Gobierno de Paz y Unidad

El Gobierno de Paz y Unidad ( en árabe : حكومة السلام والوحدة , romanizado :  Ḥukūmat as-Salām wal-Waḥda ) es un gobierno rival y cuasi-estado ^{[ 4 ]} establecido en abril de 2025 para administrar las áreas de Sudán controladas por las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF) y grupos aliados durante la Guerra Civil Sudanesa , en oposición al gobierno reconocido internacionalmente designado por el Consejo de Soberanía Transitoria . ^{[ 5 ]} El Gobierno de Paz y Unidad está encabezado por el líder de las RSF, Mohamed Hamdan Dagalo , conocido por el nombre de guerra "Hemedti". ^{[ 4 ]}

El presidente sudanés Omar al-Bashir fue derrocado en un golpe de Estado en abril de 2019 tras protestas a gran escala . Se planeó una transición a la democracia de 39 meses , con un Consejo de Soberanía Transitoria como jefe de Estado , y se formó un gobierno de transición liderado por Abdalla Hamdok para gobernar el país hasta las elecciones previstas para julio de 2023. El período de transición terminó abruptamente cuando el gobierno de transición fue disuelto tras un nuevo golpe de Estado , liderado por Abdel Fattah al-Burhan , en octubre de 2021. En abril de 2023 estalló una guerra civil entre las Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF), lideradas por al-Burhan, y las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF), de carácter paramilitar, lideradas por "Hemedti".

Inicialmente, las RSF tomaron el control de la mayor parte de la capital, Jartum, y de partes del sur y el oeste de Sudán. Sin embargo, a principios de 2025, las SAF habían recuperado terreno alrededor de Jartum y, a mediados de febrero de 2025, controlaban aproximadamente dos tercios del área metropolitana de Jartum. ^{[ 6 ]}

El presidente del Consejo de Soberanía Transitoria, Abdel Fattah al-Burhan, anunció planes para formar un gobierno de transición liderado por civiles el 10 de febrero de 2025. ^{[ 7 ] [ 8 ]} En respuesta, las RSF convocaron una conferencia en Nairobi , Kenia , el 18 de febrero de 2025 para redactar una Carta Fundacional de Sudán que condujera a la formación de una Alianza Fundacional de Sudán . ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]} El 4 de marzo de 2025, la Alianza Fundacional de Sudán anunció que había adoptado un marco constitucional transitorio para allanar el camino a la formación de un Gobierno de Paz y Unidad rival para administrar el territorio bajo el control de las RSF y grupos aliados. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

Las consultas sobre la composición del gobierno propuesto comenzaron el 23 de febrero de 2025 en Nairobi, Kenia. ^{[ 16 ]} Sin embargo, el 24 de febrero de 2025 surgieron desacuerdos entre los miembros de la Alianza Fundadora de Sudán sobre la asignación de cargos dentro del gobierno propuesto. ^{[ 17 ]} El 8 de marzo de 2025, RSF anunció que los preparativos para formar el Gobierno de Paz y Unidad estaban completos y que se estaban elaborando planes para emitir pasaportes, documentos oficiales y moneda. ^{[ 18 ]}

El 25 de marzo de 2025, se informó que las Fuerzas de Apoyo Rápido obtendrían la presidencia del consejo presidencial y al menos el 40% de los puestos en el gabinete de transición, el Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés-Norte (al Hilu) obtendría la vicepresidencia del consejo presidencial y el 30% de los puestos en el gabinete de transición, y el resto se compartiría entre los demás miembros de la Alianza Fundacional de Sudán. ^{[ 19 ]} El 28 de marzo de 2025, se anunció que el comandante de las Fuerzas de Apoyo Rápido, Hemedti, fue nominado para ser el presidente del Consejo Presidencial en el futuro gobierno. Junto con este anuncio, se anunció que las negociaciones estaban cerca de concluir y que el gobierno probablemente se formaría poco después del Eid al-Fitr . ^{[ 20 ]} El 14 de abril de 2025, el ministro de Asuntos Exteriores de Sudán, Ali Youssef al-Sharif, dijo que esperaba que la GPU se estableciera esa semana. ^{[ 21 ]}

El líder de las Fuerzas de Apoyo Rápido, Mohamed Hamdan Dagalo, anunció oficialmente el establecimiento del Gobierno de Paz y Unidad el 15 de abril de 2025. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} Al día siguiente, Dagalo declaró que la GPU comenzaría a emitir sus tarjetas de identidad y moneda. ^{[ 25 ]} El 25 de julio de 2025, se informó que la sede de la GPU estaría ubicada en Nyala , y que algunas instituciones también operarían desde Geneina y Ed Daein . ^{[ 26 ]}

En noviembre de 2025, el Gobierno de Paz y Unidad controlaba en su totalidad los estados de Darfur Central , Darfur Oriental , Darfur Meridional y Darfur Occidental . También controlaba la mayor parte de Darfur Septentrional y Kordofán Occidental , y partes de Kordofán Septentrional y Kordofán Meridional . ^{[ 27 ]}

El marco constitucional transitorio adoptado por la Alianza Fundadora de Sudán el 4 de marzo de 2025 estableció la estructura del Gobierno de Paz y Unidad. Contiene disposiciones para dividir Sudán en ocho regiones administrativas y define las competencias de las autoridades nacionales, regionales y locales. ^{[ 15 ] [ 28 ] [ 14 ]}

Sudán

• El Ministerio de Relaciones Exteriores del Consejo de Soberanía Transitoria describió la propuesta de formación de un gobierno paralelo como un "acto de hostilidad", ^{[ 37 ] [ 38 ]} añadiendo que la medida "promueve el desmembramiento de los estados africanos, viola su soberanía e interfiere en sus asuntos internos". ^{[ 39 ]} Sudán retiró a su embajador en Kenia el 20 de febrero de 2025. ^{[ 40 ]} El 22 de febrero de 2025, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Sudán declaró que planeaba imponer una prohibición a la entrada de productos kenianos al país, ^{[ 41 ] [ 42 ]} que entró en vigor el 14 de marzo de 2025. ^{[ 43 ]} El 27 de julio de 2025, un día después de que la GPU nombrara a su consejo presidencial y gabinete, el Ministerio de Relaciones Exteriores sudanés denunció a la GPU como "ficticia", calificó a las RSF como una "milicia terrorista" e instó a los gobiernos y organizaciones extranjeras a condenar la formación de un gobierno rival. ^{[ 44 ]}

Otros estados

• Argelia calificó la formación de un gobierno paralelo como un "paso peligroso que alimenta una mayor fragmentación y descarrila los esfuerzos actuales por la paz y el diálogo". ^{[ 45 ] [ 46 ]}
• China cree que la creación de un gobierno paralelo "corre el riesgo de aumentar la fragmentación de Sudán". ^{[ 45 ]}
• El ministro de Asuntos Exteriores de Egipto , Badr Abdelatty , criticó los esfuerzos de RSF por formar un gobierno paralelo, afirmando que Egipto "rechaza el establecimiento de cualquier otro marco o gobierno paralelo al gobierno legítimo de Sudán y rechaza cualquier injerencia externa en Sudán". ^{[ 47 ]}
• Guyana apoyó una declaración durante una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que instaba a las RSF a "poner la unidad y el interés nacional de Sudán por encima de todas las demás consideraciones" ^{[ 45 ].}
• El Ministerio de Asuntos Exteriores de Jordania emitió un comunicado "rechazando los intentos que puedan amenazar con socavar la unidad de la hermana República de Sudán, al pedir la formación de un gobierno sudanés paralelo, lo que obstaculiza los esfuerzos para resolver la crisis sudanesa". ^{[ 48 ]}
• Kenia defendió su papel como anfitriona de la conferencia liderada por el RSF, y el Primer Ministro y Secretario del Gabinete, Musalia Mudavadi, declaró que "las acciones de Kenia estaban en consonancia con su papel más amplio en las negociaciones de paz y su compromiso de apoyar a Sudán en la búsqueda de una solución a su crisis política en curso". ^{[ 49 ] [ 50 ]} El 8 de abril de 2025, Mudavadi aclaró que el RSF no había establecido formalmente un gobierno paralelo en Kenia en febrero. ^{[ 51 ]} Mudavadi declaró posteriormente que "Kenia apoya un Sudán unificado" y "aboga por un proceso político liderado por los sudaneses". ^{[ 52 ] [ 53 ]}
• El Ministerio de Asuntos Exteriores de Kuwait rechazó cualquier acción tomada fuera de las instituciones oficiales de Sudán, calificándolas de injerencia y amenaza a la integridad territorial. ^{[ 54 ]}
• Pakistán reafirmó su compromiso con la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Sudán y condenó enérgicamente los intentos de establecer un gobierno paralelo en Sudán, advirtiendo que cualquier medida que viole la Carta de las Naciones Unidas solo agravará la inestabilidad. ^{[ 55 ]}
• Qatar declaró que apoyaba la unidad y la soberanía de Sudán y rechazaba cualquier injerencia externa en sus asuntos internos. ^{[ 56 ]}
• Rusia pidió a la ONU que apoyara el proceso de paz de Sudán y advirtió contra las "medidas paralelas". ^{[ 46 ]}
• El Ministerio de Relaciones Exteriores de Arabia Saudita "rechazó cualquier paso o medida ilegítima tomada fuera del marco de las instituciones oficiales de la República de Sudán". ^{[ 57 ]}
• Sierra Leona apoyó una declaración emitida durante una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que instaba a las RSF a "poner la unidad y el interés nacional de Sudán por encima de cualquier otra consideración". ^{[ 45 ]}
• Somalia apoyó una declaración durante una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que instaba a las RSF a "poner la unidad y el interés nacional de Sudán por encima de cualquier otra consideración". ^{[ 45 ]}
• Corea del Sur puso de relieve, en una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, una contradicción entre el objetivo declarado de las RSF de formar un gobierno pacífico y unificado y sus acciones sobre el terreno. ^{[ 58 ]}
• El presidente ugandés Yoweri Museveni declaró que no reconocerá ningún gobierno paralelo formado por las RSF. ^{[ 59 ]}

• El Reino Unido expresó su "profunda preocupación" por la situación durante una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde el representante británico declaró que "el respeto a los derechos constitucionales de Sudán, su unidad, soberanía e integridad territorial es vital y será necesario para un fin sostenible a esta guerra". ^{[ 45 ] [ 60 ]}
• El embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas añadió: «Los intentos de las RSF y los actores afines de establecer un gobierno en el territorio de Sudán controlado por las RSF son contraproducentes para la causa de la paz y la seguridad en Sudán, y conllevan el riesgo de una partición de facto del país». ^{[ 45 ]}

Organizaciones internacionales

• El Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana expresó su profunda preocupación por los intentos de las RSF de establecer un gobierno paralelo, y añadió que no reconocerá ningún gobierno de este tipo. Asimismo, instó a los Estados miembros a no reconocer un gobierno paralelo proclamado por las RSF. ^{[ 61 ] [ 62 ]} Tras el anuncio del nombramiento de los miembros de la GPU en el consejo presidencial y del primer ministro en julio de 2025, el Consejo de Paz y Seguridad reiteró su reconocimiento del Consejo de Soberanía Transitoria y del gobierno civil de transición como las dos autoridades legítimas en Sudán. ^{[ 63 ] [ 64 ]}
• La Liga Árabe expresó "profunda preocupación y fuerte desaprobación de cualquier acción que pudiera socavar la unidad de Sudán o conducir a su división". ^{[ 65 ]}
• La Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos expresó seria preocupación por el establecimiento por parte de las RSF de una autoridad de gobierno paralela en las áreas que controla. ^{[ 66 ]} Tras el anuncio del nombramiento de los miembros de la GPU en el consejo presidencial y del primer ministro en julio de 2025, la ICGLR emitió un comunicado expresando "profunda preocupación y condena" con respecto al establecimiento de un gobierno alternativo por parte de las RSF y rechazó "la acción unilateral que plantea desafíos a la soberanía e integridad territorial de Sudán". ^{[ 67 ]}
• Un portavoz de las Naciones Unidas afirmó que la crisis de Sudán podría empeorar si los paramilitares declaran un gobierno paralelo, y añadió que preservar la unidad de Sudán, la soberanía y la integridad territorial sigue siendo un elemento clave para una resolución sostenible del conflicto. ^{[ 68 ] [ 69 ]}

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