La Comisión para el Esclarecimiento Histórico ( CEH ) fue una comisión del gobierno guatemalteco establecida en 1994 para investigar las atrocidades y violaciones de derechos humanos cometidas durante la Guerra Civil de Guatemala , que comenzó en 1962 y terminó a finales de la década de 1990 con los acuerdos de paz facilitados por las Naciones Unidas . [ 1 ] La comisión operó bajo un mandato de dos años, de 1997 a 1999, y empleó a tres comisionados: un hombre guatemalteco, un hombre extranjero y una mujer maya . [ 2 ] El mandato de la comisión no era juzgar, sino esclarecer el pasado con "objetividad, equidad e imparcialidad". [ 3 ]
Entre otras cosas, la comisión reveló que más de 200.000 personas murieron o desaparecieron durante el conflicto y atribuyó el 93% de las violaciones a las fuerzas estatales y grupos paramilitares relacionados. [ 4 ] La comisión señaló que durante el conflicto no se respetó la distinción entre combatiente y no combatiente y, como resultado, muchos niños, sacerdotes, líderes indígenas y mujeres y hombres inocentes fueron asesinados. [ 5 ] La CEH tenía como objetivo fomentar la armonía nacional, promover la paz, promover una cultura de respeto mutuo en materia de derechos humanos y preservar la memoria de las víctimas del conflicto. [ 6 ]
Contexto histórico del conflicto
Guatemala es una nación multiétnica, pluricultural y multilingüe, asolada por la violencia y la exclusión dirigidas a los más pobres y vulnerables, en particular a las comunidades indígenas mayas . El legado colonial dejó el poder en manos de una élite minoritaria, al igual que en muchos otros países latinoamericanos. La represión fue omnipresente, especialmente contra los grupos insurgentes. [ 7 ]
En 1954, el presidente de Guatemala elegido democráticamente, Jacobo Árbenz, fue derrocado por un dictador militar de derecha respaldado por Estados Unidos, Carlos Castillo Armas , en un golpe de Estado militar . [ 8 ] [ 9 ] La guerra civil guatemalteca, que duró 36 años, comenzó a principios de la década de 1960 con una rebelión militar de grupos insurgentes de izquierda contra el nuevo régimen. [ 10 ] En respuesta, el gobierno guatemalteco empleó tácticas de contrainsurgencia , y la violencia y el terror estatales comenzaron a escalar. [ 11 ] [ 12 ] El conflicto se intensificó en la década de 1970 y alcanzó su punto máximo de destrucción y bajas entre 1979 y 1984. [ 13 ] La guerra civil guatemalteca concluyó con el Acuerdo de Oslo de 1996, que declaró un alto el fuego formal entre el gobierno guatemalteco y las fuerzas de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG ). [ 14 ]
Existen múltiples causas fundamentales de la guerra civil guatemalteca, que duró 36 años. La economía guatemalteca, fuertemente dependiente de las exportaciones de café y azúcar, se basaba en la explotación de la mano de obra y la tierra indígenas. Un régimen democrático y las insurgencias marxistas representaban una amenaza directa para la élite política y económica, así como para su principal socio comercial: Estados Unidos. [ 15 ] En consecuencia, el Estado intensificó la amenaza militar que suponía la insurgencia y lanzó ataques que provocaron masacres de civiles y violaciones de los derechos humanos de cualquier presunto simpatizante de la guerrilla. [ 16 ] Además, en el contexto de la Guerra Fría , el sentimiento anticomunista impregnaba el discurso entre Estados Unidos y Guatemala, lo que intensificó la contrainsurgencia contra los grupos insurgentes marxistas. [ 17 ]
El CEH
Creación
En junio de 1994, el gobierno guatemalteco y la URNG, bajo el asesoramiento del Secretario General de la ONU y la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), firmaron el "Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para esclarecer las violaciones de derechos humanos y los actos de violencia pasados que han causado sufrimiento a la población guatemalteca", lo que condujo a la creación de la CEH. [ 18 ] Además de la presión del Secretario General de la ONU para trabajar por la verdad y la reconciliación, el camino hacia la CEH estuvo influenciado por la Iglesia Católica, específicamente cuando creó la Oficina de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Guatemala (ODHA) a mediados de la década de 1990. [ 19 ]
Mandato
Con la convicción de que descubrir la verdad haría posible la reconciliación nacional y una auténtica democracia, la CEH no pretendía juzgar, sino esclarecer el pasado con "objetividad, equidad e imparcialidad". [ 20 ] La comisión se propuso formular y responder preguntas como:
- ¿Por qué se atacó a la población civil, en particular a los mayas?
- ¿Por qué sufrieron niños indefensos?
- ¿Por qué se ignoraron o no se respetaron las normas básicas del derecho humanitario? [ 21 ]
La instauración de la armonía nacional, la promoción de la paz, la creación de una cultura de respeto mutuo respecto a los derechos humanos y la preservación de la memoria de las víctimas fueron de suma importancia para la comisión. [ 22 ] Los guatemaltecos y los actores externos que apoyaban el trabajo de la comisión deseaban dejar constancia del sangriento pasado de Guatemala. Existe conciencia respecto a la violación sistemática de los derechos humanos durante la guerra civil, pero los actos cometidos y sus consecuencias aún no se han arraigado en la conciencia nacional ni en la memoria histórica de los guatemaltecos. [ 23 ]
Logística de comisiones
El trabajo de la comisión duró dos años, desde febrero de 1997 hasta febrero de 1999. Sus tres comisionados fueron:
- El profesor de derecho alemán Christian Tomuschat , de la Universidad Humboldt de Berlín, fue nombrado por el Secretario General de la ONU para presidir el CEH.
- Otilia Lux de Coti , una erudita maya nominada por Tomuschat con el acuerdo de las partes.
- Edgar Alfredo Balsells Tojo, abogado también designado por Tomuschat con el acuerdo de las partes.
El proceso de la comisión fue complejo y no fue en absoluto un esfuerzo exclusivamente nacional. A lo largo de los dos años de su mandato, varios países —entre ellos Austria, Canadá, Alemania y el Reino Unido— brindaron apoyo financiero, político y moral. Estados Unidos proporcionó documentos desclasificados cruciales para la comisión, y el Secretario General de la ONU impulsó el proyecto y facilitó la contribución de recursos financieros y conocimientos especializados a través de diversos órganos de la ONU. [ 24 ]
La comisión, según lo estipulado en su estatuto, estaría integrada por el moderador de las negociaciones de paz (designado por el Secretario General de la ONU), un ciudadano guatemalteco (designado por el moderador mencionado y acordado por ambas partes) y un académico (seleccionado por el observador de una lista presentada por rectores de universidades guatemaltecas y aprobada por ambas partes). [ 25 ] En el punto álgido de las investigaciones, la comisión contaba con una plantilla de 269 personas y 14 oficinas de campo. La plantilla estaba compuesta por comisionados nacionales e internacionales, que representaban algo menos de la mitad del personal. Al finalizar la duración de la CEH, se habían visitado 2000 comunidades y se habían recibido testimonios de aproximadamente 20 000 personas. [ 26 ]
Restricciones
Las restricciones al mandato de la Comisión fueron las siguientes: no se podía atribuir responsabilidad a ninguna persona —no se permitía mencionar nombres—; las conclusiones de la CEH no podían tener repercusiones judiciales; y la comisión tendría un mandato de seis meses, prorrogable a dieciocho meses. La última restricción no se mantuvo, ya que la duración de la comisión fue de dos años. Además, la CEH no tenía facultades para citar a comparecer. [ 27 ]
Presentación
El informe del CEH, Memoria del Silencio , fue presentado en febrero de 1999 en un informe de 12 volúmenes a representantes de la URNG y del gobierno guatemalteco, así como a Kofi Annan , Secretario General de las Naciones Unidas. [ 28 ] [ 29 ] El informe está disponible en línea para el público en general, tanto en inglés como en español.
Resultados del informe
Para el CEH, era evidente que comprender el pasado y avanzar hacia la paz requería un análisis profundo de las causas de la guerra civil. Concluyeron que las cuatro causas principales del conflicto eran las siguientes: injusticia estructural, cierre de espacios públicos libres, trayectoria antidemocrática, contexto de la Guerra Fría e influencia internacional. [ 30 ]
El CEH también investigó los problemas sistémicos de Guatemala. Concluyeron que la estructura y la naturaleza de las relaciones económicas, culturales y sociales en Guatemala estaban marcadas por una profunda exclusión, antagonismo y conflicto, reflejo de su historia colonial. [ 31 ] Además, hallaron que la ausencia de una política social estatal eficaz había acentuado la dinámica histórica de exclusión. De hecho, afirman que la política estatal más reciente había producido desigualdad, y la debilidad institucional endémica había perpetuado las discrepancias entre los grupos demográficos. [ 32 ] Antes del conflicto, se reprimieron los derechos civiles y políticos y se cerraron los espacios públicos para impedir la propagación del sentimiento antigubernamental y otras ideas revolucionarias. [ 33 ] Durante el conflicto armado, la incapacidad del Estado para lidiar con la inestabilidad política condujo a la creación de un intrincado sistema de represión, incluyendo un sistema punitivo clandestino e ilegal. La inteligencia militar fue la fuerza motriz del conflicto. La impunidad impregnó el sistema político de Guatemala. [ 34 ]
Violaciones de los derechos humanos: estadísticas
El enfoque principal del CEH fueron las violaciones de derechos humanos durante la guerra civil. Registraron un total de 42.275 víctimas por violaciones de derechos humanos y actos de violencia; de este número, 23.671 fueron ejecutadas arbitrariamente y 6.159 desaparecieron forzosamente. Las estimaciones de los muertos o desaparecidos durante el conflicto alcanzan hasta 200.000. En términos demográficos, el CEH encontró que el 83% de las víctimas "completamente identificadas" eran mayas y el 17% ladinas . El 93% de las violaciones se atribuyeron a las fuerzas estatales y grupos paramilitares relacionados y el 3% a grupos insurgentes. [ 35 ] Entre las víctimas de ejecución arbitraria, desaparición forzada, tortura, violación y otras violaciones de derechos fundamentales se encontraban niños, sacerdotes, líderes indígenas y mujeres y hombres no combatientes sin vínculos con grupos insurgentes. [ 36 ]
Recomendaciones
El CEH destacó siete recomendaciones principales para el gobierno de Guatemala al emprender el camino de la paz y la reconciliación. Estas recomendaciones se elaboraron de conformidad con el proyecto de las Naciones Unidas «Principios básicos y directrices sobre el derecho a un recurso y a reparaciones para las víctimas de violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario» (E/CN.4/Sub2/1996/17). [ 37 ]
- Tomar medidas para preservar la memoria de las víctimas.
- Los responsables de los crímenes deben asumir su responsabilidad.
- Restitución de bienes materiales y compensación económica.
- Realizar investigaciones sobre todas las desapariciones forzadas conocidas.
- Creación de una política de exhumación inmediata de los restos de todas las víctimas.
- Fomentar el respeto mutuo y la observancia de los derechos humanos.
- Fortalecer el proceso democrático (reforma judicial y militar) [ 38 ]
A lo largo de sus recomendaciones, el CEH subraya la necesidad de la participación política indígena.
Secuelas
Implementación de las recomendaciones
El ejército guatemalteco se opuso a muchos aspectos de derechos humanos de los Acuerdos de Paz de 1996, incluyendo la creación y el funcionamiento de la CEH. Argumentaron que estos instrumentos serían utilizados por los grupos insurgentes para obtener apoyo político y fuerza militar. Sin embargo, el apoyo a los acuerdos y comisiones centrados en los derechos humanos fue respaldado firmemente por la URNG, la Iglesia Católica y diversas organizaciones de la sociedad civil y de derechos humanos. Los problemas que enfrentó la comisión se basaron principalmente en desacuerdos políticos e ideológicos. De hecho, aunque la CEH finalmente se concretó, su progreso se estancó cuando el ejército manifestó su clara oposición a la comisión y la URNG afirmó que su inclusión era innegociable. [ 39 ]
Desde la publicación del informe en 1999, se han logrado avances en cuanto al cumplimiento de las recomendaciones mencionadas. En 2000, Guatemala ratificó la Convención Interamericana sobre Desapariciones Forzadas ; el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a los derechos sociales, económicos y culturales; y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . En 2002, ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño , relativo a la participación de los niños en los conflictos armados, y en 2003 reconoció la competencia del Comité contra la Tortura para recibir denuncias individuales. Si bien estos acuerdos han sido firmados y ratificados, su contenido aún no se ha integrado en los planes nacionales actuales y futuros. [ 40 ] Además, en 2003, 20 años después de que ocurriera la mayoría de las violaciones de derechos humanos, se estableció un Programa Nacional de Reparaciones. [ 41 ]
De acuerdo con la declaración del CEH de que el Estado estaba obligado a investigar los crímenes cometidos durante el conflicto, José Efraín Ríos Montt —el exdictador militar— fue juzgado y condenado por genocidio y crímenes de lesa humanidad . Sin embargo, por diversas razones, su juicio fue suspendido hasta enero de 2015, y posteriormente suspendido hasta enero de 2016. [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] En marzo de 2016 se inició un juicio a puerta cerrada. Ríos Montt falleció mientras el juicio aún estaba en curso. [ 45 ] [ 46 ]
Críticas y controversia
Una de las revelaciones más controvertidas de la comisión fue su declaración de que en ningún momento del conflicto los grupos guerrilleros tuvieron el potencial militar para representar una amenaza inmediata para el Estado o su ejército. El Estado era plenamente consciente de que la insurgencia no representaba una amenaza real para el orden político guatemalteco. Se ha argumentado que magnificaron deliberadamente la amenaza militar de la insurgencia para justificar los crímenes que cometieron. [ 47 ]
En los años posteriores a la publicación del informe de la CEH, los académicos han analizado su eficacia para prevenir conflictos y crear armonía nacional, tal como se destaca en el mandato de la comisión. Jeff Corntassel y Cindy Holder sostienen que los mecanismos de verdad facilitados por el Estado son fundamentalmente defectuosos si no abordan las injusticias históricas y actuales contra los grupos indígenas; esto es particularmente relevante en Guatemala, considerando que el 83% de las víctimas del conflicto eran indígenas. [ 48 ] [ 49 ] Además, Rachel Sieder ha investigado la reforma judicial y la violencia en la Guatemala de posguerra y afirma que las tasas de homicidio fueron, de hecho, más altas en 2011 que durante el apogeo del conflicto armado. [ 50 ] La eficacia de la CEH es objeto de mucha controversia; sin embargo, ha tenido éxitos, particularmente con la apertura de espacios como "La casa de la memoria", que existen para preservar la memoria de las víctimas del conflicto. [ 51 ]
Véase también
Referencias
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- ↑ Sebastián, Sandra. «Casa de la Memoria» . Plaza Pública .
Lecturas adicionales
- Acuerdos de Paz (español)
- Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para esclarecer las violaciones de derechos humanos y los actos de violencia ocurridos en el pasado que han causado sufrimiento a la población guatemalteca ("Acuerdo CEH") 23 de junio de 1994
- Acuerdo sobre una paz firme y duradera (29 de diciembre de 1996)
- Arnaud Martin, La memoria y el perdón. Les Commissions de la vérité et de la réconciliation en Amérique latine , París, L'Harmattan, 2009.
- Desafiando lo convencional: ¿Pueden las comisiones de la verdad fortalecer los procesos de paz?, Publicación del ICTJ
- Guatemala : Memoria del Silencio : Tz'inil Na 'Tab' Al: Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico : Conclusiones y Recomendaciones. Comisión para el Esclarecimiento Histórico. 1999. 82 páginas. En inglés. Archivado .
- Guatemala : Memoria del Silencio : Tz'inil Na 'Tab' Al: Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico : Conclusiones y Recomendaciones. Comisión para el Esclarecimiento Histórico. 1999. 96 páginas. En español . Archivado .
- Comisión para el Esclarecimiento Histórico (Guatemala). (1999). Memoria del silencio : el informe de la comisión de la verdad de guatemala. 4383 páginas. En español . Archivado .
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- Informe del Proyecto Interdiocesano para la Recuperación de la Memoria Histórica de Guatemala. Instituto Católico de Relaciones Internacionales y Oficina para América Latina. 1998. Guatemala, ¡Nunca Más! En español. Archivado.
- REPENSANDO LA POLÍTICA EXTERIOR : Lecciones de América Latina.
- Rothenberg, Daniel & Comisión para el Esclarecimiento Histórico (Guatemala). (2012). Memoria del silencio : el informe de la comisión de la verdad de guatemala (1ª ed.). Palgrave Macmillan.
- Redacción. La investigación sobre el supuesto genocidio en Guatemala culpa al Estado , BBC , 25 de febrero de 1999.
- Guerra civil guatemalteca
- Establecimientos en Guatemala en 1994
- Comisiones de la verdad y la reconciliación
- Derechos humanos en Guatemala
- Informes sobre la verdad y la reconciliación