Directiva presidencial

En los Estados Unidos, una directiva presidencial , o acción ejecutiva , ^{[ 1 ]} es una instrucción o declaración escrita u oral ^{[ nota 1 ]} emitida por el presidente de los Estados Unidos , que puede basarse en los poderes conferidos al presidente por la Constitución de los Estados Unidos , la ley estatutaria o, en ciertos casos, la aquiescencia del Congreso y del poder judicial . ^{[ 2 ]}

Estas directivas, emitidas desde los inicios del gobierno federal , se conocen con diversos nombres y algunas tienen formas y propósitos prescritos. ^{[ 3 ]} Las directivas presidenciales permanecen vigentes hasta que son revocadas, ^{[ 4 ]} lo cual el presidente tiene la facultad de hacer. ^{[ 5 ]} La clasificación de las directivas presidenciales no es sencilla, ya que la distinción entre los tipos puede ser bastante arbitraria, derivada de la conveniencia y la evolución burocrática, ^{[ 6 ]} y ninguna está definida en la Constitución. ^{[ 7 ]}

Los distintos tipos pueden superponerse. ^{[ 8 ]} Como señaló un jurista, «es un tanto engañoso clasificar las directivas presidenciales como compuestas de "tipos" separados y distintos solo porque tienen diferentes encabezados en la parte superior de la primera página». ^{[ 9 ]} En términos de aplicabilidad legal, lo que importa es el contenido de la directiva, no la forma, ^{[ 4 ] [ 6 ]} a menos que un determinado tipo de directiva sea específicamente requerido por la ley pertinente. ^{[ 10 ]}

Las directivas presidenciales pueden ser impugnadas en los tribunales o mediante una acción del Congreso. ^{[ 11 ]} El Congreso puede revocar o modificar una directiva presidencial, directa o indirectamente, pero solo en la medida en que la directiva se base en una legislación del Congreso. ^{[ 12 ]} La derogación directa por parte del Congreso es bastante rara en los tiempos modernos, porque puede ser necesario anular un veto presidencial , ^{[ 13 ]} lo cual requiere una esquiva supermayoría de dos tercios en ambas cámaras. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Dos de las directivas más antiguas y conocidas son la orden ejecutiva y la proclamación presidencial . ^{[ 16 ]} En 1907, el Departamento de Estado se encargó de numerar retroactivamente las órdenes ejecutivas y las proclamaciones presidenciales. ^{[ 17 ]} La denominación de "orden ejecutiva" se debió en gran medida a que la primera orden ejecutiva que eligieron numerar (de 1862) se titulaba "Orden Ejecutiva que Establece un Tribunal Provisional en Luisiana". ^{[ 18 ]} Sin embargo, fue un ejercicio imperfecto y muchas directivas quedaron sin numerar. ^{[ 19 ]} La Ley del Registro Federal de 1935 exigió que tanto las órdenes ejecutivas como las proclamaciones se publicaran en el Registro Federal , con pocas excepciones. ^{[ 20 ]} La forma y el procedimiento adecuados para las órdenes ejecutivas y las proclamaciones presidenciales se rigen desde 1962 por la EO 11030 , enmendada. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

La primera proclamación presidencial apareció en octubre de 1789 declarando un día de acción de gracias ^{[ 23 ]} a petición del Congreso. ^{[ 24 ]} El uso de órdenes ejecutivas también se remonta al menos a 1789. ^{[ 25 ]}

La primera directiva denominada orden administrativa apareció en 1940. Las directivas posteriores denominadas órdenes administrativas han adoptado diversas formas y, en ocasiones, se han superpuesto con otros tipos de directivas presidenciales. ^{[ 8 ]} Un investigador del Servicio de Investigación del Congreso descubrió en 2008 que, en general, existen indicios de que, durante al menos los últimos 40 años, las directivas presidenciales publicadas en el Registro Federal en formas distintas a las de las órdenes ejecutivas o proclamaciones, se han denominado órdenes administrativas cuando se reproducen en compilaciones del Título 3 del CFR .  ^{[ 8 ]} Estas formas incluían: «delegaciones de autoridad, determinaciones , directivas, conclusiones, cartas, memorandos y órdenes». ^{[ 8 ]} Una guía de investigación de los Archivos Nacionales definió las órdenes administrativas como «documentos firmados sin numerar mediante los cuales el Presidente de los Estados Unidos lleva a cabo las operaciones administrativas del Gobierno Federal», que «incluyen, entre otros, memorandos, avisos, determinaciones, cartas y mensajes». ^{[ 26 ]}

Las directivas comúnmente conocidas como directivas de seguridad nacional han sido emitidas dentro del Consejo de Seguridad Nacional por todos los presidentes desde Harry S. Truman en diversas formas, ^{[ 28 ]} que involucran políticas exteriores, militares y nacionales. ^{[ 29 ]} Generalmente, dichas directivas son altamente clasificadas, no se requiere su publicación en el Registro Federal , ^{[ 30 ]} y están disponibles al público solo después de que hayan transcurrido "muchos años". ^{[ 31 ]} A diferencia de las órdenes ejecutivas, las directivas de seguridad nacional generalmente se dirigen solo al Consejo de Seguridad Nacional y a los funcionarios de más alto rango del poder ejecutivo, y contienen orientación para la formulación de políticas exteriores y militares en lugar de instrucciones específicas. ^{[ 32 ]}

Las Directivas Presidenciales de Seguridad Nacional (HSPD, por sus siglas en inglés) aparecieron poco después de los ataques del 11 de septiembre y, en ocasiones, se emiten simultáneamente como una directiva de seguridad nacional. ^{[ 33 ]}

Las conclusiones presidenciales ^{[ nota 2 ]} deben ser redactadas y firmadas por ley antes de que se emprendan actividades encubiertas , y deben ser comunicadas al Congreso lo antes posible, antes de que se haya iniciado la acción encubierta en cuestión. ^{[ 37 ]} La ​​conclusión también debe ser presentada a ciertos comités del Congreso. ^{[ 38 ]} Las conclusiones presidenciales, dada su naturaleza sensible, se clasifican al momento de su emisión. ^{[ 39 ]}

Los presidentes suelen hacer anuncios orales que pueden clasificarse como directivas presidenciales, como la inauguración de la Revisión Nacional del Desempeño por parte de Bill Clinton el 3 de marzo de 1993. Aunque no se incluyen en el Registro Federal , a menudo se recogen en la Compilación Semanal de Documentos Presidenciales . ^{[ 37 ]} 

• Planes de reorganización presidencial . Autorizados por ley por primera vez en 1939 , estas directivas se utilizaron para reorganizar el poder ejecutivo . ^{[ 40 ]}
• Designaciones de funcionarios . Aparecieron por primera vez en 1941 y se utilizan para designar a personas que ocuparán cargos oficiales específicos, y también se han utilizado para delegar autoridad presidencial. ^{[ 41 ]}
• Cartas sobre aranceles y comercio internacional . Estas directivas aparecieron en el Registro Federal desde su primera publicación en 1936 hasta 1979. Todas, excepto la última, estaban dirigidas al secretario del tesoro . ^{[ 42 ]}
• Órdenes militares . Se emitieron doce órdenes militares entre 1939 y 1948. Ninguna de estas directivas se publicó en el Registro Federal hasta 2001, cuando George W. Bush emitió una controvertida orden militar sobre la detención, el tratamiento y el enjuiciamiento por tribunales militares de personas no ciudadanas acusadas de terrorismo. ^{[ 43 ] [ 44 ]}
• Certificados presidenciales . Solo un instrumento de este tipo, con esa denominación, de 1940, ha aparecido en el Registro Federal , aunque hay evidencia de que se habían emitido certificados similares con anterioridad. ^{[ 45 ]}
• Reglamentos . Nueve directivas con esa designación se publicaron en el Registro Federal entre 1939 y 1945, y la mayoría de ellas citaban una autoridad legal explícita para su emisión. ^{[ 46 ]}
• Licencias generales presidenciales . Solo una directiva de este tipo se ha publicado en el Registro Federal . Emitida poco después del ataque a Pearl Harbor en 1941, permitía ciertas transacciones que de otro modo estarían prohibidas por la Ley de Comercio con el Enemigo . ^{[ 47 ]}
• Interpretaciones presidenciales . Dos interpretaciones presidenciales aparecieron en el Registro Federal en 1942-1943, aunque en realidad no eran directivas presidenciales, sino más bien interpretaciones de directivas anteriores. ^{[ 48 ]}

• Orden ejecutiva
• Directiva de seguridad nacional
• Determinación presidencial
• Hallazgo presidencial
• Memorando presidencial
• Proclamación presidencial
• Documentos de Acción de Emergencia Presidencial
• Declaración de firma

• Cooper, Philip J. (2014). Por orden del presidente: El uso y abuso de la acción directa del ejecutivo (2.ª  ed.). University Press of Kansas. ISBN 978-0700620128.
• Dodds, Graham G. (2013). Toma la pluma: Directivas presidenciales unilaterales en la política estadounidense . University of Pennsylvania Press. ISBN 978-0812245110.
• Mayer, Kenneth R. (2002). Con un simple trazo de pluma: Órdenes ejecutivas y poder presidencial (Nueva  edición). Princeton University Press. ISBN 978-0691094991.