Ley de Seguridad Humana

La Ley de Seguridad Humana de 2007 , oficialmente denominada Ley de la República n.° 9372 , fue una ley filipina que entró en vigor el 20 de julio de 2007. ^{[ 1 ]} La ley, que fue suavizada tras la oposición de algunos políticos y grupos de derechos humanos que temían que la legislación pusiera en peligro los derechos humanos, tenía como objetivo combatir a los militantes, en particular a Abu Sayyaf , en el sur de Filipinas. ^{[ 2 ]}

La ley define el terrorismo como el delito de "causar miedo y pánico generalizados y extraordinarios entre la población" y permite a las autoridades arrestar a sospechosos de terrorismo sin orden judicial y detenerlos temporalmente sin cargos por un máximo de tres días. ^{[ 3 ]} Según la ley, los terroristas detenidos tienen derecho a ver a un abogado, un sacerdote, un médico o a familiares.

El primer proyecto de ley antiterrorista fue patrocinado en el Congreso por el senador Juan Ponce Enrile en 1996; ^{[ 4 ]} el proyecto de ley que se aprobó fue cercano a la propuesta del senador Enrile. ^{[ 5 ] [ 1 ]}

La versión final incluyó muchas enmiendas del senador Aquilino Pimentel, Jr. [ ^{6 ] Estas} revisiones introdujeron varias enmiendas y salvaguardias que han hecho que la ley sea calificada de "ineficaz" y "diluida". ^{[ 2 ]} Fue ratificada por el Senado el 8 de febrero, luego aprobada por la Cámara de Representantes durante una sesión especial dos semanas después, el 19 de febrero de 2007. ^{[ 2 ] [ 7 ]} Posteriormente fue promulgada como ley por la presidenta Gloria Macapagal Arroyo el 6 de marzo. ^{[ 7 ]} Entró en vigor el 20 de julio de 2007. ^{[ 1 ]}

Estados Unidos y otros países occidentales habían instado durante mucho tiempo a Filipinas a adoptar una legislación antiterrorista más estricta, citando la presencia de extremistas vinculados a Al Qaeda a quienes se les atribuyen atentados con bomba, decapitaciones y secuestros. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

1. El Estado reconoce que la lucha contra el terrorismo requiere un enfoque integral, que abarque medios políticos, económicos, diplomáticos, militares y legales, teniendo debidamente en cuenta las causas profundas del terrorismo, sin considerarlas como justificación de actividades terroristas o delictivas. Dichas medidas incluirán la gestión de conflictos y la consolidación de la paz posterior al conflicto, abordando las raíces del conflicto mediante el fortalecimiento de la capacidad estatal y la promoción de un desarrollo económico equitativo. ^{[ 8 ]} Esta declaración aclara que el gobierno de Filipinas ha comprendido que un enfoque estrictamente militar no puede ser una solución adecuada para hacer frente a los grupos terroristas. En este sentido, el gobierno de Filipinas ha decidido adoptar un enfoque más amplio e integral, en lugar de limitarse a aplicar un enfoque militar.

2. El terrorismo es el uso premeditado o amenazado de violencia o fuerza o cualquier otro medio que cause daño deliberadamente a las personas, o de fuerza y ​​otros medios destructivos contra la propiedad o el medio ambiente, con la intención de crear o sembrar un estado de peligro, pánico, miedo o caos en el público en general o en un segmento del mismo, o de coaccionar o intimidar al gobierno para que haga o se abstenga de hacer un acto. ^{[ 9 ]} La ley proporciona una definición más clara de terrorismo que permite a la policía y a los servicios de seguridad comprender mejor los delitos en cuestión. ^{[ 10 ]} Esta declaración puede actuar como un elemento disuasorio potencial para futuros terroristas, ya que sabrán que ya no es posible cometer un ataque y escapar sin ser acusados.

3. Arresto y Detención. Cualquier agente de paz o persona privada puede, sin orden judicial, arrestar a una persona: (a) cuando, en su presencia, la persona a ser arrestada haya cometido, esté cometiendo o intente cometer cualquiera de los delitos contemplados en esta Ley; o (b) cuando cualquiera de dichos delitos se haya cometido de hecho y tenga motivos razonables para creer que la persona a ser arrestada ha cometido el mismo. Toda persona arrestada conforme a esta Sección podrá ser detenida por un período no mayor de tres (3) días a partir de su arresto para investigación bajo custodia. ^{[ 11 ]} En leyes anteriores relacionadas con el antiterrorismo, existían muchas lagunas que impedían la detención de sospechosos de terrorismo. ^{[ 12 ]} Sin embargo, este proyecto de ley aclara a las Agencias de Aplicación de la Ley de Filipinas que arresten a presuntos terroristas sin orden judicial y les otorga la autoridad para detener a los sospechosos por 3 días.

En una sentencia de 2010 en el caso Southern Hemisphere Engagement Network et. al. v. Anti-Terrorism Council et. al. , la Corte Suprema dictaminó por unanimidad que la Ley de Seguridad Humana era constitucional. La corte dictaminó que los peticionarios carecían de legitimación procesal porque ninguno de ellos había sido acusado en virtud de dicha ley. ^{[ 13 ]} La Corte Suprema emitió un fallo definitivo sobre el asunto en 2011, confirmando su constitucionalidad. ^{[ 14 ]}

Los aliados en la guerra contra el terrorismo liderada por Estados Unidos expresaron su confianza en Filipinas tras la firma de la ley. En un comunicado, la Embajada de Estados Unidos afirmó que «esta nueva ley ayudará a proporcionar a las autoridades judiciales y policiales filipinas las herramientas legales necesarias para afrontar las amenazas que plantea el terrorismo internacional, al tiempo que garantiza la protección, las libertades civiles y los derechos humanos». ^{[ 15 ]} El embajador australiano, Tony Hely, celebró la firma de la ley y calificó a Filipinas como «un socio regional clave en la lucha contra el terrorismo» para Australia. ^{[ 16 ]}

Sin embargo, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, Martin Scheinin, emitió la siguiente declaración: que el Gobierno filipino debería reconsiderar la "Ley de Seguridad Humana de 2007", ya que su implementación puede afectar negativamente los derechos humanos. Afirmó que, si bien esta ley tiene algunos aspectos positivos, una definición demasiado amplia puede ser incompatible con el Artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). ^{[ 17 ]}

Durante la presidencia de Rodrigo Duterte , el Senado aprobó el Proyecto de Ley del Senado n.° 1083 el 26 de febrero de 2020, y posteriormente la Cámara de Representantes aprobó el Proyecto de Ley de la Cámara n.° 6875 el 3 de junio de 2020. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Ambos proyectos de ley buscaban enmendar la Ley de Seguridad Humana imponiendo medidas más estrictas para combatir el terrorismo, pero han recibido críticas de defensores de los derechos humanos que afirman que la ley restringirá las libertades civiles y será susceptible de abusos constitucionales. ^{[ 20 ]}

El senador Panfilo Lacson , uno de los principales autores de la nueva ley, afirmó que la Ley de Seguridad Humana de 2007 era una "ley letra muerta" porque había sido "gravemente subutilizada", ya que solo resultó en la condena de un único delincuente y solo tenía una organización designada, Abu Sayyaf . ^{[ 21 ]}

• Leyes del XIII Congreso de Filipinas

• Ley de Seguridad Humana de 2007