Ley de reforma de la contratación pública

La Nueva Ley de Contrataciones Públicas de 2024 , designada oficialmente como Ley de la República No. 12009 , es una ley filipina que prescribe las normas necesarias para abordar la falta de transparencia y competencia en las contrataciones públicas , eliminar la colusión y la interferencia, y reducir las demoras en el proceso de contratación mediante la creación de la Junta de Política de Contrataciones Públicas (GPPB) y las PhilGEPs. Actualiza la Ley de Reforma de las Contrataciones Públicas de 2003 , designada oficialmente como Ley de la República No. 9184. [ ^1]

La ley cubre la adquisición por parte del gobierno filipino de proyectos de infraestructura, bienes y servicios de consultoría de proveedores locales y extranjeros.

La ley creó la Junta de Política de Adquisiciones del Gobierno (GPPB), que es responsable de proteger los intereses de la nación en materia de adquisiciones públicas, formular y modificar las Normas y Reglamentos de Aplicación (IRR) y los formularios estándar correspondientes para las adquisiciones, garantizar la realización regular de programas de capacitación en adquisiciones y realizar una revisión anual de la ley y recomendar cualquier modificación, si es necesario. La GPPB también absorbe todos los poderes, funciones y responsabilidades de la Junta de Política de Adquisiciones creada por la Orden Ejecutiva No. 359 s. 1989. Además, todas las funciones afectadas del Comité de Infraestructura de la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo se transfieren a la GPPB.

El Sistema de Contratación Electrónica del Gobierno de Filipinas (PhilGEPs), creado inicialmente por la Orden Ejecutiva 322, art. 2000 y la Orden Ejecutiva 40, art. 2001, seguirá siendo administrado por el Departamento de Presupuesto y Gestión , pero quedará bajo la supervisión de la GPPB. Este portal en línea sirve como fuente principal de información sobre contratación pública para garantizar la transparencia y la eficiencia del proceso de contratación pública. Cuenta con un tablón de anuncios electrónico centralizado para publicar oportunidades de contratación, avisos de adjudicaciones y motivos de adjudicaciones. También sirve como registro de todos los fabricantes, proveedores, distribuidores, contratistas y consultores que realizan transacciones con el gobierno.

El 16 de mayo de 2002, el representante de Pangasinan , Jose C. De Venecia, Jr., presentó el Proyecto de Ley de la Cámara No. 4809 al Comité de Asignaciones y posteriormente fue aprobado y recomendado al Comité de Reglas el 21 de mayo de 2002. ^[2] El HB 4809 reemplazó a los HB187, HB333 y HB2986. La segunda lectura del proyecto de ley tuvo lugar el 27 de mayo de 2002 y fue patrocinada por los representantes de Camarines Sur, Rolando G. Andaya y Felix William B. Fuentebella . La segunda lectura del proyecto de ley fue aprobada el 22 de octubre de 2002. La tercera lectura fue aprobada al día siguiente, 23 de octubre, y pasó por la Cámara de Representantes con una votación unánime.

El Senado recibió el proyecto de ley el 6 de noviembre de 2002 y solicitó la formación de un comité de conferencia el 12 de noviembre. El proyecto de ley fue aprobado y enviado a la Oficina del Presidente el 20 de diciembre de 2002.

En julio de 2024, el presidente Marcos Jr. convirtió en ley el Proyecto de Ley del Senado No. 2593.

La nueva ley optimiza el proceso de contratación a 60 días y prevé 11 nuevas modalidades de contratación, incluido el concepto de oferta reactiva económicamente más ventajosa. ^[3]

De acuerdo con el Art. XXI Sec. 65 (a) de la RA 9184, los funcionarios públicos que cometan cualquiera de los siguientes actos sufrirán pena de prisión no menor de seis (6) años y un (1) día, pero no mayor de quince (15) años:

1. Apertura de una oferta sellada , incluyendo pero no limitado a, las ofertas que se hayan presentado a través del sistema electrónico y todos y cada uno de los documentos que deban ser sellados o divulgar su contenido, antes de la hora señalada para la apertura pública de las ofertas.
2. Retrasar sin causa justificada la selección de candidatos, la apertura de ofertas, la evaluación y post evaluación de las ofertas y la adjudicación de los contratos más allá de los plazos de acción previstos en el Reglamento de Aplicación (RPA).
3. Influir indebidamente o ejercer presión indebida sobre cualquier miembro del Comité de Licitaciones y Adjudicaciones (CAA) o cualquier funcionario o empleado de la entidad contratante para que realice una acción particular que favorezca o tienda a favorecer a un oferente en particular.
4. Fraccionamiento de contratos que excedan los límites procesales de compra y licitación competitiva.
5. Cuando el jefe de la agencia abuse del ejercicio de su poder para rechazar a cualquiera y todos los oferentes mencionados en la Sección 41 de la Ley (Cláusula de Reserva) con preferencia manifiesta a cualquier oferente que esté estrechamente relacionado con él de conformidad con la Sección 47 de la Ley (Divulgación de Relaciones).

De acuerdo con el Art. XXI Sección 65 (b) de la RA 9184, los particulares que cometan cualquiera de los siguientes actos, incluido cualquier funcionario público que conspire con ellos, sufrirán la pena de prisión de no menos de seis (6) años y un (1) día pero no más de quince (15) años:

1. Cuando dos o más oferentes se ponen de acuerdo y presentan ofertas diferentes como si fueran de buena fe , sabiendo que una o más de ellas era tan superior a la otra que no podía ser aceptada honestamente y que el contrato seguramente se adjudicaría a la oferta más baja previamente acordada.
2. Cuando un postor presenta maliciosamente diferentes Ofertas a través de dos o más personas, corporaciones, sociedades o cualquier otra entidad comercial en la que tenga interés para crear la apariencia de competencia que en realidad no existe a fin de ser adjudicado como el postor ganador.
3. Cuando dos o más licitantes celebren un acuerdo que exija a uno de ellos abstenerse de presentar ofertas para contratos de adquisición, o que exija el retiro de ofertas ya presentadas, o que de otro modo tengan por objeto asegurar una ventaja indebida a cualquiera de ellos.
4. Cuando un postor, por sí mismo o en connivencia con otros, emplea esquemas que tienden a restringir la rivalidad natural de las partes u operan para sofocar o suprimir la competencia y así producir un resultado desventajoso para el público.

Durante la pandemia de COVID-19 , se produjo escasez de equipos de protección personal (EPP) en todo el mundo, incluso en Filipinas. Para cerrar algunas de las brechas de suministro, el Departamento de Comercio e Industria (DTI) pidió a los fabricantes de prendas de vestir y textiles que cambiaran a la producción de EPP. ^[4] Este llamado fue respondido por la Confederación de Fabricantes Filipinos de EPP (CPMP). ^{[5] [6] [7]} Sin embargo, la ley de adquisiciones del gobierno, RA 9184, impide que los fabricantes nacionales compitan con los fabricantes extranjeros que tienen la capacidad de ofertar a precios más bajos. ^{[8] [9]} Desafortunadamente, la ley no tiene disposiciones para la preferencia de los productos nacionales sobre los productos extranjeros. ^[9] Según el Art. X Sec. 34, el gobierno solo puede adjudicar el contrato al postor con la Oferta de Respuesta Calculada más Baja o la Oferta de Respuesta con Calificación Más Alta. Esto obligó a las empresas a incurrir en pérdidas, cerrar parcialmente las fábricas reutilizadas y despedir a unos 3.500 trabajadores en diciembre de 2020. ^{[4] [8]}