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Buen gobierno

La alegoría del buen gobierno en la sala del consejo del Palazzo Pubblico ( fresco de Ambrogio Lorenzetti , 1338-1340) La buena gobernanza es el proceso de medir cómo las instit...

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La alegoría del buen gobierno en la sala del consejo del Palazzo Pubblico ( fresco de Ambrogio Lorenzetti , 1338-1340)

La buena gobernanza es el proceso de medir cómo las instituciones públicas llevan a cabo los asuntos públicos, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos de una manera esencialmente libre de abusos y corrupción y con el debido respeto al estado de derecho . La gobernanza es "el proceso de toma de decisiones y el proceso mediante el cual las decisiones se implementan (o no se implementan)". [ 1 ] La gobernanza en este contexto puede aplicarse a la gobernanza corporativa, internacional, nacional o local [ 1 ] así como a las interacciones entre otros sectores de la sociedad.

El concepto de "buena gobernanza" surge así como un modelo para comparar economías u organismos políticos ineficaces con economías y organismos políticos viables. [ 2 ] El concepto se centra en la responsabilidad de los gobiernos y los órganos de gobierno de satisfacer las necesidades de las masas en contraposición a las de grupos selectos de la sociedad. Dado que los países que suelen describirse como "más exitosos" son estados liberal-democráticos , concentrados en Europa y América, los estándares de buena gobernanza a menudo miden a otras instituciones estatales en comparación con estos estados. [ 2 ] Las organizaciones de ayuda y las autoridades de los países desarrollados suelen centrar el significado de "buena gobernanza" en un conjunto de requisitos que se ajustan a la agenda de la organización, lo que hace que "buena gobernanza" implique muchas cosas diferentes en muchos contextos diferentes. [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

En política

El buen gobierno, en el contexto neoyorquino de los países, es un término amplio, y en ese sentido, es difícil encontrar una definición única. Según Fukuyama (2013), [ 7 ] la capacidad del Estado y la independencia de la burocracia son los dos factores que determinan si la gobernanza es excelente o deficiente. Estos factores también se complementan, ya que se debería permitir mayor autonomía cuando el Estado es más capaz, por ejemplo, en la recaudación de impuestos, puesto que los burócratas pueden desempeñar bien sus funciones sin mucha supervisión. Sin embargo, en los Estados con menor capacidad, es preferible una menor libertad de acción y una mayor regulación.

Otra perspectiva sobre la gobernanza eficaz se basa en los resultados. No hay mejor manera de concebir la buena gobernanza que a través de los resultados concretos, que son precisamente los que exigen los ciudadanos, como la seguridad, la salud , la educación, el agua , el cumplimiento de los contratos, la protección de la propiedad , la protección del medio ambiente , el derecho al voto y salarios justos. Esto se debe a que los gobiernos operan con la intención de proporcionar bienes públicos a sus ciudadanos. [ 8 ]

De igual modo, la buena gobernanza podría aproximarse a la prestación eficiente de servicios públicos, una mayor participación de ciertos grupos de la población como los pobres y las minorías, la garantía de que los ciudadanos tengan la oportunidad de ejercer controles y equilibrios sobre el gobierno, el establecimiento y la aplicación de normas para la protección de los ciudadanos y sus bienes, y la existencia de sistemas judiciales independientes. [ 9 ]

Lawson (2011) [ 10 ], en su reseña del libro de Rothstein , La calidad del gobierno: corrupción, confianza social y desigualdad en perspectiva internacional [ 11 ], menciona que el autor relaciona la buena gobernanza con el concepto de imparcialidad, que básicamente se refiere a cuando los burócratas desempeñan sus funciones siguiendo el interés público en lugar de su propio interés. Lawson discrepa con él en que esta aplicación imparcial de la ley ignora factores importantes como el liberalismo económico, que es relevante debido a su relación con el crecimiento económico.

La eficiencia de los gobiernos de partido único puede parecer atractiva, pero los líderes necesitan comprender profundamente la estructura de poder y la «economía moral» de un país, afirma Meg Rithmire. Su libro Lazos precarios: Negocios y Estado en la Asia autoritaria explora la delicada relación entre capitalistas y autócratas en la región. [ 12 ]

Según Bo Rothstein y Jan Teorell, la característica clave de la buena gobernanza es la imparcialidad de las instituciones gubernamentales. [ 13 ]

En los negocios

En los asuntos corporativos, la buena gobernanza se puede observar en cualquiera de las siguientes relaciones:

  • entre la gobernanza y la gestión corporativa
  • entre la gobernanza y las normas de los empleados
  • Entre la gobernanza y la corrupción en el lugar de trabajo

El significado de la buena gobernanza en el sector empresarial varía según los actores involucrados. Se han promulgado leyes para promoverla. En Estados Unidos, la Ley Sarbanes-Oxley de 2002 estableció requisitos que las empresas deben cumplir. Las empresas también han utilizado ampliamente la denuncia de irregularidades para exponer la corrupción y las actividades fraudulentas. [ 14 ]

Reforma y normas

Tres instituciones pueden reformarse para promover la buena gobernanza: el Estado, el sector privado y la sociedad civil. [ 15 ] Sin embargo, entre las diferentes culturas, la necesidad y la demanda de reforma pueden variar según las prioridades de la sociedad de cada país. [ 16 ] Diversas iniciativas nacionales y movimientos internacionales hacen hincapié en distintos tipos de reforma de la gobernanza. Cada movimiento de reforma establece criterios sobre lo que considera buena gobernanza, basándose en sus propias necesidades y agendas. A continuación, se presentan ejemplos de estándares de buena gobernanza para organizaciones destacadas de la comunidad internacional.

Naciones Unidas

Las Naciones Unidas (ONU) desempeñan un papel cada vez más importante en la buena gobernanza. Según el ex Secretario General de la ONU, Kofi Annan , «la buena gobernanza consiste en garantizar el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho; fortalecer la democracia; promover la transparencia y la capacidad en la administración pública». Para implementar esto, la ONU sigue ocho principios: [ 1 ]

  • Participación: Las personas deben poder expresar sus opiniones a través de organizaciones o representantes legítimos e inmediatos.
  • Estado de derecho: El marco jurídico debe aplicarse de forma imparcial, especialmente en lo que respecta a las leyes de derechos humanos.
  • Orientado al consenso: media entre los diferentes intereses para alcanzar un amplio consenso sobre los mejores intereses de una comunidad.
  • Equidad e inclusión: Las personas deben tener oportunidades para mejorar o mantener su bienestar.
  • Eficacia y eficiencia: Los procesos y las instituciones deben ser capaces de producir resultados que satisfagan las necesidades de su comunidad, aprovechando al máximo sus recursos.
  • Rendición de cuentas: Las instituciones gubernamentales, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil deben rendir cuentas ante el público y las partes interesadas institucionales.
  • Transparencia: La información debe ser accesible al público, comprensible y estar sujeta a control.
  • Capacidad de respuesta: Las instituciones y los procesos deben estar al servicio de todas las partes interesadas.

Fondo Monetario Internacional

El Fondo Monetario Internacional (FMI) se creó en una conferencia de las Naciones Unidas (ONU) en Bretton Woods, New Hampshire. En 1996, el FMI declaró que "promover la buena gobernanza en todos sus aspectos, incluyendo garantizar el estado de derecho, mejorar la eficiencia y la rendición de cuentas del sector público y combatir la corrupción, son elementos esenciales de un marco dentro del cual las economías pueden prosperar". [ 17 ] El FMI considera que la corrupción en las economías es causada por una gobernanza ineficaz, ya sea por exceso o por defecto de regulación. [ 17 ] Para recibir préstamos del FMI, los países deben contar con ciertas políticas de buena gobernanza, según lo determine el FMI. [ 17 ]

Banco mundial

El Banco Mundial introdujo el concepto en su informe de 1992 titulado "Gobernanza y Desarrollo". Según el documento, la buena gobernanza es un complemento esencial de las políticas económicas sólidas y es fundamental para crear y mantener un entorno que fomente un desarrollo fuerte y equitativo . Para el Banco Mundial, la buena gobernanza consta de los siguientes componentes: capacidad y eficiencia en la gestión del sector público , rendición de cuentas , marco jurídico para el desarrollo e información y transparencia. [ 18 ]

El programa Indicadores Mundiales de Gobernanza , financiado por el Banco Mundial, mide la calidad de la gobernanza en más de 200 países. Utiliza seis dimensiones de gobernanza para sus mediciones: Voz y Rendición de Cuentas, Estabilidad Política y Ausencia de Violencia, Eficacia del Gobierno , Calidad Regulatoria, Estado de Derecho y Control de la Corrupción . Han estado estudiando países desde 1996. [ 19 ]

Efectos

financiación humanitaria internacional

La buena gobernanza define un ideal difícil de alcanzar en su totalidad, aunque es algo que los defensores del desarrollo consideran apoyar. [ 20 ] [ 21 ] Los principales donantes e instituciones financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, basan su ayuda y préstamos en la condición de que el receptor emprenda reformas que garanticen la buena gobernanza. [ 1 ] [ 22 ] Varios donantes bilaterales, como la Corporación del Desafío del Milenio del Gobierno de los Estados Unidos , exigen que los países cumplan con ciertos estándares de buena gobernanza antes de recibir asistencia. [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] Estas condiciones se deben al estrecho vínculo entre la mala gobernanza y la corrupción, [ 26 ] la conexión entre la buena gobernanza y la eficacia de la ayuda, [ 27 ] [ 28 ] y la relación entre la buena gobernanza y la reducción de la pobreza. [ 29 ] [ 24 ]

Democratización

Debido a que conceptos como sociedad civil , descentralización , gestión pacífica de conflictos y rendición de cuentas se utilizan a menudo al definir el concepto de buena gobernanza, la definición de buena gobernanza promueve muchas ideas que se alinean estrechamente con la gobernanza democrática efectiva . [ 15 ] No es de extrañar que el énfasis en la buena gobernanza a veces se equipare con la promoción del gobierno democrático. Sin embargo, una revisión bibliográfica de 2011 que analiza el vínculo entre democracia y desarrollo, realizada por Alina Rocha Menocal del Overseas Development Institute, subraya la falta de conclusiones definitivas sobre esta relación. [ 30 ]

Ejemplo

Un buen ejemplo de esta estrecha asociación, para algunos actores, entre la gobernanza democrática occidental y el concepto de buena gobernanza es la siguiente declaración realizada por la Secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, en Nigeria el 12 de agosto de 2009:

Retomando el discurso del presidente Obama, lo que África necesita no son más hombres fuertes, sino instituciones democráticas sólidas que perduren en el tiempo. (Aplausos). Sin buena gobernanza, ni el petróleo, ni la ayuda, ni el esfuerzo pueden garantizar el éxito de Nigeria. Pero con buena gobernanza, nada puede detener a Nigeria. Este es el mismo mensaje que he transmitido en todas mis reuniones, incluida la de esta tarde con su presidente. Estados Unidos apoya la agenda de reformas de siete puntos presentada por el presidente Yar'Adua. Creemos que el cumplimiento de los objetivos en materia de carreteras, electricidad, educación y demás puntos de dicha agenda demostrará el progreso concreto que el pueblo de Nigeria anhela.

Pobreza

Diversas fuentes han encontrado vínculos entre la reducción de la pobreza y la buena gobernanza. [ 24 ] Algunos concluyen que el crecimiento es más eficaz para reducir la pobreza en países bien gobernados. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] Otros encuentran que existe un impacto directo de la buena gobernanza en la reducción de la pobreza. [ 34 ] [ 35 ] Algunos estudios encuentran que la buena gobernanza por encima de cierto nivel contribuye positivamente a la reducción de la pobreza. [ 36 ] [ 37 ] Otros aún encuentran una relación entre la gobernanza y la pobreza incluso controlando el crecimiento económico, lo que indica una asociación independiente. [ 24 ]

Crítica

Según Sam Agere, "El espacio discrecional que deja la falta de un alcance claro y bien definido de lo que abarca la gobernanza permite a los usuarios elegir y establecer sus propios parámetros". [ 4 ]

En el libro Contesting 'good' governance , Eva Poluha y Mona Rosendahl cuestionan los estándares comunes a la democracia occidental como medidas de "bondad" en el gobierno. [ 6 ] Mediante la aplicación de métodos antropológicos políticos , concluyen que, si bien los gobiernos creen aplicar conceptos de buena gobernanza al tomar decisiones, las diferencias culturales pueden generar conflictos con los estándares heterogéneos de la comunidad internacional. [ 6 ]

Otra fuente de crítica sobre la buena gobernanza es *La guía de la persona inteligente para la buena gobernanza* , escrita por Surendra Munshi. La obra de Munshi se creó para "revitalizar" la buena gobernanza. Muchas personas tienden a rechazar la idea de la gobernanza y a aburrirse con ella, o simplemente desconocen por completo su propósito. Este libro ofrece una discusión general sobre cuál es la finalidad de la buena gobernanza y cómo cumple dicha finalidad en nuestra sociedad. Munshi dirige el libro a cualquier persona que realice investigaciones o simplemente a "aquellos interesados ​​en el tema de la gobernanza". [ 38 ]

«Repensando los sistemas: Configuraciones de la política y las políticas públicas en la gobernanza contemporánea» , escrito por Michael P. Crozier, es otro trabajo que analiza la buena gobernanza. El artículo de Crozier aborda las diferentes dinámicas de los cambios que se producen en los sistemas de comunicación y su efecto en la gobernanza. [ 39 ] La idea de diversas perspectivas se presenta a lo largo del artículo. Esto permite al lector comprender la gobernanza contemporánea desde distintos puntos de vista. El objetivo de Crozier era también fomentar una mentalidad abierta respecto al funcionamiento de la gobernanza y las políticas públicas en la sociedad, especialmente ante los constantes cambios que se producen a diario.

Las críticas recientes se han dirigido a la idea de que la buena gobernanza y las instituciones son una de las principales variables explicativas del crecimiento económico, como argumentan Kaufmann y Kraay [ 40 ] y Acemoglu y Robinson [ 41 ] , lo que ha situado las reformas institucionales en un lugar prioritario de las agendas de desarrollo global. La crítica se centra fundamentalmente en el hecho de que los relativamente pocos países que han logrado desarrollarse rápidamente en los últimos 70 años no contaban con el tipo de instituciones "adecuadas"; por el contrario, países como China [ 42 ] y Corea del Sur [ 43 ] se han visto afectados por la corrupción y la falta de controles y equilibrios durante sus trayectorias de desarrollo. O como lo expresó el economista del desarrollo Dani Rodrik: "Una estrategia de desarrollo centrada en la lucha contra la corrupción en China no habría producido ni de lejos la tasa de crecimiento que este país ha experimentado desde 1978, ni habría resultado en más de 400 millones de personas menos en situación de pobreza extrema". [ 44 ]

Como resultado, se ha señalado que los esfuerzos anticorrupción y las reformas gubernamentales pueden tener consecuencias muy negativas en países especialmente frágiles [ 45 ] [ 46 ] pueden existir barreras significativamente mayores para el crecimiento económico que la corrupción o la calidad institucional, [ 47 ] [ 48 ] y los esfuerzos anticorrupción y las reformas de gobernanza a menudo fracasan debido a una comprensión subóptima de los contextos sociopolíticos locales. [ 45 ] [ 46 ] [ 49 ]

Varios autores han argumentado además que la "buena gobernanza" proporciona una agenda de desarrollo muy poco útil, ya que no está claro qué tipo de instituciones son las "correctas" ni cómo deberían implementarse, incluso si aceptáramos que son necesarias o útiles. [ 50 ] [ 51 ]

Véase también

Referencias

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