Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

El artículo 2 del Pacto impone a todas las partes el deber de...

adoptar medidas... al máximo de sus recursos disponibles, con miras a lograr progresivamente la plena realización de los derechos reconocidos en el presente Pacto por todos los medios apropiados, incluyendo en particular la adopción de medidas legislativas. ^{[ 20 ]}

Esto se conoce como el principio de "realización progresiva". Reconoce que algunos derechos (por ejemplo, el derecho a la salud) pueden ser difíciles de lograr en la práctica en un corto período de tiempo, y que los Estados pueden estar sujetos a limitaciones de recursos, pero les exige que actúen lo mejor que puedan dentro de sus posibilidades.

El principio difiere del del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), que obliga a las partes a «respetar y garantizar a todas las personas dentro de su territorio y sujetas a su jurisdicción» los derechos consagrados en dicho Pacto. ^{[ 21 ]} Sin embargo, esto no invalida el Pacto. El requisito de «adoptar medidas» impone una obligación continua de trabajar para la realización de los derechos. ^{[ 22 ]} También excluye las medidas deliberadamente regresivas que obstaculizan ese objetivo. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales también interpreta el principio como la imposición de obligaciones básicas mínimas para proporcionar, como mínimo, niveles esenciales mínimos de cada uno de los derechos. ^{[ 23 ]} Si los recursos son muy limitados, esto debería incluir el uso de programas específicos dirigidos a las personas vulnerables. ^{[ 24 ]}

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales considera que la legislación es un medio indispensable para la realización de los derechos, y que es improbable que se vea limitada por la escasez de recursos. La promulgación de disposiciones antidiscriminatorias y el establecimiento de derechos exigibles con recursos judiciales dentro de los ordenamientos jurídicos nacionales se consideran medios apropiados. Algunas disposiciones, como las leyes antidiscriminatorias, ya son obligatorias en virtud de otros instrumentos de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). ^{[ 25 ]}

El artículo  6 del Pacto reconoce el derecho al trabajo, definido como la oportunidad de toda persona de obtener un medio de subsistencia mediante un trabajo libremente elegido o aceptado. ^{[ 26 ]} Las Partes están obligadas a adoptar «medidas apropiadas» para salvaguardar este derecho, incluyendo la formación técnica y profesional y políticas económicas orientadas al desarrollo económico sostenido y, en última instancia, al pleno empleo . Este derecho implica que las Partes deben garantizar la igualdad de acceso al empleo y proteger a los trabajadores de la privación injusta del mismo. Deben prevenir la discriminación en el lugar de trabajo y asegurar el acceso a las personas desfavorecidas. ^{[ 27 ]} El hecho de que el trabajo deba ser libremente elegido o aceptado significa que las Partes deben prohibir el trabajo forzoso o infantil . ^{[ 28 ]}

El trabajo al que se refiere el artículo  6 debe ser trabajo decente . ^{[ 29 ]} Esto se define efectivamente en el artículo  7 del Pacto, que reconoce el derecho de toda persona a condiciones de trabajo «justas y favorables». Estas se definen a su vez como salarios justos con igual remuneración por igual trabajo , suficientes para proporcionar un sustento digno a los trabajadores y sus dependientes; condiciones de trabajo seguras ; igualdad de oportunidades en el lugar de trabajo; y descanso y ocio suficientes, incluyendo jornadas laborales limitadas y vacaciones regulares y remuneradas .

El artículo  8 reconoce el derecho de los trabajadores a formar sindicatos o afiliarse a ellos y protege el derecho a la huelga . Sin embargo, permite que estos derechos se restrinjan para los miembros de las fuerzas armadas, la policía o los funcionarios públicos. Diversos países han formulado reservas sobre esta cláusula, permitiendo que se interprete de manera coherente con sus constituciones (por ejemplo, China y México ), o extendiendo la restricción de los derechos sindicales a grupos como los bomberos (por ejemplo, Japón ). ^{[ 4 ]}  

El artículo 9 del Pacto reconoce «el derecho de toda persona a la seguridad social , incluido el seguro social ». ^{[ 30 ]} Exige a las partes que presten algún tipo de sistema de seguro social para proteger a las personas contra los riesgos de enfermedad, discapacidad, maternidad, accidentes laborales, desempleo o vejez; para proveer a los supervivientes, huérfanos y a quienes no pueden costearse la atención médica; y para garantizar que las familias reciban un apoyo adecuado. Las prestaciones de dicho sistema deben ser suficientes, accesibles para todos y proporcionadas sin discriminación. ^{[ 31 ]} El Pacto no restringe la forma del sistema, y ​​se permiten tanto los sistemas contributivos como los no contributivos (así como los sistemas comunitarios y mutuales). ^{[ 32 ]}

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha constatado problemas persistentes en la aplicación de este derecho, con niveles de acceso muy bajos. ^{[ 33 ]}

Varias partes, entre ellas Francia y Mónaco, tienen reservas respecto a la posibilidad de establecer requisitos de residencia para acceder a las prestaciones sociales. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales permite tales restricciones, siempre que sean proporcionales y razonables. ^{[ 34 ]}

El artículo 10 del Pacto reconoce a la familia como «la unidad natural y fundamental de la sociedad» y exige a las partes que le otorguen «la más amplia protección y asistencia posibles». ^{[ 35 ]} Las partes deben garantizar que sus ciudadanos sean libres de formar familias y que los matrimonios se contraigan libremente y no sean forzados . ^{[ 36 ]} Asimismo, las partes deben proporcionar licencia remunerada o seguridad social adecuada a las madres antes y después del parto, obligación que coincide con la del artículo 9. Por último, las partes deben adoptar «medidas especiales» para proteger a los niños de la explotación económica o social, incluyendo el establecimiento de una edad mínima de empleo y la prohibición de que los niños realicen ocupaciones peligrosas y nocivas. ^{[ 37 ]}

El artículo 11 reconoce el derecho a un nivel de vida adecuado . Esto incluye, entre otros, el derecho a una alimentación, vestimenta y vivienda adecuadas, y a la "mejora continua de las condiciones de vida". ^{[ 38 ]} También crea una obligación para las partes de trabajar juntas para eliminar el hambre en el mundo .

El derecho a una alimentación adecuada , también conocido como derecho a la alimentación , se interpreta como la exigencia de «la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades dietéticas de las personas, libres de sustancias nocivas y aceptables dentro de una cultura determinada». ^{[ 39 ]} Esto debe ser accesible para todos, lo que implica la obligación de proporcionar programas especiales para las personas vulnerables. ^{[ 40 ]} Esto también debe garantizar una distribución equitativa de los suministros mundiales de alimentos en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas de los países importadores y exportadores de alimentos. ^{[ 41 ]} El derecho a una alimentación adecuada también implica un derecho al agua . ^{[ 42 ]}

El derecho a una vivienda adecuada , también conocido como derecho a la vivienda , es «el derecho a vivir en un lugar con seguridad, paz y dignidad». ^{[ 43 ]} Requiere «privacidad adecuada, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, infraestructura básica adecuada y ubicación adecuada con respecto al trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable». ^{[ 43 ]} Las partes deben garantizar la seguridad de la tenencia y que el acceso esté libre de discriminación, y trabajar progresivamente para eliminar la falta de vivienda. Los desalojos forzosos, definidos como «la expulsión permanente o temporal contra su voluntad de individuos, familias y/o comunidades de los hogares y/o terrenos que ocupan, sin la provisión ni el acceso a formas apropiadas de protección legal o de otro tipo», constituyen una violación prima facie del Pacto. ^{[ 44 ]}

El derecho a una vestimenta adecuada , también conocido como derecho a la vestimenta , no ha sido definido de manera autorizada y ha recibido escasa atención académica o debate internacional. Lo que se considera "adecuado" solo se ha discutido en contextos específicos, como refugiados, personas con discapacidad, ancianos o trabajadores. ^{[ 45 ]}

El artículo 12 del Pacto reconoce el derecho de toda persona al "disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental". ^{[ 46 ]} La "salud" se entiende no solo como el derecho a estar sano, sino como el derecho a controlar la propia salud y el propio cuerpo (incluida la reproducción), y a estar libre de injerencias como la tortura o la experimentación médica. ^{[ 47 ]} Los Estados deben proteger este derecho garantizando que toda persona dentro de su jurisdicción tenga acceso a los determinantes fundamentales de la salud, como agua potable, saneamiento, alimentos, nutrición y vivienda, y mediante un sistema integral de atención sanitaria, disponible para todos sin discriminación y económicamente accesible para todos. ^{[ 48 ]}

El artículo 12.2 exige a las partes que adopten medidas específicas para mejorar la salud de sus ciudadanos, incluyendo la reducción de la mortalidad infantil y la mejora de la salud infantil, la mejora de la salud ambiental y laboral, la prevención, el control y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, y la creación de condiciones que garanticen el acceso equitativo y oportuno a los servicios médicos para todos. Estos se consideran «ejemplos ilustrativos y no exhaustivos», en lugar de una declaración completa de las obligaciones de las partes. ^{[ 49 ]}

El derecho a la salud se interpreta como la obligación de las partes de respetar los derechos reproductivos de las mujeres , al no limitar el acceso a la anticoncepción ni «censurar, retener o tergiversar intencionadamente» información sobre salud sexual. ^{[ 50 ]} También deben garantizar que las mujeres estén protegidas de prácticas tradicionales nocivas como la mutilación genital femenina . ^{[ 51 ]}

El derecho a la salud es un derecho inclusivo que abarca no solo la atención sanitaria oportuna y adecuada, sino también los determinantes subyacentes de la salud, como el acceso a agua potable y segura y a un saneamiento adecuado, un suministro suficiente de alimentos seguros, nutrición y vivienda, y condiciones laborales y ambientales saludables. ^{[ 52 ]}

El artículo 13 del Pacto reconoce el derecho de toda persona a la educación gratuita (gratuita únicamente en la educación primaria y la introducción progresiva de la educación gratuita en la secundaria y la educación superior ). Esta debe orientarse al pleno desarrollo de la personalidad humana y al sentido de su dignidad ^{[ 19 ]} , y permitir que todas las personas participen eficazmente en la sociedad. La educación se considera tanto un derecho humano como un medio indispensable para la realización de otros derechos humanos, por lo que este es uno de los artículos más extensos e importantes del Pacto ^{[ 53 ] .}

El artículo 13.2 enumera una serie de medidas específicas que las partes deben adoptar para garantizar el derecho a la educación. Estas incluyen la provisión de educación primaria gratuita, universal y obligatoria , educación secundaria "generalmente disponible y accesible" en diversas modalidades (incluida la formación técnica y profesional), y educación superior igualmente accesible. Todas ellas deben estar disponibles para todos sin discriminación. Las partes también deben desarrollar un sistema escolar (aunque puede ser público, privado o mixto), y fomentar u ofrecer becas para grupos desfavorecidos. Las partes están obligadas a hacer que la educación sea gratuita en todos los niveles, ya sea de forma inmediata o progresiva; "[l]a educación primaria será obligatoria y gratuita para todos"; la educación secundaria "será generalmente disponible y accesible para todos por todos los medios apropiados, y en particular mediante la introducción progresiva de la educación gratuita"; y "[l]a educación superior será igualmente accesible para todos , en función de su capacidad, por todos los medios apropiados, y en particular mediante la introducción progresiva de la educación gratuita".

Los artículos 13.3 y 13.4 exigen que las partes respeten la libertad educativa de los padres, permitiéndoles elegir y establecer instituciones educativas privadas para sus hijos, lo que también se conoce como libertad de educación . Asimismo, reconocen el derecho de los padres a «garantizar la educación religiosa y moral de sus hijos de conformidad con sus propias convicciones». ^{[ 54 ]} Esto se interpreta como la obligación de las escuelas públicas de respetar la libertad de religión y conciencia de sus alumnos, y como la prohibición de la instrucción en una religión o sistema de creencias en particular, a menos que existan exenciones y alternativas no discriminatorias. ^{[ 55 ]}

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales interpreta el Pacto en el sentido de que también exige a los Estados que respeten la libertad académica del personal docente y del alumnado, ya que esta es vital para el proceso educativo. ^{[ 56 ]} Asimismo, considera que el castigo corporal en las escuelas es incompatible con el principio fundamental del Pacto: la dignidad de la persona. ^{[ 57 ]}

El artículo 14 del Pacto exige a las partes que aún no hayan establecido un sistema de educación primaria gratuita y obligatoria que adopten rápidamente un plan de acción detallado para su introducción "en un plazo razonable de años". ^{[ 58 ]}

El artículo 15 del Pacto reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural, a disfrutar de los beneficios del progreso científico y a beneficiarse de la protección de los derechos morales y materiales sobre cualquier descubrimiento científico u obra artística que haya creado. Esta última cláusula se interpreta a veces como una exigencia de protección de la propiedad intelectual, pero el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales la interpreta como una protección primordial de los derechos morales de los autores y como una proclamación del carácter intrínsecamente personal de toda creación de la mente humana y del vínculo duradero que de ello se deriva entre los creadores y sus creaciones. ^{[ 59 ]} Por lo tanto, exige a las partes que respeten el derecho de los autores a ser reconocidos como creadores de una obra. Los derechos materiales se interpretan como parte del derecho a un nivel de vida adecuado y no tienen por qué abarcar toda la vida del autor. ^{[ 60 ]}

Las partes también deben trabajar para promover la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y la cultura, "respetar la libertad indispensable para la investigación científica y la actividad creativa" ^{[ 61 ]} y alentar los contactos y la cooperación internacionales en estos campos.

1. Botsuana
2. Bután
3. Brunéi
4. Kiribati
5. Malasia
6. Estados Federados de Micronesia
7. Mozambique
8. Nauru
9. Samoa
10. Arabia Saudita
11. Singapur
12. Santa Lucía
13. Tonga
14. Tuvalu
15. Emiratos Árabes Unidos
16. Vanuatu

1. Islas Cook
2. Niue
3. Taiwán ^{[ notas 1 ] [ 77 ]}
4. Ciudad del Vaticano (a través de la Santa Sede ) ^{[ notas 2 ]}