Tesoro de Su Majestad

El Tesoro de Su Majestad (a menudo abreviado como HM Treasury , el Tesoro o HMT ) es el ministerio de economía y finanzas del Gobierno del Reino Unido , que gestiona el gasto público del Reino Unido y establece su política económica .

Los gobiernos anglosajones eran expertos en la recaudación, auditoría y gestión de sus ingresos monetarios. Sin embargo, no hay evidencia de un departamento administrativo diferenciado. Los tesoros reales se guardaban en Winchester, pero es probable que la riqueza de la corona se gestionara de forma más flexible. ^{[ 1 ]} Por ejemplo, Eduardo el Confesor guardaba parte de su tesoro en su palacio de Westminster. ^{[ 2 ]}

Los primeros indicios de un departamento administrativo llegan con los normandos. Tras la conquista normanda de 1066 , el Exchequer era un evento que se celebraba dos veces al año, en Pascua y en la festividad de San Miguel . El propósito de estas reuniones era tomar decisiones sobre la recaudación y el uso del tesoro real. Estos eventos eran independientes del tesoro real, que almacenaba la riqueza real. ^{[ 4 ] [ 5 ]} El primer funcionario conocido del tesoro fue Enrique el Tesorero. Es probable que Enrique el Tesorero participara en los eventos del Exchequer. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} El nombre Exchequer proviene del paño a cuadros que se extendía sobre la mesa de recuento en estos eventos. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]} Para 1154, el Exchequer era una institución administrativa en toda regla con sede en Westminster. ^{[ 12 ]} El tesoro real pasó a formar parte del Tesoro Inferior, mientras que las reuniones semestrales formaron el Tesoro Superior. ^{[ 1 ]}

Hacia el siglo XV, la importancia del Tesoro se vio socavada. Gran parte de sus funciones administrativas y de tesorería fueron manejadas personalmente por Eduardo IV . ^{[ 13 ]} Esta tendencia continuó. Enrique VII revisaba, firmaba y redactaba personalmente las cuentas de la Corona. ^{[ 14 ]} A principios del siglo XVI, esta situación fue revertida por Thomas Cromwell . Se restauró la autoridad del Tesoro y se crearon cuatro nuevos departamentos gubernamentales para gestionar las finanzas del Estado. En 1554, estos nuevos departamentos se fusionaron con el Tesoro. ^{[ 15 ]} Sin embargo, a finales del siglo XVI, bajo el reinado de Jacobo I de Inglaterra , las deudas aumentaron y las reservas del tesoro comenzaron a disminuir. ^{[ 16 ]} En un intento por controlar la creciente deuda, el Tesorero Lionel Cranfield impuso brevemente un estricto control sobre el gasto de la Corona. Este sería el primer intento de un Tesorero de imponer control sobre el soberano. Posteriormente fue destituido bajo el pretexto de corrupción. ^{[ 17 ]}

En la década de 1640, estalló la Guerra Civil Inglesa . El Tesoro colapsó y las finanzas quedaron en manos de comités parlamentarios y reales ad hoc. En 1654, Oliver Cromwell reabrió el Tesoro, pero dejó intacta su estructura medieval. ^{[ 17 ]} En la Restauración de los Estuardo de 1660 , un Lord Tesorero retomó el cargo, pero el Parlamento obtuvo un papel permanente en el tesoro. Así, el Tesoro quedó atrapado entre sus orígenes en la corte soberana y la creciente autoridad del Parlamento. ^{[ 18 ]} El Parlamento había prometido al rey Carlos II 1,2 millones de libras esterlinas al año. Sin embargo, Carlos no pudo obtener dichos fondos debido a la precaria situación financiera del país. ^{[ 19 ]} En 1667, sin consultar al Parlamento, Carlos decidió reemplazar al Lord Tesorero por una pequeña junta de funcionarios. Quería que "las manos más rudas de hombres más jóvenes y enérgicos tomaran el control de las finanzas del país". ^{[ 20 ]} El Tesoro ahora no estaría dirigido por una sola persona, sino por una junta. Un miembro destacado fue Sir George Downing , quien aportó a Inglaterra lecciones de las finanzas holandesas . ^{[ 21 ] [ 22 ]} Aunque Inglaterra aún estaba rezagada con respecto a los Países Bajos en materia de comercio, su economía crecía rápidamente. La junta puso fin a la práctica de la cesión de impuestos (vender el derecho a gravar a los ciudadanos a terceros) y optó por la recaudación directa de los impuestos. Esto conllevó un aumento en los ingresos fiscales y una ampliación del personal del Tesoro. ^{[ 23 ]}

Sin embargo, debido al elevado gasto naval en las guerras anglo-holandesas , la deuda pública se disparó. El rey Carlos II detuvo todos los pagos de la deuda, en lo que se conocería como el " Stop of the Exchequer " (Parada del Tesoro ). Esto socavó sustancialmente la confianza en las finanzas del gobierno. En respuesta, el Parlamento comenzó a controlar estrictamente cómo se gastaba el dinero público. ^{[ 24 ]} Ese control desapareció en 1685, cuando el Parlamento otorgó a Jacobo II casi 2 millones de libras esterlinas al año sin restricciones. Después de la Revolución Gloriosa de 1688, al nuevo rey, Guillermo III , se le mantuvo deliberadamente con una renta permanente insuficiente para que siguiera dependiendo del Parlamento. La revolución también condujo al desarrollo de nuevos instrumentos financieros como el Banco de Inglaterra , el Impuesto sobre la Tierra y los bonos del gobierno . ^{[ 25 ]} El nuevo gobierno también realizó reformas en el Tesoro. Henry Guy fue miembro del Parlamento y Secretario del Tesoro. Sin embargo, más tarde cayó en desgracia por haber aceptado un soborno. Se crearon nuevas reglas para impedir que todos los funcionarios públicos se sentaran en la Cámara de los Comunes. Esto creó efectivamente una separación entre los funcionarios públicos y la Cámara de los Comunes. ^{[ 26 ]} A la muerte de la reina Ana en 1714, el Tesoro operaba independientemente del monarca y podía definir su propio rumbo. ^{[ 27 ]}

A principios del siglo XVIII, el Tesoro tenía poder en algunas áreas, pero carecía de él en otras. Tenía un poder significativo en la recaudación de impuestos. 17 000 funcionarios públicos recaudaban impuestos para el gobierno. El Parlamento permitía al Tesoro gestionar el día a día de la recaudación de impuestos. Sin embargo, el Tesoro rara vez cuestionaba las decisiones de gasto del gobierno. ^{[ 28 ]} En 1736, se encargó la construcción de un nuevo edificio para el Tesoro. El nuevo edificio estaría conectado físicamente con el número 10 mediante pasadizos. El Tesoro quedó entonces firmemente bajo el control del Parlamento. ^{[ 29 ]}

El término presupuesto surgió durante este período. Originalmente significaba una pequeña bolsa en francés ( bougette ). En un panfleto de 1733, Sir Robert Walpole aparece representado satíricamente como un médico charlatán que abre su bolsa (o bougette) de trucos. La broma se popularizó y el término pasó de significar el recipiente a significar el plan financiero en sí. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

El poder del Tesoro aumentaría a finales del siglo XVIII. La Lista Civil era la principal vía por la que el Parlamento financiaba el presupuesto doméstico del monarca. A finales de la década de 1770, el rey Jorge III había acumulado una deuda considerable. En 1782, el Parlamento aumentó la Lista Civil a 900 000 libras esterlinas. Por primera vez, también exigió un escrutinio detallado de las cuentas de la Lista Civil. Este fue un cambio significativo. Los propios gastos del Soberano serían ahora examinados minuciosamente por el Tesoro. ^{[ 32 ]}

En 1776 se firmó la Declaración de Independencia de Estados Unidos . Algunos culpan al Tesoro de la rebelión. ^{[ 33 ]} En ese momento, el Tesoro tenía más funcionarios en Estados Unidos que cualquier otro departamento. ^{[ 34 ]} Además, tras la Guerra de los Siete Años en Europa, la deuda pública se disparó. Esto obligó al Tesoro a endurecer las aduanas, modificar los incentivos salariales y reducir los aranceles para frenar el contrabando. En 1767, el canciller Charles Townshend introdujo la legislación fiscal que, en última instancia, desencadenaría la rebelión. Sin embargo, otros destacan que el Tesoro actuó en conjunto con la Junta de Comercio , el Consejo Privado , el Parlamento y otros organismos gubernamentales. ^{[ 35 ]}

En el siglo XIX, el Tesoro se convirtió en el freno principal del gobierno. El Tesoro se apoyaba en el «poder de la bolsa» para imponer la restricción económica de Gladstone . Esto provocó constantes enfrentamientos con los demás departamentos. ^{[ 36 ]} El control del Tesoro se profundizaría cuando los Tesoros de Gran Bretaña e Irlanda se consolidaron en 1817. ^{[ 37 ] [ 38 ]} El Parlamento tenía el control total de las finanzas públicas, y el Tesoro se erigió como el centro de la disciplina financiera. ^{[ 39 ]}

En la década de 1850, se produjo un cambio en la estructura de personal del Tesoro. ^{[ 40 ]} El Informe Northcote-Trevelyan (1854) sentó las bases para este cambio. La contratación para el Tesoro se reorganizó en torno al mérito y un salario fijo. El Tesoro pasó de contratar a través de conexiones reales a una pequeña élite selectiva. Los exámenes más estrictos elevaron los estándares de ingreso. Sin embargo, las conexiones con escuelas privadas seguían siendo importantes. Para 1914, los hombres de escuelas privadas y de Oxford y Cambridge dominaban las filas del Tesoro. ^{[ 41 ]}

Durante la Primera Guerra Mundial, el Tesoro intentó estabilizar las finanzas. Cerró la Bolsa de Valores, suspendió muchos pagos y emitió nuevos billetes, como el billete Bradbury . ^{[ 42 ]} Ideológicamente, el Tesoro pasó de la prudencia gladstoniana a la gestión keynesiana del empleo y los precios. ^{[ 43 ]}

Durante la Segunda Guerra Mundial, los bombardeos del Blitz dañaron el edificio del Tesoro. Esto llevó al Tesoro a trasladarse al número 1 de Horse Guards Road , donde permanece hasta el día de hoy. ^{[ 44 ]} Por primera vez, el presupuesto de 1941 utilizó las cuentas nacionales. Las cuentas nacionales registran los ingresos y la producción de toda la economía. El Tesoro ahora tenía una visión completa de la economía. En 1947, Sir Stafford Cripps trasladó la planificación económica al Tesoro. El Tesoro ahora gestionaba el presupuesto, las cuentas nacionales y la libra esterlina. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

Entre 1947 y 1968, el Tesoro experimentó una reducción de su poder. Las revisiones parlamentarias de 1957 a 1958 dieron como resultado el Informe Plowden. ^{[ 47 ]} Este informe alentó una mayor delegación de funciones a los departamentos. Otro informe de 1968 criticó el papel del Tesoro por ser demasiado amplio. El Tesoro transfirió algunas funciones a un Departamento de la Función Pública de reciente creación . ^{[ 48 ] [ 49 ]}

En 2022, el Secretario Permanente, Sir Tom Scholar , fue destituido por el Ministro de Hacienda , Kwasi Kwarteng, y la Primera Ministra, Liz Truss . Los informes de la época lo describieron como un hecho sin precedentes en la historia del Tesoro. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

El Tesoro de Su Majestad es el ministerio de economía y finanzas del Reino Unido. Gestiona el gasto público y lidera la estrategia económica del gobierno, siendo responsable de la política fiscal (incluidos el presupuesto y la política tributaria) y del control del gasto público en todos los departamentos. Asigna recursos mediante revisiones de gastos y establece los presupuestos departamentales para cumplir con las prioridades de los ministros y lograr una buena relación calidad-precio. También establece el marco estratégico para el sistema tributario y aduanero y colabora con la Agencia Tributaria de Su Majestad (HM Revenue & Customs) en el diseño y la implementación de políticas. ^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]}

En la gestión macroeconómica, el Tesoro establece el marco fiscal y coordina la política fiscal con la política monetaria operativamente independiente del Banco de Inglaterra. Las reglas fiscales del gobierno y el papel de la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria (OBR) proporcionan pronósticos independientes que acompañan al Presupuesto y evalúan el desempeño con respecto a las reglas. ^{[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]}

El Tesoro también lidera la política del marco y la legislación de servicios financieros del Reino Unido, mientras que los reguladores especializados supervisan a las empresas y los mercados. En particular, el Tesoro de Su Majestad es responsable de la política de servicios financieros y de la tramitación de la legislación pertinente en el Parlamento; la supervisión prudencial y de la conducta la llevan a cabo la Autoridad de Regulación Prudencial y la Autoridad de Conducta Financiera dentro del marco legal (en particular, la Ley de Servicios Financieros y Mercados de 2000). ^{[ 74 ] [ 75 ]}

Como ministerio central de finanzas del gobierno, el Tesoro trabaja en conjunto con la administración pública para garantizar que las políticas sean asequibles, coherentes con el marco fiscal y viables dentro de los límites de gasto. Los planes de gasto público y las medidas tributarias se ajustan en eventos fiscales (como el Presupuesto anual) en función de las perspectivas económicas, el escrutinio parlamentario y la normativa vigente.

El Tesoro tiene oficinas adicionales en Darlington y Norwich . ^{[ 76 ] [ 77 ]}

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• Señor Gran Tesorero
• Ministro de Hacienda

51°30′06.1″N 0°07′40.3″W / 51.501694°N 0.127861°W / 51.501694; -0.127861