Gobernanza de las áreas protegidas

La UICN y el CDB distinguen cuatro tipos generales de gobernanza para las áreas protegidas y conservadas ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} según los actores que toman o tomaron las decisiones fundamentales sobre ellas (por ejemplo, los actores que las "establecieron" y decidieron su propósito principal y su gestión). Los cuatro tipos principales de gobernanza son:

• Tipo A: gobernanza por parte del gobierno (en varios niveles y posiblemente combinando varias agencias)
• Tipo B: gobernanza conjunta de diversos titulares de derechos y partes interesadas (gobernanza compartida).
• Tipo C: gobernanza por parte de particulares y organizaciones privadas (generalmente los propietarios de tierras).
• Tipo D: gobernanza por pueblos indígenas y/o comunidades locales (a menudo denominadas ICCAs).

ICCAs es una abreviatura que se refiere a los territorios y áreas conservadas por pueblos indígenas y comunidades locales. Hay tres características esenciales comunes a las ICCAs: ^{[ 7 ] [ 8 ]}

• Un pueblo indígena o una comunidad local posee una estrecha y profunda conexión con un sitio (territorio, área o hábitat ).
• La población o la comunidad es el principal actor en la toma de decisiones relacionadas con el sitio y tiene capacidad de facto y/o de jure para desarrollar y hacer cumplir las normas.
• Las decisiones y los esfuerzos de las personas o de la comunidad conducen a la conservación de la biodiversidad, las funciones ecológicas y los valores culturales asociados, independientemente de las motivaciones originales o primarias.

Las categorías de gestión y los tipos de gobernanza son independientes y pueden yuxtaponerse en la «Matriz de la UICN» ^{[ 9 ] [ 10 ],} que visualiza un espectro de opciones basadas en áreas para conservar la naturaleza en una región o sistema determinado. La Matriz de la UICN puede utilizarse para ubicar áreas protegidas, pero también territorios y áreas conservadas (en este caso, la categoría de gestión no correspondería a un objetivo clave, sino a un resultado observado).

La conservación depende de sistemas bien gestionados de áreas protegidas y conservadas en el paisaje terrestre y marino, y estos sistemas se fortalecen con la diversidad de la gobernanza.

Los territorios o áreas conservadas son «…medidas basadas en áreas que —independientemente del reconocimiento y la dedicación, e incluso a veces independientemente de las prácticas de gestión explícitas y conscientes— logran la conservación de facto y/o se encuentran en una tendencia positiva de conservación y es probable que mantengan esta tendencia a largo plazo…». ^{[ 11 ]} Esta definición se aplica por igual a la tierra, las aguas continentales y los territorios y áreas costeras y marinas. Los tipos de gobernanza se aplican tanto a las áreas protegidas como a los territorios y áreas conservadas que NO están reconocidos como «protegidos» por la UICN o por ningún gobierno nacional específico. En este sentido, los términos «Áreas Conservadas Privadamente» y «ACCP» abarcan extensiones de tierra, aguas continentales y territorios y áreas costeras y marinas que van más allá de las reconocidas como «protegidas» por el gobierno nacional o la UICN.

Muchos sistemas de gestión de tierras y agua sustentan altos niveles de biodiversidad, incluyendo biodiversidad crítica, fuera del sistema formal de áreas protegidas, en sitios como reservas turísticas y de caza comercial, fincas privadas o bosques comunales. El término conservación voluntaria ^{[ 12 ]} refleja la idea de que quienes ejercen la gobernanza lo hacen de manera consciente y sin restricciones, de formas totalmente compatibles con la conservación de los valores de la biodiversidad, aunque no necesariamente consideren la conservación como el objetivo principal de sus esfuerzos de gestión. En otros casos, como en zonas militares restringidas o áreas abandonadas tras un desastre natural o provocado por el hombre, el término conservación auxiliar resulta más apropiado, ya que la conservación es una consecuencia totalmente no intencionada (aunque bienvenida) de la gestión con otros fines. La conservación en el paisaje terrestre y marino es el resultado de diversas medidas, tanto territoriales como no territoriales. Entre las medidas territoriales se encuentran las áreas protegidas y los territorios y áreas conservadas. Fundamentalmente, estos deben estar bien conectados biológica y socialmente.

Un sistema eficaz de áreas protegidas y conservadas es completo y está bien conectado para conservar las características y funciones representativas de la naturaleza en un entorno determinado. Cada tipo de gobernanza de área protegida también puede contribuir de diferentes maneras a los objetivos de conservación, mediante la gestión complementaria y/o superpuesta de las características de conservación. ^{[ 13 ]}

El término « otras medidas de conservación efectivas basadas en áreas » —abreviado como OECM— es utilizado por el Convenio sobre la Diversidad Biológica para referirse a territorios y áreas que se conservan efectivamente, pero que no forman parte del sistema oficial de áreas protegidas de un país determinado. En este sentido, las OECM pueden considerarse como «espacios geográficos claramente definidos donde se logra la conservación de facto de la naturaleza, los servicios ecosistémicos asociados y los valores culturales, y se espera que se mantengan a largo plazo, independientemente del reconocimiento y la dedicación específicos» (11). Las OECM pueden incluir lo siguiente:

• Conservación primaria voluntaria que el gobierno nacional no desea reconocer como área protegida.
• Conservación primaria voluntaria que rechaza la denominación de área protegida y/o su inclusión en el sistema nacional (por ejemplo, debido a cuestiones de autodeterminación y autogobierno).
• Conservación voluntaria secundaria
• Conservación complementaria con una expectativa razonable de que se mantenga a largo plazo.

La siguiente tabla resume diversas formas de clasificar los esfuerzos y resultados de conservación:

Hablamos de calidad de gobernanza cuando las decisiones se toman respetando los principios de "buena gobernanza" desarrollados a lo largo del tiempo por diversos pueblos, naciones y organismos de la ONU. Una formulación sencilla y concisa de los "Principios de buena gobernanza de la UICN para áreas protegidas" ^{[ 14 ]} incluye:

• Legitimidad y voz: es decir, gozar de amplia aceptación y reconocimiento en la sociedad; garantizar los derechos procesales de acceso a la información, participación y justicia; fomentar la participación y la diversidad; prevenir la discriminación; fomentar la subsidiariedad, el respeto mutuo, el diálogo, el consenso y las normas acordadas...
• Dirección: es decir, seguir una visión estratégica inspiradora y coherente basada en valores acordados y en la comprensión de las complejidades; garantizar la coherencia con las políticas y las prácticas en diversos niveles; asegurar respuestas claras a cuestiones controvertidas; garantizar una gestión adaptativa adecuada y favorecer el surgimiento de líderes e innovaciones probadas...
• Desempeño, es decir, lograr los objetivos de conservación y otros objetivos según lo planeado; promover una cultura de aprendizaje; participar en la defensa y divulgación; responder a las necesidades de los titulares de derechos y las partes interesadas; garantizar los recursos y las capacidades y su uso eficiente; promover la sostenibilidad y la resiliencia...
• Rendición de cuentas, es decir, mantener la integridad y el compromiso; garantizar el acceso adecuado a la información y la transparencia, incluso en lo que respecta a las líneas de responsabilidad, la asignación de recursos y la evaluación del desempeño; establecer canales de comunicación y fomentar la retroalimentación y la supervisión independiente...
• Equidad y derechos, es decir, esforzarse por lograr una distribución equitativa de los costos y beneficios, sin impactos adversos para las personas vulnerables; defender la decencia y la dignidad de todos; ser justos, imparciales, coherentes, no discriminatorios, respetuosos de los derechos procesales y sustantivos, los derechos humanos individuales y colectivos, la equidad de género y los derechos de los pueblos indígenas, incluido el consentimiento libre, previo e informado; promover el empoderamiento local en materia de conservación.

En función de estos principios, una situación de "buena gobernanza" se da cuando las decisiones se toman de forma legítima, competente, justa y respetando siempre los derechos.

La situación de buena gobernanza de la UICN también puede resumirse como «gobernanza equitativa y eficaz». Los criterios de legitimidad, participación, imparcialidad y derechos (tanto procesales como sustantivos) contribuyen a una gobernanza equitativa. Los criterios de dirección, desempeño y rendición de cuentas conducen a una gobernanza eficaz.

Los derechos se distinguen convenientemente entre sustantivos y procesales. Los derechos procesales, como el derecho a la información, la participación y el acceso a la justicia, rigen el proceso de determinación y resolución de los derechos sustantivos. A su vez, los derechos sustantivos se refieren a las facultades y obligaciones específicas de las personas y los órganos colectivos, de acuerdo con las costumbres y la legislación vigentes. Estos derechos abarcan desde los derechos humanos fundamentales (por ejemplo, la vida y la libertad) hasta los derechos materiales y financieros en virtud de condiciones contractuales específicas (por ejemplo, el acceso a un territorio determinado). Tanto los derechos procesales como los sustantivos merecen respeto en relación con las áreas y territorios protegidos y conservados.