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Hukou

Hukou ( chino : 户口 ; lit. ' individuo del hogar ' ; IPA: [ xû.kʰòʊ̯ ] ) es un sistema de registro de hogares utilizado en China continental .El sistema en sí se llama más propia...

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Hukou ( chino :户口; lit. ' individuo del hogar ' ; IPA: [ xû.kʰòʊ̯ ] ) es un sistema de registro de hogares utilizado en China continental .El sistema en sí se llama más propiamente huji ( chino :户籍; lit. ' origen del hogar ' ; IPA: [ xû.t͡ɕǐ ] ), y tiene orígenes en la antigua China ; hukou es el registro de un individuo en el sistema. [ a ] ​​Un registro de hogar identifica oficialmente a una persona como residente permanente de un área e incluye información de identificación como nombre, padres, cónyuge y fecha de nacimiento.En muchos contextos,un hukou también puede referirse a un registro familiar, ya que el registro familiar ( chino simplificado :户口簿; chino tradicional :戶口簿; pinyin : hùkǒu bù ) se emite por familia y suele incluir los nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios y traslados de todos los miembros de la familia.

El sistema desciende en parte de los antiguos sistemas de registro de hogares chinos. El sistema hukou también influyó en sistemas similares dentro de las estructuras de administración pública de países vecinos del este de Asia, como Japón ( koseki ) y Corea ( hoju ), así como en el país del sudeste asiático Vietnam ( hộ khẩu ). [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] En Corea del Sur, el sistema hoju fue abolido en enero de 2008. [ 4 ] Si bien no están relacionados en su origen, la propiska en la Unión Soviética y el registro de residentes en Rusia tenían un propósito similar y sirvieron de modelo para el sistema hukou de la China moderna. [ 5 ] [ 6 ]

En la era moderna, el sistema hukou funciona como una herramienta administrativa para abordar los desafíos de la rápida urbanización, principalmente a través de la gestión de la población y la migración controlada hacia megaciudades y grandes centros urbanos. Una razón fundamental de estas políticas, sobre todo en las ciudades de primer nivel, ha sido prevenir el hacinamiento severo, la sobrecarga de infraestructuras y la aparición de barrios marginales a gran escala durante las fases de rápida industrialización y urbanización de China . Shahid Yusuf, asesor principal del Grupo de Investigación para el Desarrollo del Banco Mundial, señaló que el sistema hukou sirvió como una "piedra angular de la estrategia de urbanización de China" al controlar la migración y canalizar a los migrantes hacia ciudades pequeñas o medianas, en lugar de permitir flujos migratorios descontrolados hacia las áreas urbanas más grandes. Describió la capacidad de China para lograr una rápida urbanización evitando en gran medida la formación generalizada de barrios marginales como uno de sus "mayores éxitos" en la gestión de su proceso de urbanización, afirmando: "Uno de los mayores éxitos de China en su rápida urbanización ha sido que ha logrado contener el proceso hasta el punto de que existen condiciones de vida de hacinamiento, pero muy pocos barrios marginales. Este es un logro importante para un país en desarrollo". [ 7 ]

Sin embargo, existe un debate continuo sobre el futuro papel del sistema, y ​​en los últimos años China ha creado reformas cuyo objetivo es flexibilizar gradualmente las restricciones del hukou. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] Debido a su conexión con los programas sociales proporcionados por el gobierno, que asigna beneficios en función del estatus de residencia agrícola y no agrícola (a menudo denominado rural y urbano), el sistema hukou a veces se compara con una forma de sistema de castas . [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] Ha sido la fuente de mucha desigualdad durante las décadas desde el establecimiento de la República Popular China en 1949, ya que los residentes urbanos recibían beneficios que iban desde la pensión de jubilación hasta la educación y la atención médica, mientras que los ciudadanos rurales a menudo se veían obligados a valerse por sí mismos. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] Desde 1978, el gobierno central ha emprendido reformas del sistema en respuesta a las protestas y a un sistema económico cambiante. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

Nomenclatura: huji vs. hukou

El nombre formal del sistema es huji . Dentro del sistema huji , un hukou es el estatus de residencia registrado de una persona en particular. Sin embargo, el término hukou se usa coloquialmente para referirse a todo el sistema, y ​​ha sido adoptado por el público angloparlante para referirse tanto al sistema huji como al hukou de una persona . [ 13 ]

Registro de hogares en China continental

El registro o libreta hukou de un hogar individual . La comisaría local guardaba una copia de estos registros en su archivo central.
Las páginas interiores del folleto hukou en China

El sistema hukou tiene orígenes en China que se remontan a la antigüedad, pero el sistema en su forma actual surgió con el Reglamento de Registro Hukou de la República Popular China de 1958. [ 13 ]

Hasta hace muy poco, cada ciudadano se clasificaba en un hukou agrícola o no agrícola (comúnmente denominado rural o urbano) y, además, se categorizaba por su lugar de origen. [ 13 ] Esta doble estructura organizativa estaba vinculada a la política social, y los residentes con estatus de hukou no agrícola (es decir, urbano) recibían beneficios no disponibles para sus homólogos rurales, y viceversa. [ 18 ]

La migración interna también estaba estrictamente controlada por el gobierno central, y solo en las últimas décadas se han flexibilizado estas restricciones. Si bien este sistema ha desempeñado un papel fundamental en el rápido crecimiento económico de China, el hukou también ha promovido y agravado la estratificación social y ha contribuido significativamente a la precariedad de muchos trabajadores rurales chinos. [ 13 ]

Se han tomado medidas para mitigar las desigualdades promulgadas por el sistema hukou, y las reformas más importantes anunciadas en marzo y julio de 2014 incluyeron una disposición que eliminó la división entre el estatus hukou agrícola y no agrícola. [ 18 ]

Fundamento y función

A mediados del siglo XX, el débil sector industrial de China y las necesidades de seguridad alimentaria significaron que la migración masiva representaba una amenaza para la estabilidad tanto en las zonas urbanas como rurales. [ 19 ] : 15 Al restringir la capacidad de los campesinos para desplazarse, el sistema tenía como objetivo garantizar una producción agrícola suficiente y mantener la estabilidad social en las zonas urbanas con oportunidades laborales limitadas. [ 19 ] : 15 En su legislación original, el sistema hukou se justificó como creado para

"...mantener el orden social, proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y estar al servicio del establecimiento del socialismo". [ 13 ]

El gobierno central afirmó que, debido a que las zonas rurales tenían mayor capacidad para absorber y utilizar el excedente de mano de obra, la mayoría de la población debía concentrarse en estas regiones. [ 13 ] Además, se consideraba peligrosa la libre circulación de personas, ya que provocaría la sobrepoblación de las ciudades y podría amenazar la producción agrícola. [ 13 ] Bajo el sistema hukou, la población rural se estructuró para servir de apoyo a la industrialización urbana, tanto en la producción agrícola [ 13 ] como en la mano de obra para las empresas estatales . [ 20 ]

El sistema hukou también cumplía otras funciones. Tras el establecimiento de la República Popular China en 1949, el Partido Comunista Chino promulgó políticas basadas en los principios de estabilidad y rápida modernización, y el sistema hukou no fue una excepción. [ 14 ] Históricamente, las zonas urbanas han sido los lugares más vulnerables para los regímenes autoritarios: para combatir esto, el gobierno central otorgó un trato preferencial a los residentes de las ciudades, con la esperanza de prevenir levantamientos contra el Estado, especialmente en los primeros años, cuando este era particularmente susceptible a la rebelión. [ 14 ] La estructura del sistema hukou también reforzó el poder del gobierno central sobre sus ciudadanos urbanos: al hacer que los residentes de las ciudades dependieran del gobierno para todos los aspectos de la vida diaria, el gobierno central podía forzar la obediencia de individuos problemáticos. [ 13 ]

Los esfuerzos del gobierno central por contener la migración han sido un factor clave en el rápido desarrollo de la economía china . Su estricto control de la migración hacia las zonas urbanas ha contribuido a prevenir la aparición de varios problemas que afectan a muchos otros países en desarrollo. [ 21 ] Por ejemplo, la aparición de barrios marginales fuera de las zonas urbanas debido a la afluencia masiva de personas que buscan trabajo no ha sido un problema, ni tampoco las malas condiciones de salud derivadas de la alta densidad de población. [ 21 ] Y, a pesar de sus otras imperfecciones, la capacidad del sistema hukou para mantener la estabilidad ha contribuido al auge económico de China. [ 14 ]

Historia

El legado del sistema chino hukou puede rastrearse hasta la era predinástica, ya en el siglo XXI a. C. [ 13 ] En sus formas iniciales, el sistema de registro de hogares se utilizaba principalmente para impuestos y reclutamiento, así como para regular la migración. [ 13 ] Los sistemas xiangsui y baojia fueron modelos tempranos del sistema hukou. El sistema xiangsui, establecido bajo la dinastía Zhou Occidental ( c. siglos XI-VIII a. C.), se utilizaba como método para organizar y categorizar tierras urbanas y rurales. [ 13 ] La función del sistema baojia, propagado por el Señor Shang Yang del siglo IV a. C., era crear un sistema de responsabilidad dentro de grupos de ciudadanos: si una persona dentro del grupo violaba las estrictas reglas establecidas, todos en el grupo sufrían. [ 13 ] Esta estructura fue utilizada y ampliada posteriormente durante la dinastía Qin (221–207 a. C.) [ 22 ] para la recaudación de impuestos, el control de la población y el reclutamiento. [ 13 ]

Según el Examen de Hukou en Wenxian Tongkao, publicado en 1317, durante la dinastía Zhou existía un ministro de gestión demográfica llamado Simin ( chino :司民), responsable de registrar nacimientos, defunciones, emigraciones e inmigraciones. Los Ritos de Zhou señalan que se conservaban tres copias de los documentos en distintos lugares. Las divisiones administrativas en la dinastía Zhou dependían de la distancia a la capital del estado. La división superior más cercana a la capital se denominaba Dubi ( chino :都鄙); las divisiones superiores en zonas más distantes se denominaban Xiang ( chino :鄉) y Sui ( chino :遂). Las familias se organizaban bajo el sistema Baojia. [ 23 ] [ 24 ]

Guan Zhong , primer ministro del estado Qi en el siglo VII a. C., impuso diferentes políticas de impuestos y reclutamiento en distintas áreas. [ 25 ] Además, Guan Zhong también prohibió la inmigración, la emigración y la separación de familias sin permiso. [ 26 ] En el Libro del Señor Shang , Shang Yang también describió su política de restricción de la inmigración y la emigración. [ 27 ]

Xiao He , el primer canciller de la dinastía Han , añadió el capítulo de Hu ( chino :户律, "Código de los Hogares") como uno de los nueve códigos legales básicos de Han ( chino :九章律), y estableció el sistema hukou como base de los ingresos fiscales y el reclutamiento.

Los precursores del sistema hukou se utilizaron durante la dinastía Qing para controlar a los individuos y recaudar fondos para la guerra.

La primera codificación formal del sistema hukou surgió a finales de la dinastía Qing (1644-1912) [ 28 ] con la Ley Huji de 1911. [ 13 ] Si bien la libertad de movimiento era nominalmente libre bajo esta ley, se requería el registro de individuos ante el gobierno, y este lo utilizó para perseguir a las fuerzas comunistas y como base para la recaudación de impuestos destinados a financiar las guerras. [ 13 ] La ley también amplió el sistema baojia y tenía como objetivo establecer una sensación de estabilidad. [ 13 ]

En el período posterior a la caída de la dinastía Qing, China fue gobernada por diversos actores, cada uno de los cuales empleó algún sistema de identificación familiar o personal. [ 14 ] Durante la ocupación japonesa, los japoneses emplearon un sistema para identificar a quienes estaban bajo su dominio y financiar su esfuerzo bélico. [ 14 ] De manera similar, el Kuomintang utilizó el sistema para monitorear las actividades de sus oponentes, el Partido Comunista Chino, y este último, a su vez, empleó un sistema llamado lianbao, que agrupaba a las familias en grupos de cinco para facilitar el seguimiento e impedir la acción de los contrarrevolucionarios. [ 14 ]

1949–1978: Era maoísta

En el momento de su fundación en 1949, la República Popular China era una nación predominantemente agrícola. Alrededor del 89 % de sus ciudadanos vivían en zonas rurales: unos 484 millones residían en el campo, frente a unos 58 millones en la ciudad. [ 29 ] Sin embargo, gracias a los esfuerzos por aumentar la industrialización y la ayuda soviética (156 proyectos), cada vez más residentes rurales emigraron a las ciudades en busca de mejores oportunidades económicas: entre 1957 y 1960, se produjo un aumento del 90,9 % en la fuerza laboral urbana. [ 29 ]

Por lo tanto, uno de los principales objetivos del sistema hukou implementado por el gobierno central era controlar el flujo de recursos que se desviaban del sector agrícola. [ 13 ] Según el académico Kam Wing Chan, el sistema hukou efectivamente prohibía a los campesinos abandonar la agricultura. [ 30 ] La inestabilidad y las altas tasas de movilidad que caracterizaron los años posteriores al establecimiento de la nación impidieron el plan del gobierno central para la sociedad y la economía. [ 13 ] Aunque el sistema hukou en su forma actual no se estableció oficialmente hasta 1958, los años anteriores a su establecimiento se caracterizaron por los crecientes esfuerzos del Partido Comunista Chino por ejercer control sobre su población. [ 13 ] En 1950, el Ministro de Seguridad Pública, Luo Ruiqing , publicó una declaración que detallaba su visión para la implementación del sistema hukou en la nueva era. [ 13 ] Para 1954, los ciudadanos rurales y urbanos habían sido registrados en el estado, y ya se habían implementado regulaciones rigurosas sobre la conversión del estatus hukou. [ 13 ] Estas requerían que los solicitantes tuvieran documentación que acreditara empleo, aceptación en una universidad o relaciones familiares inmediatas en la ciudad para ser elegibles. [ 13 ] En marzo del mismo año, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Trabajo emitieron la Directiva Conjunta para Controlar la Afluencia Indiscriminada de Campesinos a las Ciudades, que proclamaba que, de ahora en adelante, todo el empleo de trabajadores rurales en empresas urbanas sería controlado enteramente por las oficinas de empleo locales. [ 14 ]

El 9 de enero de 1958, se promulgó la Ley de Registro de Hukou de la República Popular China. [ 13 ] Esta ley dividió a la población en nongmin (ciudadano rural), con un hukou agrícola, y shimin (ciudadano urbano), con un hukou no agrícola, y agrupó a todos los ciudadanos por localidad. [ 13 ] Sin embargo, la diferencia clave radicaba en la distinción entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [ 13 ] Debido a que el gobierno central priorizaba la industrialización, los programas de bienestar estatal, que estaban vinculados al estatus de hukou, favorecían en gran medida a los residentes urbanos; los titulares de hukous agrícolas no podían acceder a estos beneficios y se veían obligados a aceptar políticas de bienestar inferiores. [ 13 ] Además, la transferencia del estatus de hukou estaba muy restringida, con cuotas oficiales del 0,15-0,2% anual y tasas de conversión reales de alrededor del 1,5%. [ 18 ] En los años siguientes, se amplió la supervisión gubernamental sobre el movimiento de personas. En 1964, se impusieron mayores restricciones a la migración a las grandes ciudades, especialmente a las más importantes como Pekín y Shanghái, y en 1977 estas regulaciones se reforzaron. [ 13 ] Durante toda esta época, el sistema hukou se utilizó como instrumento de la economía planificada, ayudando al gobierno central a implementar su plan de industrialización del país. [ 13 ]

1978–presente: Post-Mao

Desde el establecimiento de la República Popular China hasta la muerte del Presidente Mao en 1976, el gobierno central reforzó su control sobre la migración, y para 1978, el movimiento interno estaba completamente controlado por el gobierno. [ 13 ] Dado que vivir "fuera del sistema" era prácticamente imposible, casi todo el movimiento de personas estaba patrocinado por el Estado. [ 13 ]

Sin embargo, con el ascenso al poder de Deng Xiaoping en 1978, se iniciaron reformas que gradualmente comenzaron a aliviar parte de la disparidad entre los titulares de hukou agrícolas y no agrícolas. [ 14 ] Se han flexibilizado las restricciones al movimiento de áreas rurales a ciudades más pequeñas, aunque la migración a grandes ciudades como Beijing y Tianjin todavía está fuertemente regulada. [ 18 ] También se ha cedido mayor autonomía a los gobiernos locales para decidir las cuotas y los criterios de elegibilidad para la conversión del estatus de hukou. [ 18 ] Se ha promulgado legislación que permite a los trabajadores migrantes obtener permisos de residencia temporal, aunque estos permisos no les dan acceso a los mismos beneficios que poseen los residentes urbanos. [ 13 ] Sin embargo, dado que vivir fuera del sistema es ahora mucho más factible que antes, algunos trabajadores migrantes no obtienen los permisos de residencia temporal, principalmente porque no tienen los recursos o las ofertas de empleo concretas para hacerlo, y, como tal, viven en peligro de ser obligados a regresar al campo. [ 13 ]

En 2014, el gobierno central anunció una reforma que, entre otras cosas, eliminó la división entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [ 18 ] [ 31 ] : 75 Aunque algunas grandes ciudades han implementado la unificación, el proceso ha sido lento y se ha regido por diversas políticas locales. [ 31 ] : 75

El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo 2014-2020 buscaba atribuir un hukou urbano a 100 millones de personas para 2020. [ 32 ] : 280 Relajó las restricciones en ciudades pequeñas (menos de 500 000 habitantes) y ciudades medianas (más de 1 millón de habitantes). [ 32 ] : 280 Mantuvo fuertes restricciones de hukou en ciudades de más de 5 millones de habitantes. [ 32 ] : 280

China estableció una tarjeta digital de seguridad social, que se había emitido a 715 millones de ciudadanos a finales de 2022. [ 33 ] : 227 Para los trabajadores migrantes, la tarjeta digital de seguridad social facilita su acceso a las prestaciones y evita la necesidad de regresar a su lugar de registro domiciliario para acceder a ellas. [ 33 ] : 227

Efecto en la población rural

Campo deportivo de una escuela secundaria en Pekín.

Bajo el sistema hukou implementado por el gobierno central en 1958, mientras que a los titulares del estatus hukou no agrícola se les otorgaban tarjetas de racionamiento para artículos de primera necesidad, como alimentos y textiles, los residentes rurales se veían obligados a producir todo por sí mismos. [ 13 ] Mientras que el Estado proporcionaba vivienda en la ciudad, los habitantes rurales tenían que construir sus propias casas. [ 13 ] El Estado invertía en educación , gestionaba el empleo y proporcionaba prestaciones de jubilación a los residentes de la ciudad, pero no ofrecía ninguno de estos servicios a sus ciudadanos rurales. [ 13 ] Estas disparidades han dejado a la población rural en una situación de gran desventaja, y eventos como la hambruna del Gran Salto Adelante afectaron principalmente a los ciudadanos rurales chinos. [ 14 ]

Sobrevivir a la hambruna

Durante la Gran Hambruna China de 1958 a 1962, tener un hukou urbano o rural podía significar la diferencia entre la vida y la muerte. [ 34 ] Durante este período, casi todos los aproximadamente 600 millones de residentes rurales con hukou fueron colectivizados en granjas comunales de aldea, donde su producción agrícola —después de los impuestos estatales— sería su única fuente de alimento. Con la exageración institucionalizada de las cifras de producción por parte de los líderes comunistas locales y la drástica disminución de la producción, los impuestos estatales durante esos años confiscaron casi todos los alimentos en muchas comunas rurales, lo que provocó hambruna masiva y la muerte de más de 65 millones de chinos. [ 35 ]

Los 100 millones de residentes urbanos con registro hukou, sin embargo, se alimentaban con raciones fijas de alimentos establecidas por el gobierno central, que en ocasiones se redujeron a un promedio de 1500 calorías diarias, pero que aun así permitieron la supervivencia de casi todos durante la hambruna. Se estima que el 95 % o más de todas las muertes ocurrieron entre los titulares de registros hukou rurales. Debido a la supresión de noticias internamente, muchos residentes de las ciudades desconocían por completo que se estaban produciendo muertes masivas en el campo. Esto fue fundamental para impedir la oposición organizada a las políticas de Mao. [ 36 ]

Después de 1978

Durante la transición de China del socialismo de Estado al socialismo de mercado (1978-2001), los migrantes, en su mayoría mujeres, trabajaron en zonas de procesamiento de exportaciones de reciente creación en los suburbios de las ciudades en condiciones laborales deficientes. [ 37 ] [ 38 ] Existían restricciones a la movilidad de los trabajadores migrantes que los obligaban a vivir en condiciones precarias en dormitorios de empresas o barrios marginales donde estaban expuestos a tratos abusivos. [ 39 ]

El impacto del sistema hukou sobre los trabajadores migrantes se volvió oneroso en la década de 1980 después de que cientos de millones fueran expulsados ​​de corporaciones y cooperativas estatales. [ 37 ] Desde la década de 1980, se estima que 200 millones de chinos viven fuera de sus áreas registradas oficialmente y con mucha menos elegibilidad para la educación y los servicios gubernamentales, viviendo por lo tanto en una condición similar en muchos sentidos a la de los inmigrantes ilegales . [ 20 ] Los millones de campesinos que han abandonado sus tierras permanecen atrapados en los márgenes de la sociedad urbana. A menudo se les culpa del aumento de la delincuencia y el desempleo, y, bajo la presión de sus ciudadanos, los gobiernos de las ciudades han impuesto reglas discriminatorias. [ 40 ] Por ejemplo, a los hijos de los trabajadores agrícolas ( chino :农民工; pinyin : nóngmín gōng ) no se les permite matricularse en las escuelas de la ciudad, e incluso ahora deben vivir con sus abuelos u otros parientes para asistir a la escuela en sus pueblos de origen. Se les suele denominar niños "que se quedan en casa" o "abandonados" . Según investigadores chinos, existen alrededor de 130 millones de niños abandonados que viven sin sus padres. [ 41 ]

Dado que los trabajadores rurales proporcionan su mano de obra a las zonas urbanas, que también se benefician de los impuestos correspondientes, y sus familias utilizan los servicios públicos en las zonas rurales (por ejemplo, escuelas para sus hijos, atención médica para los ancianos), el sistema genera una transferencia de riqueza de las regiones más pobres a las urbanas más prósperas a nivel del sector público. Los pagos intrafamiliares de los miembros en edad laboral a sus parientes en las zonas rurales contrarrestan este efecto en cierta medida.

Trabajadores migrantes en las ciudades

Muchos migrantes rurales encuentran trabajo como obreros en las ciudades.

Con la flexibilización de las restricciones a la migración en la década de 1980, se produjo una gran afluencia de residentes rurales que buscaban mejores oportunidades en las ciudades. [ 42 ] Sin embargo, estos trabajadores migrantes tuvieron que afrontar varios desafíos en su búsqueda de seguridad financiera. Los residentes urbanos tenían prioridad sobre los migrantes en lo que respecta a las oportunidades de empleo, y cuando los trabajadores migrantes encontraban trabajo, solían ser puestos con escaso potencial de crecimiento. [ 43 ] Mientras que los trabajadores urbanos contaban con el apoyo de prestaciones laborales y leyes que los favorecían sobre sus empleadores en caso de disputas, los titulares de hukou rurales no tenían acceso a tales protecciones sustanciales. [ 42 ] Y dado que el desempeño de los funcionarios municipales se evaluaba en función de la prosperidad de los residentes y la economía local, tenían pocos incentivos para mejorar la calidad de vida de los trabajadores migrantes. [ 42 ]

En 2008, el gobierno central promulgó la Ley de Contrato Laboral, que garantizaba la igualdad de acceso al empleo, establecía un salario mínimo y obligaba a los empleadores a proporcionar contratos a los empleados a tiempo completo que incluyeran prestaciones laborales. [ 42 ] Sin embargo, un estudio de 2010 reveló que los trabajadores rurales ganaban un 40 % menos que los trabajadores urbanos, y solo el 16 % recibía prestaciones laborales. [ 42 ] Los derechos laborales de los trabajadores migrantes también se violan con frecuencia: trabajan jornadas excesivamente largas en malas condiciones y sufren acoso físico y psicológico. [ 44 ]

Los trabajadores migrantes también se ven afectados de manera desproporcionada por los atrasos salariales , que ocurren cuando los empleadores no pagan a los empleados a tiempo o en su totalidad. [ 44 ] Aunque estos incidentes son técnicamente ilegales y punibles con hasta siete años de prisión, los atrasos salariales siguen ocurriendo y los contratos laborales y las pensiones pueden ser ignorados. [ 44 ] En un estudio realizado a finales de la década de 1990, el 46% de los trabajadores migrantes no habían recibido su salario durante tres o más meses, y algunos trabajadores no habían cobrado en una década. [ 44 ] Afortunadamente, en las últimas dos décadas, la prevalencia de los atrasos salariales ha disminuido, y en un estudio realizado entre 2006 y 2009, se encontró que el 8% de los trabajadores migrantes habían experimentado atrasos salariales. [ 44 ]

Hijos de trabajadores migrantes

Tras la muerte de Mao en 1976, se implementaron reformas económicas que provocaron un aumento en la demanda del mercado laboral. [ 45 ] Los residentes rurales se apresuraron a llenar este vacío, pero sin el apoyo de los programas sociales gubernamentales basados ​​en el estatus hukou, muchos se vieron obligados a dejar atrás a sus familias. [ 45 ] El crecimiento económico a lo largo de los años ha mantenido una alta demanda de mano de obra en las ciudades que continúa siendo cubierta por trabajadores migrantes, y, en 2000, el Quinto Censo Nacional de Población reveló que 22,9 millones de niños entre las edades de 0 a 14 años vivían sin uno o ambos padres. [ 45 ] En 2010, esa cifra había aumentado a 61 millones, equivalente al 37,7% de los niños rurales y al 21,88% de todos los niños chinos. [ 46 ] Estos niños suelen ser cuidados por el progenitor que queda y/o sus abuelos, y aunque existe una tasa de matriculación escolar del 96% entre los niños que se quedan atrás, son susceptibles a varios desafíos del desarrollo. [ 45 ] Los niños que se quedan atrás tienen más probabilidades de resistirse a la autoridad y experimentar problemas para interactuar con sus compañeros; [ 45 ] tienen más probabilidades de exhibir comportamientos poco saludables como saltarse el desayuno y fumar, y tienen una mayor probabilidad de desarrollar problemas de salud mental, incluyendo soledad y depresión. [ 46 ] Y aunque los niños que se quedan atrás pueden tener mayores oportunidades académicas debido a la mayor capacidad económica de sus padres, también suelen estar bajo una mayor presión para rendir académicamente y, por lo tanto, son más vulnerables al estrés relacionado con la escuela. [ 45 ]

Los niños que emigran con sus padres se enfrentan a dificultades que no experimentan sus pares locales.

Los hijos de trabajadores rurales que migran con sus padres también enfrentan desafíos. Sin un hukou local no agrícola, los niños migrantes tienen acceso limitado a la infraestructura social pública. Por ejemplo, las oportunidades educativas de los estudiantes urbanos son muy superiores a las de sus pares estudiantes migrantes. [ 47 ] El gobierno central reformó el sistema educativo en 1986 y nuevamente en 1993, otorgando mayor autonomía a los gobiernos locales en la regulación de su sistema educativo. [ 47 ] El espacio limitado y el deseo de proteger los intereses locales a su vez indujeron a los gobiernos locales a evitar matricular a niños migrantes en sus escuelas públicas. [ 47 ] Además, debido a que el gobierno central subsidiaba las escuelas públicas en función de las tasas de matriculación de niños con hukous locales, los niños migrantes debían pagar cuotas más altas si querían asistir. [ 47 ] En consecuencia, muchas familias migrantes optan por enviar a sus hijos a escuelas privadas que atienden específicamente a migrantes. [ 47 ] Sin embargo, para reducir las cuotas de matriculación y asistencia, estas instituciones deben recortar el gasto en otras áreas, lo que resulta en una menor calidad de la educación. [ 47 ] Las instalaciones escolares suelen estar en malas condiciones y muchos profesores no están cualificados. [ 47 ]

En los años siguientes, el gobierno central promulgó varias reformas, con un impacto limitado. En 2001, afirmó que las escuelas públicas debían ser la principal forma de educación para los niños de la nación, pero no especificó cómo apoyaría financieramente a las escuelas para matricular a más niños migrantes, lo que resultó en pocos cambios. [ 47 ] De manera similar, en 2003, el gobierno pidió tarifas más bajas para los niños migrantes, pero nuevamente no detalló cómo ayudaría a las escuelas a pagar esto. [ 47 ] Y en 2006, el gobierno creó la Nueva Ley de Educación Obligatoria, que afirmaba la igualdad de derechos a la educación y cedía la responsabilidad de matricular a los niños migrantes a los gobiernos provinciales. [ 47 ] Sin embargo, esto tampoco logró mejorar la situación de los niños migrantes. Los estudiantes con hukou no local debían pagar tasas de admisión infladas de 3.000 a 5.000 yuanes —de un ingreso familiar anual promedio de 10.000 yuanes— y debían realizar el Examen Nacional de Ingreso a la Universidad ( Gaokao ) en su localidad de hukou, donde suele ser más difícil acceder a la universidad. [ 47 ] Desde 2012, algunas regiones comenzaron a flexibilizar los requisitos y permitieron que algunos hijos de migrantes realizaran el Examen de Ingreso a la Universidad en dichas regiones. Para 2016, las políticas de Guangdong eran las más flexibles. Un hijo de migrantes puede realizar el Examen de Ingreso en Guangdong si ha cursado 3 años de secundaria en la provincia y si sus padres tienen empleos legales y han cotizado durante 3 años al seguro social en la provincia. [ 48 ]

Las dificultades que enfrentan los niños migrantes hacen que muchos abandonen la escuela, y esto es particularmente común en los años de la escuela intermedia: en 2010, solo el 30% de los niños migrantes estaban matriculados en la educación secundaria. [ 47 ] Los niños migrantes también lidian de manera desproporcionada con problemas de salud mental (36% frente al 22% entre sus pares locales con hukou) y el 70% experimenta ansiedad académica. [ 47 ] Con frecuencia enfrentan estigmatización y discriminación basadas en diferencias en cómo se visten y hablan, y tienen dificultades para interactuar con otros estudiantes. [ 47 ]

Impacto en los ancianos rurales

El éxodo masivo de residentes rurales del campo en busca de trabajo no solo ha impactado a los hijos de los trabajadores migrantes, sino que también ha afectado a los ancianos que se quedan atrás. Con la instauración de la política del hijo único en la década de 1970, [ 49 ] la edad promedio en China ha experimentado un cambio ascendente: el 82% de los trabajadores migrantes tenían entre 15 y 44 años en 2000. [ 50 ] Esto ha puesto en tela de juicio la costumbre tradicional de la piedad filial, y mientras que los trabajadores urbanos jubilados reciben apoyo de programas de jubilación gubernamentales, los trabajadores rurales deben depender de sí mismos y de sus familias. [ 50 ] Parece que los efectos de la migración en los ancianos que se quedan atrás son ambiguos: si bien los padres de hijos migrantes suelen estar mejor financieramente y están contentos con su situación económica, también tienden a reportar una menor satisfacción con la vida que los ancianos sin hijos migrantes. [ 50 ] Al igual que los hijos de trabajadores migrantes, se sabe que los padres experimentan problemas psicológicos como depresión y soledad, [ 50 ] y quienes cuidan a sus nietos pueden sentirse agobiados por esta responsabilidad. [ 45 ]

Reforma

Desde el inicio del período de reforma y apertura en 1978, la República Popular China ha tomado medidas para reformar el sistema hukou mediante la implementación de diversas políticas de reforma. El período 1979-1991 puede identificarse como el primer período de reforma. [ 51 ] Específicamente, en octubre de 1984, el Estado emitió el "Documento sobre el Asentamiento de Campesinos en Ciudades", que exigía a los gobiernos locales integrar a los migrantes rurales como parte de su población urbana y permitirles registrarse en sus ciudades de migración. [ 51 ] En 1985, el Estado también implementó una política llamada "Disposiciones Provisionales sobre la Gestión de la Población Transitoria en Ciudades", que permitía a los migrantes rurales permanecer en sus ciudades de migración incluso si no habían cambiado su estatus hukou ni regresado a su residencia rural original. [ 51 ] En el mismo año, el Estado también publicó un documento llamado "Reglamento sobre la Tarjeta de Identidad de Residente", que permitía a los migrantes rurales trabajar en las ciudades incluso si no portaban una tarjeta de identidad de estatus urbano. [ 51 ] Sin embargo, lo que siguió a estas políticas no fue solo una migración de 30 millones de personas del campo a la ciudad, sino también un fenómeno en el que se vendieron muchas tarjetas de identidad urbanas falsas a migrantes rurales para obtener beneficios urbanos. [ 51 ] Por lo tanto, esto estimuló al estado a implementar otra política, "Un aviso sobre el control estricto del crecimiento excesivo de la 'urbanización'", en 1989 para regular la migración del campo a la ciudad. [ 51 ] Bajo esta política, los migrantes rurales fueron monitoreados nuevamente.

1992–2013 puede identificarse como el segundo período de reforma del hukou. [ 51 ] Hubo varios tipos de reforma implementada por el estado. A partir de finales de la década de 1980, una fue ofrecer un hukou "lan yin", o "sello azul", a aquellos que poseían habilidades profesionales y/o capacidad para realizar algún tipo de inversión (al menos 100 millones de yuanes Renminbi ) en ciudades específicas (generalmente las grandes ciudades como Shanghái ), lo que les permitía vivir en las ciudades y disfrutar de los derechos de bienestar urbano. [ 51 ] [ 52 ] Este "hukou de sello azul" fue luego llevado a cabo por muchas otras grandes ciudades (incluidas Nanjing , Tianjin , Guangzhou y Shenzhen ) en 1999. [ 51 ] El segundo tipo no se aplicó a las grandes ciudades, sino a ciertos pueblos y ciudades pequeñas seleccionados. En 1997, el estado implementó una política que otorgaba hukou urbano a los migrantes rurales que tenían un trabajo estable en sus pueblos y ciudades pequeñas de residencia reciente. [ 52 ] Mientras tanto, según dos documentos gubernamentales de 1997, el "Plan piloto para la reforma del sistema Hukou en pueblos pequeños" y las "Instrucciones para mejorar la gestión del sistema Hukou rural", los trabajadores migrantes rurales podían registrarse como residentes permanentes con igual acceso a los privilegios urbanos en ciertos pueblos pequeños. [ 51 ] Estas políticas se hicieron oficiales en 2012 con el documento estatal "Aviso sobre el impulso activo pero prudente de la reforma de la gestión del sistema Hukou". [ 51 ] Además, en 1999, el estado también permitió que más grupos de personas obtuvieran hukou urbano, incluidos los niños cuyos padres tenían hukou urbano y los ancianos cuyos hijos habían obtenido hukou urbano. [ 52 ] El tercer tipo se aplicó a las zonas y distritos económicos especiales que se establecieron particularmente para el crecimiento económico (como Shenzhen). Específicamente, en 1992, el Estado permitió que todas las personas que vivían en las zonas y distritos económicos especiales tuvieran dos hukous: su hukou original y otro hukou relacionado con su trabajo en dichas zonas y distritos. [ 51 ] Esta política facilitó, por lo tanto, el acceso de los migrantes rurales a diferentes oportunidades urbanas en las zonas y distritos especiales. [ 51 ] Sin embargo, en 2003, el Estado publicó las "Leyes de Permiso Administrativo", que obligaron a los migrantes rurales a regresar a sus lugares de residencia originales en zonas rurales. [ 51 ]Bajo esta política, las oportunidades de vida de los migrantes rurales volvieron a estar determinadas por su estatus de hukou.

El tercer período de reforma comenzó en 2014, cuando el estado publicó e implementó el Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020) en marzo para abordar varios problemas derivados del rápido proceso de urbanización de China. [ 21 ] Por ejemplo, el plan tiene como objetivo acortar la brecha del 17,3% entre los residentes urbanos que viven en ciudades pero no tienen hukou urbano y los residentes urbanos con hukou urbano en 2012 en un 2% para 2020. [ 21 ] Mientras tanto, el plan también pretende ofrecer derechos de bienestar a las personas que tienen hukou rural (desde migrantes rurales hasta residentes urbanos que tienen hukou rural), incluyendo educación, vivienda social y atención médica a al menos el 90% (alrededor de 100 millones) de migrantes para 2020. [ 21 ] [ 53 ] [ 54 ] De hecho, con este plan, el estado ha estado haciendo esfuerzos para lograr sus objetivos. Por ejemplo, el estado ha otorgado a muchos niños que se quedaron atrás el derecho a asistir a escuelas urbanas para que puedan reunirse con sus padres migrantes rurales; también ha ofrecido a muchos migrantes rurales capacitación laboral. [ 51 ] Además, en julio del mismo año, el gobierno también publicó "Opiniones sobre la promoción de la reforma del sistema Hukou" para abolir las restricciones del hukou en pueblos y ciudades pequeñas, eliminar gradualmente las restricciones en ciudades medianas, relajar las restricciones en las grandes ciudades, pero mantener las restricciones en las ciudades muy grandes. [ 54 ] Como resultado, según un anuncio del Ministerio de Seguridad Pública, para 2016, el estado ya había emitido hukou urbano a unos 28,9 millones de migrantes rurales. [ 53 ] Además, en 2016, el gobierno local de Beijing anunció que aboliría la distinción oficial entre hukou urbano y hukou no urbano dentro de Beijing, lo que significa que todos los residentes que viven en Beijing serían identificados como residentes de Beijing independientemente de su estatus de hukou original. [ 55 ] Dicho esto, en noviembre de 2017, el gobierno de Pekín implementó una campaña de "limpieza" de 40 días que se presentó como una forma de eliminar las estructuras inseguras y los barrios marginales de la ciudad (donde vivían al menos 8,2 millones de migrantes rurales). Sin embargo, algunos vieron la campaña como una forma de enviar a millones de migrantes rurales de regreso a sus zonas rurales de origen. [ 56 ]

Se ha puesto en duda si las reformas mencionadas anteriormente se aplican a la mayoría de los migrantes rurales a urbanos. Específicamente, muchas políticas de reforma, especialmente las de los dos primeros períodos, parecen requerir que los migrantes rurales posean algún tipo de capital, ya sea capital humano (como habilidades y títulos profesionales) o capital relacionado con la propiedad (como la capacidad de convertirse en propietario de una vivienda urbana) o ambos. Algunos académicos, por lo tanto, también llaman a algunas políticas de reforma formas de "vender" el hukou. [ 52 ] Mientras tanto, muchos migrantes han afirmado que su falta de redes sociales (parte de lo que se llama " guan xi "), que en cierto sentido también se acumula con la riqueza , también les ha dificultado encontrar un trabajo estable, y mucho menos un trabajo lucrativo. [ 53 ] Por lo tanto, si la riqueza es una condición previa para cambiar del hukou rural al hukou urbano, muchos migrantes rurales de hecho no pueden obtener ese acceso, ya que muchos son "no calificados" (porque muchas habilidades, como la agricultura, no se clasifican como habilidades profesionales) y pobres. Sin embargo, en algunas grandes ciudades, incluso si un migrante rural posee ciertas habilidades profesionales, no hay garantía de que se le otorgue el hukou urbano. Esta situación se evidencia particularmente en muchos migrantes con alta formación académica. A pesar de su nivel educativo, a muchos no se les otorgaría el hukou urbano a menos que se conviertan en propietarios de vivienda. [ 57 ] Sin embargo, dado el alto precio de los bienes raíces en muchas grandes ciudades (como Pekín, Shanghái, Cantón), muchos no pueden hacerlo incluso si algunas ciudades ofrecen subsidios de vivienda a los migrantes. [ 53 ] Debido a su falta de hukou urbano, muchos no solo enfrentan la dificultad de comprar un apartamento —y mucho menos una casa— sino también la desventaja de ser inquilinos. Debido a la falta de control de alquileres en muchas grandes ciudades, incluso si uno alquila una habitación —o, rara vez, un apartamento— puede enfrentarse a la posibilidad de ser desalojado. [ 57 ] Muchos de estos jóvenes migrantes con estudios también son llamados "yi zu", literalmente "un grupo de hormigas", ya que muchos no tienen su propia habitación y tienen que vivir en una habitación diminuta con muchos otros. [ 58 ]

Muchas grandes ciudades siguen siendo estrictas en cuanto a la concesión de hukou urbano a los migrantes rurales y en cuanto al uso del sistema hukou para determinar si se les deben otorgar o no derechos de bienestar. Incluso si el "Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020)" y las "Opiniones sobre la Promoción de la Reforma del Sistema Hukou" implementados en el tercer período de reforma pretenden crear un sistema más centrado en las personas, afirman que las ciudades más grandes deberían tener sistemas de registro hukou diferentes a los de las ciudades y pueblos más pequeños; y que la regulación del hukou seguirá siendo más estricta en las ciudades más grandes. [ 21 ] Sin embargo, las ciudades muy grandes (como Beijing) suelen ser las que más atraen a los migrantes rurales, dadas sus amplias oportunidades de trabajo. En este caso, aunque el Estado ha implementado activamente muchas políticas de reforma, la división rural/urbana del hukou sigue funcionando y representa un sistema de división de oportunidades de vida. Algunos académicos han argumentado, por lo tanto, que las reformas del hukou en realidad no han cambiado fundamentalmente el sistema hukou, sino que solo han descentralizado los poderes del hukou a los gobiernos locales; y permanece activa y continúa contribuyendo a la disparidad rural-urbana de China. [ 59 ] Mientras tanto, otros también han argumentado que, al concentrarse en las ciudades, las reformas del hukou no han logrado llegar a las regiones más pobres, donde a menudo no se ofrecen servicios sociales como educación y atención médica a los residentes. [ 60 ] Aun así, otros parecen entusiasmados, señalando que algunas ciudades han estado ofreciendo condiciones que incentivan a más padres migrantes a traer a sus hijos. [ 61 ] En resumen, la mayoría de los migrantes rurales siguen siendo ignorados en gran medida debido a su falta de hukou urbano, que a menudo se considera el punto de partida para acceder al bienestar. [ 62 ]

En mayo de 2026, el Consejo de Estado anunció nuevas reformas , estableciendo que los titulares de hukou pueden inscribirse en programas de seguridad social en las ciudades donde trabajan, independientemente de dónde esté registrado su hukou. [ 63 ] Las directrices del Consejo de Estado también instan a los gobiernos locales a facilitar el acceso de más niños migrantes a escuelas públicas, permitiendo a los elegibles realizar los exámenes de ingreso en sus lugares de residencia. Además, solicitan un mayor acceso a los programas de vivienda de alquiler, la cobertura de quienes carecen de hukou local pero tienen un empleo estable, la participación de los empleados en programas de seguridad social en sus lugares de trabajo, así como la flexibilización de las restricciones del hukou en el cuidado infantil, el cuidado de ancianos y el apoyo a personas con discapacidad. Adicionalmente, las directrices instan a los gobiernos locales de nivel provincial a aumentar el apoyo fiscal a los servicios públicos en áreas con flujos migratorios. [ 64 ]

Conversión de Hukou hoy

Las encuestas de monitoreo de la dinámica de la población flotante, que han sido realizadas cada año desde 2010 por la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, han informado que un número significativo de trabajadores migrantes de hecho no están interesados ​​en convertir su estatus hukou. [ 65 ] Si bien la reforma de la política hukou ha sido gradual a lo largo de los años, las barreras para la conversión se han reducido. [ 65 ] Sin embargo, muchos residentes rurales son reacios a renunciar a su estatus hukou agrícola. [ 65 ] Como titulares de hukou rural, tienen derechos de propiedad que no se les otorgan a sus contrapartes urbanas, lo que les permite usar la tierra tanto para la producción agrícola como para uso personal. [ 66 ] Y con la expansión constante de las ciudades, los valores de las propiedades de tierras cerca de las ciudades han aumentado significativamente. [ 65 ] Los propietarios de estas parcelas de tierra pueden optar por abandonar la agricultura a favor de alquilar sus casas a trabajadores migrantes. [ 65 ] Además, con el continuo proceso de urbanización, los propietarios de tierras cerca de las ciudades pueden esperar que el gobierno central compre sus tierras por una suma considerable en algún momento futuro. [ 65 ] Estos beneficios combinados con la mejora general del bienestar social rural en relación con el de las ciudades han hecho que muchos residentes rurales duden en cambiar su estatus de hukou. [ 65 ]

Regiones administrativas especiales de China

El sistema Hukou no se utiliza en las regiones administrativas especiales de China ( Hong Kong y Macao ), aunque las tarjetas de identificación son obligatorias para los residentes allí. [ 67 ] En cambio, ambas RAE otorgan el derecho de residencia a ciertas personas a las que se les permite residir permanentemente en las regiones.

Cuando una persona con registro familiar en China continental se instala en Hong Kong o Macao mediante un permiso de residencia único , debe renunciar a dicho registro, perdiendo así sus derechos de ciudadanía en China continental. Sin embargo, necesita residir en las RAE durante siete años para poder optar a la residencia permanente (que conlleva derechos de ciudadanía) en dichas RAE. Por lo tanto, durante el período previo a la obtención de la residencia permanente, aunque sigue siendo ciudadano chino , no puede ejercer sus derechos de ciudadanía en ningún lugar (como votar en las elecciones u obtener un pasaporte) y se le considera ciudadano de segunda clase .

Relaciones a través del estrecho

La República Popular China (China continental) y la República de China (Taiwán) reclaman como propios los territorios bajo el control de la otra parte. Por lo tanto, legalmente, cada una considera a los habitantes del territorio de la otra como sus ciudadanos. Sin embargo, los derechos de ciudadanía solo se aplican a las personas bajo su control; esto se define legalmente como estar inscrito en el registro de domicilio en Taiwán (en la República de China ) o en la China continental (en la República Popular China ).

El Gobierno de la República de China (ROC) considera nacionales a los chinos de ultramar nacidos de al menos un progenitor de la ROC y les expide pasaportes taiwaneses . Sin embargo, esto no les otorga el derecho de residencia ni ningún otro derecho de ciudadanía en Taiwán; dichos derechos requieren el registro de domicilio en Taiwán. Las personas sin registro de domicilio están sujetas al control migratorio en Taiwán, pero una vez establecidas en la isla, pueden registrarse allí para obtener la ciudadanía plena.

Véase también

Notas

  1. ↑ Kou significa literalmente "boca", que tiene su origen en la práctica de considerar a los miembros de la familia como "bocas que alimentar", similar a la frase " por cabeza " en inglés.

Referencias

Citas

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  • Wang, Fei-Ling (2005), Organización a través de la división y la exclusión: el sistema Hukou de China, Stanford, CA: Stanford University Press.
  • Wong DF, Chang, YL, He XS (2007). "Trabajadores migrantes rurales en la China urbana: viviendo una vida marginada". International Journal of Social Welfare . 16 : 32–40 . doi : 10.1111/j.1468-2397.2007.00475.x .

Lecturas adicionales

  • Chan, Kam Wing (marzo de 2009). "El sistema Hukou chino a los 50 años" (PDF) . Eurasian Geography and Economics . 50 (2): 197–221 . doi : 10.2747/1539-7216.50.2.197 . S2CID 53549312. Archivado del original (PDF) el 16 de julio de 2015. 
  • Joseph, Nancy. " A pesar de la modernización de China, el sistema Hukou persiste ". Universidad de Washington . Febrero de 2010.
  • Armstrong, Doree. « Una geógrafa de la Universidad de Washington propone una solución para que China resuelva su dilema migratorio ». Universidad de Washington . 14 de agosto de 2013.