escuela financiada con subvenciones

Las escuelas subvencionadas (o escuelas GM ) eran escuelas públicas de Inglaterra y Gales que, entre 1988 y 1998, se independizaron del control de las autoridades educativas locales (LEA, por sus siglas en inglés) y pasaron a ser financiadas directamente por una subvención del gobierno central. Varias de ellas aplicaban criterios de admisión selectivos o parcialmente selectivos.

Esta condición fue introducida por la Ley de Reforma Educativa de 1988 como parte de un programa gubernamental conservador más amplio , destinado a ampliar la oferta educativa y reducir la influencia de las autoridades educativas locales. Tras una década de vigencia, la condición de escuela subvencionada fue abolida por la Ley de Estándares y Marco Escolar de 1998. Si bien sus defensores destacaron los resultados de los exámenes de las escuelas, análisis posteriores sugirieron que cualquier ventaja aparente se debía más a su alumnado que a la condición en sí. Actualmente, se la recuerda principalmente como un mecanismo mediante el cual algunas escuelas avanzaron hacia la selección académica , y como precursora directa del sistema moderno de academias , con el que comparte gran parte de su diseño.

En virtud de la Ley de Educación de 1944 , Inglaterra y Gales contaban con un sistema nacional en el que las escuelas primarias y secundarias eran financiadas y supervisadas por las autoridades educativas locales. La Ley de Reforma Educativa de 1988 rompió con ese sistema al permitir que una escuela se desvinculara por completo de su autoridad y recibiera su financiación directamente del gobierno central. Esta misma ley introdujo el Currículo Nacional y la gestión local de las escuelas , lo que otorgó a todos los centros el control de sus propios presupuestos.

Una escuela podía pasar a ser una escuela subvencionada por iniciativa de su órgano de gobierno o tras una petición de un número suficiente de padres. En ambos casos, la decisión dependía de una votación de los padres de la escuela. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Una vez convertida, una escuela subvencionada era propiedad de su propio consejo de gobierno escolar y estaba gestionada por él, en lugar de por la autoridad local, lo que le otorgaba el control sobre sus edificios, su personal y, significativamente, sus propias admisiones.

Skegness Grammar School fue la primera escuela en solicitar y obtener dicha distinción, mientras que Castle Hall School en Mirfield fue la primera escuela subvencionada que abrió sus puertas.

Las escuelas subvencionadas gestionaban directamente sus activos, contrataban a su propio personal y establecían sus propios criterios de admisión . También podían solicitar subvenciones al gobierno central para obras esenciales, una vía de financiación que muchos directores consideraban más generosa que la ofrecida por su ayuntamiento. La popularidad de optar por no participar en el sistema público de financiación en algunas zonas se atribuyó precisamente a la insatisfacción con el apoyo financiero de las autoridades locales.

Debido a que las escuelas GM controlaban sus propias admisiones, sus políticas de ingreso a veces divergían notablemente de las de la autoridad circundante. Algunas solicitaron con éxito convertirse en escuelas de gramática totalmente selectivas ; otras adoptaron la selección parcial ; y algunas utilizaron la selección por entrevista. ^{[ 1 ]} Esta combinación de financiación adicional, admisiones distintivas y estatus semiindependiente hizo que las escuelas fueran controvertidas y una fuente recurrente de fricción con las autoridades educativas locales. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

El estatus de escuela subvencionada se entrelazó con la prolongada controversia inglesa sobre la selección a los once años . Dado que las escuelas que optaron por no participar en el programa eran sus propias autoridades de admisión, dicho estatus ofrecía una vía para que una escuela pudiera avanzar hacia la selección o restablecerla, una perspectiva que colocó a las escuelas GM en el centro del debate sobre la selección.

En 1990, el Secretario de Educación, Kenneth Clarke, indicó que las escuelas que optaron por no participar podrían convertirse en escuelas de gramática si los padres así lo deseaban; en un caso ampliamente difundido, los padres de Milton Keynes optaron por no participar en su escuela específicamente para evitar que Buckinghamshire la convirtiera en una escuela de gramática. ^{[ 4 ]} A partir de 1992, algunas escuelas GM comenzaron a introducir la selección por aptitud, y la Ley de Educación de 1993 les exigió que realizaran una consulta pública antes de cualquier cambio significativo de carácter; sin embargo, una circular del departamento consideró que la selección de hasta un diez por ciento por aptitud no constituía tal cambio. ^{[ 4 ]} El Libro Blanco de 1996 de los Conservadores , Autogobierno para las Escuelas, fue más allá, proponiendo que las escuelas GM que establecían sus propias admisiones podrían convertirse en escuelas de gramática y seleccionar hasta la mitad de su ingreso por capacidad general, con las escuelas especializadas seleccionando el treinta por ciento y todas las escuelas el veinte por ciento; sin embargo, estas disposiciones fueron eliminadas antes de que la Ley de Educación de 1996 recibiera la sanción real. ^{[ 4 ]} El Libro Blanco de 1997 del gobierno laborista entrante, Excelencia en las escuelas, descartó cualquier regreso general al examen de ingreso a la escuela secundaria (eleven-plus) y dejó el destino de las escuelas de gramática existentes en manos de los padres locales. ^{[ 4 ]}

Este potencial selectivo fue una de las características que hizo que el estatus de transgénico fuera políticamente polémico y un objetivo particular de los activistas en contra del examen de acceso a la educación secundaria obligatoria (once+). ^{[ 4 ] [ a ]}

La Ley de Educación de 1993 amplió considerablemente el esquema. Permitió que las escuelas independientes se convirtieran en escuelas mantenidas por subvenciones y autorizó a los patrocinadores independientes a establecer escuelas completamente nuevas. ^{[ 1 ]} Las escuelas que ingresaron al sector estatal por estas vías incluyeron: ^{[ 2 ]}

• varias escuelas secundarias católicas romanas , varias de las cuales habían sido anteriormente escuelas de gramática con subvención directa , entre ellas Loreto Grammar School , St. Ambrose College , St. Anselm's College , St. Edward's College , St. Joseph's College , Upton Hall School FCJ y Virgo Fidelis Convent Senior School ; y
• Varias escuelas primarias judías y musulmanas, incluida la escuela primaria Islamia fundada por Yusuf Islam ( Cat Stevens ).

El Old Swinford Hospital , un internado estatal en Stourbridge , West Midlands , se convirtió en una de las primeras escuelas de Inglaterra en obtener el estatus de escuela subvencionada, en septiembre de 1989, bajo la dirección de su director Christopher Potter. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

Cuando la autoridad local protestó porque la conversión había aumentado el presupuesto de la escuela en unas 160.000 libras esterlinas, hasta superar el millón de libras, Potter argumentó que el aumento simplemente representaba la parte que le correspondía a la escuela del dinero previamente absorbido por la autoridad educativa local, que ahora podía ver y gastar directamente. ^{[ 6 ]} Atribuyó a la autonomía mantenida por subvenciones la reducción de los costes administrativos y la liberación de recursos para el aula. ^{[ 7 ]}

La escuela alcanzó la cima de las tablas de exámenes nacionales: durante la segunda mitad de la década de 1990, se encontraba repetidamente entre las escuelas no selectivas mejor clasificadas del país, situándose en los primeros puestos o cerca de ellos en los resultados de los exámenes GCSE para escuelas no selectivas. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

En su apogeo a principios de 1998, existían 1196 escuelas subvencionadas, la gran mayoría de ellas de educación secundaria. Dentro del sector público, representaban aproximadamente el 3 % de las escuelas primarias, el 19 % de las secundarias y el 2 % de las escuelas especiales . ^{[ 2 ]}

El desempeño y la rentabilidad de las escuelas subvencionadas fueron objeto de escrutinio durante toda su existencia. La Ley de Educación de 1993 impuso a las autoridades financiadoras la obligación legal de encargar estudios de relación calidad-precio que examinaran la economía, la eficiencia y la eficacia con que los órganos rectores de las escuelas subvencionadas utilizaban sus fondos. ^{[ 9 ]} La Oficina Nacional de Auditoría revisó el desempeño del sector durante la sesión parlamentaria de 1993-94. ^{[ 10 ]}

En las cifras brutas, las escuelas GM a menudo parecían tener un buen desempeño: un estudio de alrededor de 300 escuelas no selectivas en seis autoridades encontró que las escuelas GM registraron una mayor proporción de alumnos que obtuvieron cinco o más buenas calificaciones en GCSE, y mejoraron esa medida más rápido, que las escuelas LEA comparables, mientras que los resultados de A-level fueron en general similares. Sin embargo, una vez que se tuvieron en cuenta las diferencias en la admisión de alumnos, la ventaja aparente desapareció en gran medida: los investigadores concluyeron que los mejores resultados de las escuelas GM eran atribuibles a que tenían, y progresivamente reducían, proporciones más bajas de alumnos socialmente desfavorecidos, más que al estatus de mantenida por la subvención o el tiempo que una escuela había tenido. ^{[ 11 ]} Este hallazgo alimentó el argumento más amplio de que la singularidad del sector radicaba más en su financiación y libertades de admisión que en cualquier efecto independiente en el rendimiento.

El estatus de escuela subvencionada fue abolido por la Ley de Normas y Marco Escolar de 1998. [ ^{12 ] Las} escuelas pasaron a categorías sucesoras a partir de 1999. Aquellas que anteriormente habían sido subvencionadas voluntariamente , o que tenían patrocinadores privados, generalmente volvieron al estatus de subvencionadas voluntariamente, mientras que la mayoría de las demás se convirtieron en escuelas de fundación . Un pequeño número optó en cambio por convertirse en escuelas controladas voluntariamente o escuelas comunitarias . ^{[ 2 ] [ 12 ]}

Aunque volvieron a ser financiadas por las autoridades locales, las escuelas concertadas y las fundaciones conservaron cierto grado de independencia que les había brindado la era de GM: continuaron siendo propietarias de sus edificios y terrenos, empleando a su propio personal y controlando sus propias admisiones. ^{[ 13 ]}

El carácter de esta transición ha sido examinado en detalle por investigadores educativos. Si bien el Partido Laborista se había comprometido en un principio a abolir por completo las escuelas subvencionadas, el acuerdo que finalmente adoptó creó una categoría de "fundación" estrechamente vinculada al estatus de escuela subvencionada. En un estudio doctoral sobre la fase final de la política, basado en entrevistas y una encuesta a más de 120 escuelas que antes recibían subvenciones, Lesley Anderson descubrió que los directores y presidentes de los consejos escolares de las escuelas subvencionadas respondieron generalmente a los cambios de forma pragmática, centrándose en proteger los intereses de sus escuelas dentro del nuevo marco en lugar de resistirse a la reforma; interpretó esta adaptación como un ejemplo del enfoque de "Tercera Vía" del Nuevo Laborismo en materia de gobierno. ^{[ 14 ]}

Tras su abolición, las únicas escuelas que seguían recibiendo financiación directa del gobierno central eran los quince Colegios Tecnológicos de la Ciudad .

La idea de una escuela estatal financiada por el gobierno central e independiente de su autoridad local no desapareció por mucho tiempo. En 2000, el gobierno laborista introdujo un nuevo tipo de escuela financiada directamente, la City Academy, que pronto se abrevió a Academy . ^{[ 15 ]} Las primeras academias "patrocinadas" eran típicamente escuelas con bajo rendimiento que fueron puestas bajo un patrocinador externo que sufragó los costos de capital mientras que el gobierno central financió su funcionamiento.

Tras las elecciones generales del Reino Unido de 2010 , la Ley de Academias de 2010 amplió drásticamente el margen de conversión para las escuelas, y el modelo se expandió rápidamente. El periodista especializado en educación Mike Baker caracterizó la reforma no como una extensión de las academias del Partido Laborista, sino como un resurgimiento de las escuelas subvencionadas de las décadas de 1980 y 1990. ^{[ 16 ]}

La similitud es estructural. Al igual que una escuela GM, una academia es una escuela pública que opera fuera del control de la autoridad local y recibe financiación directa del Departamento de Educación mediante un acuerdo de financiación individual; su gestión y admisión recaen en su propia fundación. La principal diferencia es organizativa: la mayoría de las academias pertenecen ahora a una fundación multiacadémica (MAT, por sus siglas en inglés), una única fundación benéfica que gestiona un grupo de escuelas, en lugar de operar de forma independiente como lo hacían las escuelas GM.

La magnitud del cambio ha eclipsado el experimento original. De unas 200 academias en 2010, el número había aumentado a más de 10 000 en 2024, aproximadamente la mitad de todas las escuelas abiertas en Inglaterra, incluyendo cerca de cuatro de cada cinco escuelas secundarias. ^{[ 17 ]} La inmensa mayoría de estas academias, cerca del 90 %, forman parte de un consorcio de academias múltiples en lugar de operar como consorcios de academias individuales. ^{[ 17 ]} En este sentido, la escuela mantenida por subvenciones, abolida en 1998, tiene su descendiente más claro en la academia que ahora domina el panorama de la educación secundaria inglesa.

Sin embargo, existe un contraste importante en cómo opera realmente la autonomía. Una escuela financiada con subvenciones era una institución autónoma por derecho propio, con su propio órgano de gobierno que controlaba el personal, el presupuesto y las admisiones. Por el contrario, un estudio de Anne West y David Wolfe para la London School of Economics argumentó que un programa lanzado para dar libertad a las escuelas individuales había dejado, para 2018, a la mayoría de las academias con menos autonomía de la que tenían anteriormente: dado que la mayoría de las academias se encuentran dentro de fideicomisos de academias múltiples, la escuela individual no es, legalmente, una entidad jurídica separada, sino un lugar a través del cual el fideicomiso imparte educación, y no puede, por iniciativa propia, abandonar el fideicomiso. ^{[ 18 ]} Los autores sugirieron que las escuelas administradas por dichos fideicomisos podrían encontrarse en una posición comparable a la de las escuelas públicas antes de la introducción de la gestión local en 1988 —controladas desde un centro en lugar de localmente— y plantearon preocupaciones sobre la transparencia, la rendición de cuentas financiera y la pérdida de la supervisión democrática local en el sistema de academias. ^{[ 18 ]} Según esta interpretación, la academia moderna se asemeja a la escuela mantenida por subvenciones en su independencia de las autoridades locales, pero, cuando pertenece a un fideicomiso, se aparta de la característica definitoria del modelo GM de autogobierno institucional genuino.

• Academia (escuela inglesa)
• consorcio de academias
• City Technology College
• Escuela de la Fundación
• Escuela subvencionada por el Estado
• Escuela primaria
• Once años o más
• autoridad educativa local
• Ley de Reforma Educativa de 1988
• Ley de Academias de 2010