Fondo para la Preservación Histórica

El Fondo para la Preservación Histórica (HPF, por sus siglas en inglés) brinda apoyo financiero para proyectos de preservación histórica en todo Estados Unidos. El fondo es administrado por el Servicio de Parques Nacionales (NPS, por sus siglas en inglés), de conformidad con la Ley Nacional de Preservación Histórica de 1966 (NHPA, por sus siglas en inglés). El fondo proporciona a las agencias estatales de preservación histórica fondos de contrapartida para la implementación de la ley. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

El Congreso previó que la NHPA proporcionaría una fuente de financiamiento para los estados con fondos de contrapartida para implementar la ley. La ley se implementaría a través de asociaciones con estados, tribus indígenas, nativos hawaianos, gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro y el sector privado. Dio origen a programas estatales para implementar gran parte de la ley; un Registro Nacional de Lugares Históricos que abarca una amplia gama de sitios y estructuras considerados históricos; asociaciones en todos los niveles de gobierno; incentivos; asistencia; y revisiones. La NHPA respaldó el uso de apoyo financiero federal para el programa nacional de preservación ^{[ 3 ]} y solicitó dos categorías básicas de asistencia, ambas para proporcionar financiamiento, en lugar de asistencia técnica, para proyectos de preservación histórica y a individuos para la preservación de propiedades incluidas en el Registro Nacional de Lugares Históricos . Desde su promulgación en 1966, los repetidos esfuerzos para financiar el HPF se concretaron después de una campaña de 10 años cuando se autorizó financiamiento constante el 28 de septiembre de 1976, a través de la Ley Pública 94-422. ^{[ 4 ]} La ley enmendó la Ley Nacional de Preservación Histórica para establecer una fuente de financiamiento conocida como el Fondo de Preservación Histórica para un programa de subvenciones de preservación histórica para brindar asistencia a entidades no federales. ^{[ 5 ]}

El Fondo de Preservación Histórica no se financia con ingresos fiscales. Más bien, se financia con regalías acumuladas por la Oficina de Ingresos de Recursos Naturales a través de pagos, alquileres, bonificaciones, multas, sanciones y otros ingresos provenientes del arrendamiento y la producción de recursos naturales de tierras federales e indígenas en tierra firme y en la Plataforma Continental Exterior . ^{[ 6 ]} Por ejemplo, en el año fiscal 2015, se desembolsaron $9.87 mil millones en ingresos a siete fondos: Tribus Indígenas Americanas (8.6 por ciento), el Fondo de Conservación de Tierras y Aguas (9 por ciento), el Fondo de Recuperación (14.1 por ciento), el Fondo de Preservación Histórica (1.5 por ciento o $150 millones), Participación Estatal (18.6 por ciento) y el Tesoro de los Estados Unidos (48.1 por ciento). ^{[ 7 ]} La legislación destina una cantidad permitida a estos fondos especiales, pero su asignación real depende del proceso anual de asignaciones del Congreso. En consecuencia, si bien la legislación autoriza que estos ingresos se destinen a estos fondos, su asignación efectiva para estos fines rara vez, o nunca, se ha producido.

El monto autorizado de $150 millones, que se extraerá de los ingresos federales del petróleo y el gas, nunca se ha asignado para los fines previstos. El fondo ha realizado desembolsos todos los años desde 1991, documentados en los gráficos disponibles, pero la mitad del monto nunca se ha asignado ni destinado a los programas previstos. En lugar de asignar el monto total o los ingresos por regalías a los siete fondos, estos ingresos permanecen en el Tesoro de los Estados Unidos y se utilizan, en efecto, en un "ejercicio contable" para alcanzar los niveles de gasto de las asignaciones anuales. ^{[ 8 ]} A lo largo de los años, el monto asignado para el HPF ha recibido más de la mitad de lo que se ha autorizado.

El Fondo para la Preservación Histórica ha sido reautorizado seis veces desde su creación en 1976 por períodos de entre cinco y diez años.

• PL 94-422 ^{[ 9 ]} (1976).
• PL 96-422, (12 de diciembre de 1980) por siete años como parte de enmiendas significativas a la Ley Nacional de Preservación Histórica. ^{[ 10 ] [ 11 ]}
• PL 100-127 (9 de octubre de 1987) por cinco años como una ley independiente. ^{[ 12 ]}
• PL 102–575, Título XL ^{[ 13 ]} (30 de octubre de 1992) por cinco años como parte de un proyecto de ley de Recuperación más amplio también conocido como las enmiendas NHPA de 1992. ^{[ 14 ]}
• PL 106-208 ^{[ 15 ]} (26 de mayo de 2000) como una ley independiente que reautoriza el HPF por cinco años.
• PL 109-453 ^{[ 16 ]} (22 de diciembre de 2006) una pieza independiente (además de las enmiendas ACHP) por diez años que expiró el 30 de septiembre de 2015.
• El proyecto de ley HR 2817 fue presentado el 17 de junio de 2015 por el representante Mike Turner. ^{[ 17 ]} Se convirtió en ley el 16 de diciembre de 2016, cuando el presidente Obama firmó el proyecto de ley HR 4680, la Ley del Centenario del Servicio de Parques Nacionales, para una reautorización de siete años hasta 2023 dentro de la Ley Pública 114-289.

Como parte de la NHPA, la Sección 101 implementó la designación del Programa Estatal de Preservación Histórica. Se establecieron los Oficiales de Enlace Estatales, que posteriormente se conocieron como Oficiales Estatales de Preservación Histórica (SHPO, por sus siglas en inglés), para administrar las subvenciones de preservación histórica del Servicio de Parques Nacionales. En la década de 1970, estos SHPO experimentaron un aumento de poder a medida que se volvieron más organizados, eficientes y profesionales, y clarificaron sus relaciones con el NPS. También formaron una Conferencia Nacional de Oficiales de Preservación Histórica (NCSHPO, por sus siglas en inglés) para representarlos a nivel nacional, particularmente en Washington. El SHPO continuó adquiriendo un rol cada vez más específico, asumiendo la posición de consultor asesor para el proceso de revisión de la Sección 106. En 1980, con la enmienda a la NHPA, finalmente se identificaron las funciones exactas del SHPO, definiendo su rol, que se mantiene hasta el día de hoy. ^{[ 18 ]}

Los funcionarios estatales de preservación histórica son designados por sus respectivos gobernadores y constituyen un componente clave en la implementación del programa nacional de preservación histórica. Estos funcionarios administran la asignación anual del Fondo para la Preservación Histórica (HPF, por sus siglas en inglés) para cumplir con las responsabilidades federales de preservación exigidas por la Ley Nacional de Preservación Histórica (NHPA, por sus siglas en inglés) y aportan al menos un 40 % de los fondos que reciben. Según lo establecido por la ley de 1966, los funcionarios estatales de preservación histórica administran programas federales a nivel estatal y local, además de sus propios programas estatales de preservación histórica. Estos programas ayudan a las comunidades a identificar, evaluar, preservar y revitalizar sus recursos históricos, arqueológicos y culturales. Asimismo, colaboran con agencias federales, gobiernos estatales y locales, el público y organizaciones educativas y sin fines de lucro para fomentar la concientización sobre la preservación histórica e inculcar en los estadounidenses un sentimiento de orgullo por su historia singular. Esta concientización fortalece las comunidades, promueve el turismo patrimonial e impulsa el desarrollo económico, todo lo cual se logra mejor a nivel estatal y local.

Las responsabilidades de la Oficina Estatal de Preservación Histórica, según la Ley Nacional de Preservación Histórica de 1966, en su versión modificada, incluyen la gestión del Programa Estatal de Preservación Histórica y, como se establece en la Ley:

• (A)  – En cooperación con agencias federales y estatales, gobiernos locales y organizaciones e individuos privados, dirigir y llevar a cabo un estudio exhaustivo a nivel estatal de propiedades históricas y mantener inventarios de dichas propiedades;
• (B)  – Identificar y proponer propiedades elegibles para el Registro Nacional y administrar de otro modo las solicitudes para incluir propiedades históricas en el Registro Nacional;
• (C)  – Preparar e implementar un plan integral de preservación histórica a nivel estatal;
• (D)  – Administrar el programa estatal de asistencia federal para la preservación histórica dentro del estado;
• (E)  – Asesorar y ayudar, según corresponda, a las agencias federales y estatales y a los gobiernos locales en el cumplimiento de sus responsabilidades de preservación histórica;
• (F)  – Cooperar con el Secretario, el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica y otras agencias federales y estatales, gobiernos locales, organizaciones e individuos para garantizar que las propiedades históricas se tengan en cuenta en todos los niveles de planificación y desarrollo;
• (G)  – Proporcionar información pública, educación y capacitación, y asistencia técnica relacionada con los Programas Federales y Estatales de Preservación Histórica; y
• (H)  – Cooperar con los gobiernos locales en el desarrollo de los programas locales de preservación histórica y ayudar a los gobiernos locales a obtener la certificación de conformidad con el inciso (C). ^{[ 19 ]}

Un Oficial Tribal de Preservación Histórica (THPO, por sus siglas en inglés) es un funcionario designado de una tribu indígena nativa americana con responsabilidad en la administración de ciertas responsabilidades de la SHPO, según lo autorizado en 1992 de conformidad con la Sección 101(d)(2), y enumeradas en la Sección 101(b)(3) de la ley que la tribu ha asumido a solicitud del Secretario del Interior. Una tribu presenta su solicitud al Servicio de Parques Nacionales para su procesamiento, el cual también tiene supervisión administrativa de otros programas de la NHPA. El proceso de solicitud del THPO se detalla en una propuesta de regla, actualmente en proceso de regla final, codificada en el Código de Regulaciones Federales en 36 CFR 61.8. ^{[ 20 ]}