prestar] mayor atención a la asignación geográfica de nuestra asistencia en términos de problemas comunes o interrelacionados entre los países del continente..." ^{[ 13 ]}

Cada año fiscal, Butcher presentaba ante el Subcomité de la Cámara de Representantes sus programas innovadores y su visión de ampliar el papel de la AID en los programas de asistencia en África. En 1979, Butcher señaló que África se encontraba rezagada con respecto al resto de los países en desarrollo. ^{[ 14 ]} Atribuyó este retraso al aislamiento geográfico de África y a la escasez de mano de obra cualificada, un área que la AID África abordaba específicamente. ^{[ 15 ]} Para evitar caer en saco roto tras sus frecuentes testimonios, Butcher vinculaba los incentivos estadounidenses con las razones por las que Estados Unidos debía centrarse en apoyar los programas de desarrollo de África. En concreto, Butcher señaló que África posee depósitos sustanciales, confirmados o altamente probables, de minerales importantes. ^{[ 16 ]}