Acuerdos de Helsinki

El Acta Final de Helsinki , también conocida como Acuerdos de Helsinki o Declaración de Helsinki , fue el documento firmado en la reunión de clausura de la tercera fase de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), celebrada en Helsinki , Finlandia, entre el 30 de julio y el 1 de agosto de 1975, tras dos años de negociaciones conocidas como el Proceso de Helsinki. ^{[ 1 ]} Todos los países europeos existentes en ese momento, excepto Andorra y la Albania hoxhaísta , así como Estados Unidos y Canadá (un total de 35 estados participantes), firmaron el Acta Final en un intento por mejorar la distensión entre Oriente y Occidente . Sin embargo, los Acuerdos de Helsinki no eran vinculantes, ya que no tenían el estatus de tratado que requería la ratificación de los parlamentos. ^{[ 2 ]} En ocasiones, también se utilizó de forma no oficial el término «pacto(s) de Helsinki». ^{[ 3 ]}

En la terminología de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa , había cuatro grupos o categorías. En la primera categoría, la "Declaración sobre los principios que rigen las relaciones entre los Estados participantes" (también conocida como "El Decálogo") enumeraba los siguientes 10 puntos:

La segunda cesta prometía cooperación económica, científica y tecnológica; facilitar los contactos comerciales y la cooperación industrial; conectar las redes de transporte; e incrementar el flujo de información. La tercera cesta incluía compromisos para mejorar el contexto humano de las reuniones familiares, los matrimonios y los viajes. También buscaba mejorar las condiciones de los periodistas y ampliar los intercambios culturales. La cuarta cesta trataba sobre los procedimientos para supervisar la implementación y planificar futuras reuniones. ^{[ 4 ]}

Cuando Gerald Ford asumió el cargo de presidente en agosto de 1974, las negociaciones de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) llevaban casi dos años en marcha. Si bien la URSS buscaba una solución rápida, ninguna de las partes se mostró dispuesta a hacer concesiones, especialmente en materia de derechos humanos. Durante gran parte de las negociaciones, los líderes estadounidenses se mostraron indiferentes y desinteresados ​​en el proceso. En agosto de 1974, el asesor de seguridad nacional y secretario de Estado, Henry Kissinger, le dijo a Ford: «Nunca lo quisimos, pero nos unimos a los europeos [...] No tiene sentido; es solo una puesta en escena para la izquierda. Nos dejamos llevar». ^{[ 6 ]}

En los meses previos a la conclusión de las negociaciones y la firma del Acta Final de Helsinki, el público estadounidense, en particular los estadounidenses de ascendencia de Europa del Este, expresaron su preocupación de que el acuerdo implicara la aceptación de la dominación soviética sobre Europa del Este y la incorporación forzosa de los Estados bálticos a la URSS . El presidente Ford también estaba preocupado por esto y solicitó aclaraciones al Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos . ^{[ 7 ]}

El Senado estadounidense también estaba preocupado por el destino de los Estados bálticos y de la CSCE en general. Varios senadores escribieron al presidente Ford solicitando que la etapa final de la cumbre se pospusiera hasta que se hubieran resuelto todos los asuntos, y de una manera favorable a Occidente. Ford también recibió críticas de un amplio espectro político cuando se negó a reunirse con el disidente soviético Aleksandr Solzhenitsyn para evitar dañar las relaciones entre la Unión Soviética y Estados Unidos antes de la conferencia. ^{[ 8 ]}

Poco antes de partir hacia Helsinki, el presidente Ford se reunió con un grupo de estadounidenses de origen europeo oriental y declaró categóricamente que la política estadounidense hacia los Estados bálticos no cambiaría, sino que se fortalecería, ya que el acuerdo niega la anexión de territorio en violación del derecho internacional y permite el cambio pacífico de fronteras. ^{[ 9 ]}

En julio de 1975, Ford le dijo a la delegación de estadounidenses de origen europeo oriental lo siguiente:

Los documentos de Helsinki implican compromisos políticos y morales destinados a reducir las tensiones y abrir aún más las vías de comunicación entre los pueblos de Oriente y Occidente. ... No nos comprometemos a nada más allá de lo que ya estamos comprometidos por nuestros propios estándares morales y legales y por acuerdos de tratados más formales, como la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos . ... Si todo fracasa, Europa no estará peor de lo que está ahora. Si tan solo una parte tiene éxito, la situación de los pueblos de Europa del Este mejorará considerablemente y la causa de la libertad avanzará al menos hasta ese punto. ^{[ 10 ]}

Sus garantías tuvieron poco efecto. El volumen de correo negativo siguió aumentando. ^{[ 9 ]} El público estadounidense seguía sin estar convencido de que la política estadounidense sobre la incorporación de los Estados bálticos no se vería alterada por el Acta Final de Helsinki. A pesar de las protestas generalizadas, Ford decidió seguir adelante y firmar el acuerdo. ^{[ 11 ]} A medida que aumentaban las críticas internas, Ford se mostró más cauteloso en su apoyo a los Acuerdos de Helsinki, lo que tuvo como consecuencia un debilitamiento general de su posición en política exterior. ^{[ 12 ]}

Ronald Reagan convirtió los Acuerdos en un elemento central de su campaña contra Ford para las primarias presidenciales del Partido Republicano de 1976. Durante las elecciones generales , el candidato demócrata Jimmy Carter atacó los Acuerdos como una legitimación de la "dominación soviética de Europa del Este" ; más adelante en la campaña, dijo que "podrían haber sido un buen acuerdo al principio", pero que la administración Ford "no los había hecho cumplir", en particular las obligaciones de la Canasta Tres sobre la libre circulación de personas. ^{[ 12 ]}

En este contexto, una pregunta sobre los Acuerdos durante el segundo debate presidencial del 6 de octubre dio lugar a un infame desliz presidencial en el que Ford afirmó que «no había dominación soviética de Europa del Este, y nunca la habría bajo una administración Ford» ^{[ 8 ]} y procedió a negar que los rumanos o los polacos se sintieran «dominados por la Unión Soviética». ^{[ 12 ]} Este error en el debate, junto con la persistencia de Ford en comentarios similares cuando se le pidió repetidamente que explicara su respuesta durante la semana siguiente, resultó desastroso. ^{[ 12 ]}

El documento fue visto tanto como un paso significativo hacia la reducción de las tensiones de la Guerra Fría como un importante impulso diplomático para la Unión Soviética en ese momento, debido a sus cláusulas sobre la inviolabilidad de las fronteras nacionales y el respeto a la integridad territorial, que se consideraron que consolidaban las ganancias territoriales de la URSS en Europa Central después de la Segunda Guerra Mundial . Considerando las objeciones de Canadá , España , Irlanda y otros estados, el Acta Final simplemente declaró que las "fronteras" en Europa debían ser estables, pero podían cambiar por medios internos pacíficos. ^{[ 13 ] : 65} El presidente estadounidense Gerald Ford también reafirmó que la política de no reconocimiento de Estados Unidos de la incorporación forzosa de los Estados bálticos ( Lituania , Letonia y Estonia ) a la Unión Soviética no había cambiado. ^{[ 14 ]} Los líderes de otros estados miembros de la OTAN hicieron declaraciones similares. ^{[ 13 ] : 65}

Sin embargo, la parte del acuerdo relativa a los derechos civiles sentó las bases para la labor de Helsinki Watch , una organización no gubernamental independiente creada para supervisar el cumplimiento de los Acuerdos de Helsinki (que posteriormente se dividió en varios comités regionales, dando origen a la Federación Internacional de Helsinki y a Human Rights Watch ). Si bien estas disposiciones se aplicaban a todos los signatarios, la atención se centró en su aplicación a la Unión Soviética y sus aliados del Pacto de Varsovia , entre ellos Bulgaria , Checoslovaquia , la República Democrática Alemana (Alemania Oriental), Hungría , Polonia y Rumania . La propaganda soviética presentó el Acta Final como un gran triunfo para la diplomacia soviética y para Brezhnev personalmente. ^{[ 13 ] : 65}

En la práctica, el gobierno soviético restringió significativamente el estado de derecho , las libertades civiles , la protección de la ley y las garantías de la propiedad , ^{[ 15 ] [ 16 ]} que fueron considerados ejemplos de "moral burguesa" por teóricos jurídicos soviéticos como Andrey Vyshinsky . ^{[ 17 ]} La Unión Soviética firmó documentos de derechos humanos jurídicamente vinculantes, pero no fueron ampliamente conocidos ni accesibles para las personas que vivían bajo el régimen comunista, ni fueron tomados en serio por las autoridades comunistas. ^{[ 18 ] : 117} Los activistas de derechos humanos en la Unión Soviética fueron sometidos regularmente a acoso, represión y arrestos.

Según el historiador de la Guerra Fría John Lewis Gaddis en su libro La Guerra Fría: Una nueva historia (2005), « Leonid Brezhnev había esperado, recuerda Anatoly Dobrynin , la "publicidad que obtendría... cuando el público soviético se enterara del acuerdo final sobre las fronteras de la posguerra por las que tanto habían sacrificado"... "[En cambio, los Acuerdos de Helsinki] se convirtieron gradualmente en un manifiesto del movimiento disidente y liberal"... Esto significaba que las personas que vivían bajo estos sistemas [comunistas] —al menos las más valientes— podían reclamar permiso oficial para decir lo que pensaban». ^{[ 19 ]}

La entonces República Popular de Albania se negó a participar en los Acuerdos, argumentando su líder Enver Hoxha :

Todos los satélites soviéticos, con la posible excepción de los búlgaros, desean romper las cadenas del Tratado de Varsovia , pero no pueden. Por lo tanto, su única esperanza reside en lo que les permite el documento de Helsinki: fortalecer su amistad con Estados Unidos y Occidente, buscar inversiones en forma de créditos e importaciones de su tecnología sin restricciones, permitir que la Iglesia recupere su antiguo lugar, profundizar la degeneración moral, aumentar el antisovietismo , y el Tratado de Varsovia quedará como una cáscara vacía. ^{[ 20 ]}

Los Acuerdos de Helsinki sirvieron de base para la posterior Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), establecida en 1995 en virtud de la Carta de París de 1990.

Los «Altos Representantes de los Estados participantes que suscriben el acta», así como la disposición de los asientos en la conferencia, se ordenaron alfabéticamente según las abreviaturas de los países en francés (empezando así con las dos « Allemagne », seguidas de «Amérique » y «Tchécoslovaquie» , separadas de «Union soviétique» por «Turquie» , etc.). Esto también influyó en los encabezados del acta, que se redactaron consecutivamente en alemán, inglés, español, francés, italiano y ruso, idiomas que también se utilizaron en la conferencia y en el propio acta. ^{[ 21 ]}

• Comité de Helsinki para los Derechos Humanos – organizaciones nacionales
• Carta 77 y Grupo Helsinki de Moscú , iniciativas disidentes checoslovacas y soviéticas/rusas que apelaron a los Acuerdos de Helsinki.
• Asamblea Ciudadana de Helsinki

• Korey, William. Las promesas que cumplimos: derechos humanos, el proceso de Helsinki y la política exterior estadounidense (St. Martin's Press, 1993).
• Morgan, Michael Cotey. El acto final: Los Acuerdos de Helsinki y la transformación de la Guerra Fría. (Princeton UP, 2018).
• Nuti, Leopoldo, ed. La crisis de la distensión en Europa: de Helsinki a Gorbachov 1975-1985 (Routledge, 2008).
• Snyder, Sarah B. "A través del espejo: El acto final de Helsinki y las elecciones presidenciales de 1976". Diplomacy & Statecraft 21.1 (2010): 87-106. Contribuyó a la derrota de Gerald Ford.
• Thomas, Daniel C. "Los acuerdos de Helsinki y el cambio político en Europa del Este." Cambridge Studies in International Relations 66 (1999): 205–233.
• Thomas, Daniel C. El efecto Helsinki: normas internacionales, derechos humanos y el fin del comunismo . Princeton UP, 2001. ISBN 9780691048598
• Wenger, Andreas, Vojtech Mastny y Christian Nünlist (eds.). Orígenes del sistema de seguridad europeo: una revisión del Proceso de Helsinki, 1965-75. (Routledge, 2008).
• Kieninger, Stephan, Distensión dinámica: Estados Unidos y Europa, 1964-1975 (Lexington Books, 2016).
• Badalassi, Nicolas y Sarah B. Snyder, eds. La CSCE y el fin de la Guerra Fría: diplomacia, sociedades y derechos humanos, 1972-1990 (Berghahn Books, 2018).

• Texto íntegro del Acta Final de la Conferencia de 1975 sobre Seguridad y Cooperación en Europa.
• Comisión Helsinki de los Estados Unidos
• Escaneo de la copia original con firmas. Archivado el 25/04/2022 en Wayback Machine (PDF).
• Firma del Acta Final el 1 de agosto de 1975.
• Revista de la OSCE, octubre de 2005: Número especial de aniversario: 30 años del Acta Final de Helsinki, 1975-2005
• El proceso de Helsinki y la muerte del comunismo
• Entrevista con Henry Kissinger sobre los Acuerdos de Helsinki durante la represión soviética en Polonia, procedente de los Archivos Digitales de Asuntos Exteriores del Decano Peter Krogh.
• El Acta Final de Helsinki: Recursos para comprender su creación, implementación y legado (véanse las placas con los nombres en la foto).