Iniciativa Humanitaria

La Iniciativa Humanitaria es un grupo de estados que surgió en el marco del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) y la diplomacia sobre armas nucleares en general. 159 estados se adhirieron a la última versión de la Declaración Conjunta de la iniciativa en 2015. ^{[ 1 ]} Desde 2013, ha dado lugar a una serie de conferencias que exploran el impacto humanitario de las armas nucleares, culminando en el Compromiso Humanitario, emitido por el Gobierno de Austria , para "llenar el vacío legal para la prohibición y eliminación de las armas nucleares". ^{[ 2 ]} El Compromiso ha sido respaldado por 108 gobiernos hasta el 1 de junio de 2015. ^{[ 3 ]} La Iniciativa Humanitaria se considera una respuesta directa a la falta de progreso en el desarme nuclear . ^{[ 4 ]}

La Conferencia de Examen del TNP de 2010 fue formalmente un éxito y concluyó con la adopción por parte de 188 Estados partes de un documento de consenso, que incluía un lenguaje sobre las catastróficas consecuencias humanitarias que tendría cualquier uso de armas nucleares:

La Conferencia expresa su profunda preocupación por las catastróficas consecuencias humanitarias de cualquier uso de armas nucleares y reafirma la necesidad de que todos los Estados cumplan en todo momento con el derecho internacional aplicable, incluido el derecho internacional humanitario . ^{[ 5 ]}

Este lenguaje se interpretó como un mandato para impulsar la perspectiva humanitaria sobre las armas nucleares. En la siguiente conferencia del TNP, celebrada en Viena en 2012, Suiza presentó la «Declaración Conjunta sobre la dimensión humanitaria del desarme nuclear» ante la primera sesión del comité preparatorio de la Conferencia de Examen del TNP de 2015. Dieciséis Estados se adhirieron a la declaración, presentada el 2 de mayo de 2012. ^{[ 6 ]} El 22 de octubre del mismo año, Benno Laggner, jefe del Grupo de Trabajo sobre Desarme y No Proliferación Nuclear del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza, presentó una versión muy similar de la declaración ante la Primera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. En esta ocasión, 35 naciones se habían adherido a la declaración. ^{[ 7 ]}

Cuando Sudáfrica leyó el 24 de abril de 2013 la "Declaración Conjunta sobre el impacto humanitario de las armas nucleares" en la segunda sesión del comité preparatorio de la Conferencia de Examen del TNP de 2015, celebrada en Ginebra , la declaración contaba con 80 Estados miembros, ^{[ 8 ]} convirtiéndose en la declaración monotemática más grande en la historia del TNP. El Presidente de la reunión, el Embajador Cornel Feruta de Rumania, denominó al grupo establecido "Iniciativa Humanitaria". ^{[ 9 ] [ 10 ]} Más tarde, en 2013, 125 Estados se unieron a la versión de Nueva Zelanda de la misma declaración en la Asamblea General de la ONU, y 155 Estados en la Primera Comisión de la AGNU el 20 de octubre de 2014. ^{[ 11 ]} El 28 de abril de 2015, 159 Estados formaban parte de la iniciativa, más del 80 por ciento de los miembros de las Naciones Unidas .

Las declaraciones de la Iniciativa Humanitaria siguen siendo redactadas por los 16 estados originales y coordinadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suiza . Al mismo tiempo, un grupo de otros 16 estados —todos ellos partidarios de la disuasión nuclear extendida bajo el «paraguas nuclear» estadounidense— leyó una declaración alternativa sobre las consecuencias humanitarias. Esta declaración se caracterizó por la ausencia de la frase: «Es en interés de la supervivencia misma de la humanidad que las armas nucleares nunca se vuelvan a usar, bajo ninguna circunstancia ». Esta última frase, en particular, había sido objetada por los estados de la OTAN y otros aliados de Estados Unidos, generalmente susceptibles a los argumentos del derecho internacional humanitario . Los estados explicaron que, para mantener la disuasión nuclear, necesitaban respaldar una amenaza creíble de usar armas nucleares en circunstancias específicas y, por lo tanto, no podían apoyar la declaración de la iniciativa humanitaria original. ^{[ 12 ]} Sin embargo, 26 de estos estados se unieron a una variante de la declaración humanitaria, tradicionalmente presentada por Australia, denominada «Grupo de Consecuencias Humanitarias». ^{[ 13 ]}

Al clausurarse la conferencia de Viena sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, y junto con el resumen de la Presidencia, el Gobierno austríaco emitió la Promesa Austriaca en su calidad de representante nacional, en la que recordaba la "laguna jurídica para la prohibición y eliminación de las armas nucleares". Por consiguiente, Austria "se compromete a cooperar con todas las partes interesadas pertinentes, Estados, organizaciones internacionales, los Movimientos Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, parlamentarios y la sociedad civil, en los esfuerzos por estigmatizar, prohibir y eliminar las armas nucleares a la luz de sus inaceptables consecuencias humanitarias y los riesgos asociados". La Promesa Austriaca constituyó un hito importante en el período previo a la Conferencia de Examen de 2015 del Tratado de No Proliferación Nuclear , que revisa la aplicación del tratado cada cinco años. Antes de la conferencia, 66 Estados habían respaldado la Promesa. Durante la conferencia, la percibida intransigencia de los Estados poseedores de armas nucleares ^{[ 26 ]} y las perspectivas inciertas de un resultado consensuado impulsaron a un número creciente de Estados a respaldar la Promesa. ^{[ 27 ]} Austria reaccionó «internacionalizando» el Compromiso, rebautizándolo como Compromiso Humanitario. ^{[ 28 ]} Al final de la conferencia, 107 estados lo habían respaldado, lo que fue aclamado por la sociedad civil como «el verdadero resultado» de la revisión del TNP. ^{[ 29 ] [ 30 ]} El Compromiso Humanitario ha sido respaldado por 108 estados al 1 de junio de 2015. ^{[ 3 ]}

La Iniciativa Humanitaria continúa el enfoque en la dimensión humanitaria del desarme nuclear, que se centra en el impacto humanitario de las armas nucleares en lugar de la dimensión de seguridad que una minoría de Estados les atribuye. ^{[ 31 ]} Dado que todos los Estados deben acatar el derecho internacional humanitario en todo momento, es cuestionable si las armas nucleares pueden usarse alguna vez de manera lícita, en vista de sus efectos indiscriminados y desproporcionados, y la necesidad de abstenerse de ataques que no se ajusten a estos requisitos, de conformidad con el principio de precaución. En 1996, la Corte Internacional de Justicia declaró en su opinión consultiva sobre armas nucleares que «es difícil imaginar cómo cualquier uso de armas nucleares podría ser compatible con los requisitos del derecho internacional humanitario», ^{[ 32 ]} pero se negó a emitir una opinión sobre la «política de disuasión» o a concluir que «el recurso a las armas nucleares sería ilegal en cualquier circunstancia». ^{[ 33 ]} A la luz de las pruebas recabadas en las tres conferencias sobre el impacto humanitario de las armas nucleares, el CICR ha reforzado su posición, calificando la prohibición y eliminación de las armas nucleares como un "imperativo humanitario". ^{[ 32 ]}

El autor Eric Schlosser , en su libro de 2013 "Comando y Control", describió accidentes relacionados con armas nucleares y argumentó que el número y la gravedad fueron mayores de lo reconocido oficialmente. ^{[ 34 ]} Un documento obtenido mediante una solicitud de la Ley de Libertad de Información contenía información sobre más de mil accidentes relacionados con armas nucleares en los Estados Unidos, entre 1950 y 1968, aunque muchos de ellos fueron "triviales". ^{[ 35 ]}

La declaración ha generado controversia en los estados bajo el paraguas nuclear estadounidense , pero especialmente entre los críticos de las armas nucleares. El ministro de Asuntos Exteriores alemán anunció que Alemania buscaría la manera de sumarse a la declaración en una futura versión. ^{[ 36 ]}

En Japón, se prestó mucha atención al alcalde de Nagasaki, Tomihisa Taue, quien, entre otros, criticó al gobierno por no unirse a la Iniciativa Humanitaria. ^{[ 37 ]} Posteriormente, el ministro de Asuntos Exteriores de Japón, Fumio Kishida, declaró que era "bastante lamentable" que su país no se hubiera sumado a la declaración. ^{[ 38 ]} Más tarde, Kishida anunció la decisión de Japón de firmar la siguiente versión de la declaración, ^{[ 39 ]} tras el aumento de la presión pública ejercida por las ONG y el alcalde de Nagasaki . ^{[ 40 ]} Cuatro miembros de la OTAN , así como cinco miembros de la Iniciativa de No Proliferación y Desarme, se han sumado hasta el momento a la iniciativa.

Japón ha recibido presiones similares para anunciar que no respaldará el Compromiso Austriaco. ^{[ 41 ]} De igual modo, los estados de la OTAN han recibido presiones crecientes para justificar su reticencia a participar en los argumentos de la iniciativa humanitaria. ^{[ 42 ]}

El exministro de Asuntos Exteriores australiano, Gareth Evans, también criticó duramente al gobierno australiano por mantenerse al margen de la declaración, después de que documentos obtenidos por la Campaña Internacional para Abolir las Armas Nucleares en virtud de la Ley de Libertad de Información mostraran la oposición australiana a los esfuerzos por el desarme nuclear. ^{[ 43 ]} El gobierno australiano recibió fuertes críticas por sus intentos diplomáticos de socavar las declaraciones de la iniciativa humanitaria liderada por Nueva Zelanda y la posibilidad de un tratado que prohíba las armas nucleares a corto plazo. ^{[ 44 ]}

El ministro de Asuntos Exteriores de Austria, Sebastian Kurz, pronunció la declaración de la Iniciativa Humanitaria en la Conferencia de Examen de 2015 sobre el Tratado de No Proliferación Nuclear, el 28 de abril de 2015, en nombre de 159 Estados. Esta declaración ha sido descrita como «la mayor declaración conjunta interregional jamás realizada sobre un tema sustantivo en el contexto de las Naciones Unidas». ^{[ 45 ]} Los siguientes 159 estados han firmado la declaración: Afganistán, Argelia, Andorra, Angola, Antigua y Barbuda, Argentina, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bahamas, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Bielorrusia, Belice, Benin, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camerún, República Centroafricana, Chad, Chile, Colombia, Comoras, Congo, Islas Cook, Costa Rica, Costa de Marfil, Cuba, Chipre, República Democrática del Congo, Dinamarca, Djibouti, Dominica, República Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Fiji, Finlandia, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guatemala, Guinea, Guinea Bissau, Guyana, Haití, Santa Sede, Honduras, Islandia, Indonesia, Irán, Irak, Irlanda, Jamaica, Japón, Jordania, Kazajstán, Kenia, Kiribati, Kuwait, Kirguistán, República Democrática Popular Lao, Líbano, Lesotho, Liberia, Libia, Liechtenstein, Macedonia, Madagascar, Malawi, Malasia, Maldivas, Mali, Malta, Islas Marshall, Mauritania, Mauricio, México, Estados Federados de Micronesia, República de Moldavia, Mongolia, Montenegro, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nauru, Nepal, Nueva Zelanda, Nicaragua, Níger, Nigeria, Niue, Noruega, Omán, Palau, Estado de Palestina, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Filipinas, Qatar, Ruanda, Santo Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Arabia Saudita, Senegal, Serbia, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Islas Salomón, Somalia, Sudáfrica, Sudán del Sur, Sri Lanka, Sudán, Surinam, Swazilandia, Suecia, Suiza, Tayikistán, Tanzania, Tailandia, Timor-Leste, Togo, Tonga, Trinidad y Tobago, Túnez, Tuvalu, Uganda, Ucrania, Emiratos Árabes Unidos, Uruguay, Vanuatu, Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia, y Zimbabue. ^{[ 1 ]}

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