Articulo de referencia

Autoridad Independiente de Conducta Policial

Coordenadas : 41°17′06″S 174°46′36″E / 41.28493°S 174.77658°E / -41.28493; 174.77658 It was established as the \"Police Complaints Authority\" in 1989 and renamed to the current...

Coordenadas : 41°17′06″S 174°46′36″E / 41.28493°S 174.77658°E / -41.28493; 174.77658

La Autoridad Independiente de Conducta Policial ( IPCA ) ( en maorí : Mana Whanonga Pirihimana Motuhake ) es un organismo civil independiente de supervisión que examina las quejas contra la Policía de Nueva Zelanda y supervisa su conducta. Sus responsabilidades y poderes derivan de la Ley de la Autoridad Independiente de Conducta Policial . Según el artículo 12(1) de la Ley, las funciones de la Autoridad son recibir quejas que aleguen mala conducta o negligencia en el cumplimiento del deber por parte de los empleados policiales; o que se refieran a cualquier práctica, política o procedimiento de la Policía de Nueva Zelanda, y tomar las medidas previstas en la Ley. También puede investigar cualquier incidente policial que implique muerte o lesiones corporales graves y formular recomendaciones al Comisionado de Policía con base en dichas investigaciones. [ 2 ]

La Autoridad también supervisa las condiciones de detención y el trato de los detenidos bajo custodia policial. En este sentido, la IPCA es uno de los varios "mecanismos preventivos nacionales" designados en 2007 en virtud de una enmienda a la Ley de Delitos de Tortura. [ 3 ] Otros organismos con responsabilidad en la supervisión de los lugares de detención incluyen la Comisión de Derechos Humanos , el Comisionado para la Infancia y la Oficina del Defensor del Pueblo . En conjunto, estos organismos, incluida la IPCA, tienen la responsabilidad conjunta de mantener el compromiso de Nueva Zelanda con el Protocolo Facultativo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes ( OPCAT ).

Historia

Antes de 1989, las denuncias contra la policía eran investigadas internamente por la propia policía. [ 4 ] Tras varios años de debate sobre la rendición de cuentas de la policía, provocado en parte por el papel de la policía durante la gira de rugby de Sudáfrica por Nueva Zelanda en 1981 , la Autoridad de Quejas Policiales se estableció el 1 de abril de 1989. [ 4 ] La Autoridad de Quejas Policiales estaba compuesta por un único investigador y un pequeño equipo de apoyo. El primer miembro de la Autoridad fue el juez del Tribunal Superior Sir Peter Quilliam . Debido a su dependencia de la propia policía para investigarse, la Autoridad fue percibida como poco independiente. [ 2 ] Allan Galbraith fue nombrado primer director de investigaciones de la Autoridad en 2003 y ocupó ese cargo hasta 2010. Había sido miembro de la Policía de Nueva Zelanda durante 37 años. [ 5 ]

En 2004, se presentaron varias denuncias históricas de conducta sexual inapropiada que databan de la década de 1980 contra policías en activo y retirados. Ese año, la primera ministra Helen Clark anunció la creación de una comisión para llevar a cabo una investigación independiente sobre la forma en que la Policía de Nueva Zelanda había gestionado las denuncias de agresión sexual. [ 5 ] La investigación fue dirigida por Dame Margaret Bazley y duró tres años. Se revisaron 313 denuncias de agresión sexual contra 222 policías, incluidas 141 que, según Dame Margaret, eran lo suficientemente creíbles como para iniciar acciones legales. [ 5 ] [ 6 ]

La investigación de Dame Margaret identificó la insuficiencia de las investigaciones policiales sobre la mala conducta de sus propios agentes y recomendó que se necesitaba un organismo de investigación más independiente. [ 5 ] En noviembre de 2007, se estableció la Autoridad Independiente de Conducta Policial como una Junta de hasta cinco miembros encabezada por un Juez. [ 5 ] La nueva Autoridad tenía el mandato de centrarse en realizar investigaciones independientes de la policía.

Afiliación

La IPCA está dirigida por una junta directiva compuesta por un presidente a tiempo completo y dos miembros a tiempo parcial. Incluyendo al presidente, la junta puede estar integrada por hasta cinco miembros. [ 7 ] Como entidad pública estatutaria , los miembros de la junta son nombrados por el Gobernador General de Nueva Zelanda , a propuesta y recomendación del Parlamento, por un período de 5 años. [ 7 ] El presidente desempeña diversas funciones ejecutivas y cuenta con el apoyo de un equipo directivo superior compuesto por seis gerentes, encabezado por el gerente general. [ 1 ]

Presidentes de la IPCA

  • Honorable. Justicia Sir Peter Quilliam (1989-1992)
  • Honorable Juez Sir John Jeffries (1992–1997)
  • Juez Neville Clarke Jaine (julio de 1997 – junio de 2000)
  • Juez Ian Borrin (2000–2007)
  • Honorable Juez Lowell Goddard QC (2007–2012)
  • Juez Sir David Carruthers KNZM (abril de 2012 – agosto de 2017)
  • Juez Colin Doherty (2017–2023)
  • Juez Kenneth Johnston KC(Mayo de 2023 – Presente)

Gestión y dotación de personal

A partir de 2024, la IPCA emplea a 39 personas a tiempo completo y 9 a tiempo parcial o con contratos de duración determinada, incluidos investigadores, analistas, asesores legales, gerentes y personal de apoyo. [ 1 ]

Gestión de quejas

La IPCA ha recibido un aumento de quejas año tras año desde 2013, y alrededor de un tercio de ellas se relacionan con la profesionalidad y la falta de investigación. [ 1 ]

Investigaciones

La IPCA solo puede actuar sobre las quejas públicas que recibe; no tiene poder para iniciar sus propias investigaciones. [ 8 ] Cada queja recibida se evalúa para su remisión al equipo de investigación o resolución asignándole una categoría: [ 9 ]

  • Categoría A: Quejas relacionadas con muerte o lesiones graves, corrupción o conducta delictiva grave, u otra conducta grave generalmente de carácter sistémico o generalizado. [ n 2 ]
  • Categoría B: Quejas que requieren una investigación policial más exhaustiva, o algún tipo de proceso laboral, antes de que se determine la acción apropiada, y que no pertenecen a la Categoría A. Estas quejas se remitirán a la policía para su investigación, y la IPCA auditará la investigación una vez finalizada.
  • Categoría C: Quejas que constituyen una "queja razonable" en la que los problemas son claramente evidentes y no se requiere mayor investigación. Estas se remitirán a la policía para mediación si esta considera que es necesaria; de lo contrario, se clasificarán en la categoría D.
  • Categoría D: Quejas que no serán investigadas ni se tomarán medidas al respecto, incluidas las quejas consideradas menores, cuando el denunciante no coopera, cuando el asunto está relacionado con un caso judicial en curso o si el incidente denunciado tiene más de 1 año de antigüedad.

En 2024, la IPCA optó por investigar solo el 1% de las quejas recibidas, remitiendo el 22% a la policía y rechazando el 74% de las quejas. [ 1 ]

Resoluciones

Si una denuncia puede dar lugar a que un agente sea acusado de un delito, la policía está obligada a realizar una investigación, ya que la IPCA no tiene potestad para presentar cargos. Sin embargo, la IPCA puede llevar a cabo una investigación paralela, supervisar o dirigir la investigación policial, o revisarla una vez finalizada.

Eficacia y crítica

La eficacia de la IPCA ha sido objeto de debate público y cobertura mediática desde que la organización fue reformada en 2007. [ 10 ] La importante disparidad en el tamaño y el presupuesto de la IPCA en relación con el de la Policía de Nueva Zelanda es la crítica más frecuente, que se considera que obstaculiza el pleno potencial de la IPCA. [ 11 ] [ 12 ] Muchos expresidentes de la IPCA han declarado explícitamente que la autoridad no tiene suficiente presupuesto ni recursos para ser tan eficaz como debería ser. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] Si bien la mayoría de los miembros del público neozelandés apoya el aumento de los recursos disponibles y los poderes de aplicación de la ley de la IPCA como medio para garantizar altos niveles de confianza en la policía. [ 15 ] [ 16 ] [ 11 ] Para los pocos asuntos que la IPCA investiga, la falta de recursos puede dar lugar a largos tiempos de respuesta de varios años antes de que la IPCA publique los resultados de sus investigaciones. [ 17 ] [ 11 ]

La IPCA no tiene capacidad para procesar a la policía ni imponer sanciones, y solo puede hacer recomendaciones mediante informes oficiales, que la policía no está obligada a seguir ni aceptar. [ 10 ] [ 16 ] Un número significativo de denuncias de la IPCA se remiten a la policía, de modo que es la policía la que investiga a la propia policía, aunque con una auditoría de la investigación por parte de la IPCA una vez concluida; una práctica que ha recibido muchas críticas en los medios de comunicación y en el ámbito académico. [ 10 ] [ 16 ] [ 11 ]

La IPCA no hace públicos todos sus hallazgos y está exenta de cumplir con la Ley de Información Oficial (OIA) . [ 10 ] La falta de rendición de cuentas bajo la OIA facilita que la IPCA lleve a cabo investigaciones y mantenga la confidencialidad con la policía y los denunciantes, pero también presenta desafíos para garantizar la transparencia y la justicia abierta. [ 11 ] [ 13 ] En particular, como se ha señalado a lo largo de los años, la IPCA ha concluido que prácticamente todas las muertes por disparos en las que participó la policía fueron justificables [ 10 ] sin embargo, se desconoce el razonamiento detrás de estas conclusiones.

Informes significativos de IPCA

Al finalizar una investigación, la IPCA publica informes completos o resúmenes, que se ponen a disposición del público en su sitio web . También están disponibles los informes históricos y las auditorías de las investigaciones policiales realizadas por la IPCA .

Muertes por persecuciones de vehículos policiales

En 2009, la IPCA publicó un informe que reveló que, de 137 persecuciones recientes, solo 31 se iniciaron debido a actividades delictivas conocidas. [ 18 ] La IPCA recomendó que la decisión de perseguir se basara en hechos conocidos, en lugar de sospechas generales o especulaciones sobre el delincuente, y sugirió que la policía considerara principalmente "el riesgo para la seguridad pública derivado de no detener a un delincuente". Sin embargo, la policía optó por no implementar esta recomendación. [ 19 ] Tras la muerte de tres personas en una persecución policial en 2012, la IPCA recomendó que la política de persecuciones exigiera a los agentes "declarar el motivo para iniciar una persecución". También recomendó pruebas obligatorias de alcohol y drogas para los agentes de policía involucrados en incidentes fatales. [ 20 ]

Fallos en la investigación de casos de abuso sexual en Wairarapa en 2008.

En 2008 se produjo un escándalo público en relación con la negligencia policial al no investigar el cúmulo de casos de abuso sexual en Wairarapa . [ 21 ] El jefe de la Oficina de Investigación Criminal (CIB) de Masterton , el detective sargento mayor Mark McHattie, recibió una sanción disciplinaria no especificada y posteriormente fue ascendido a jefe de la unidad de delitos graves de la CIB de Auckland . [ 21 ]

En 2011, la IPCA publicó un informe sobre el resultado de su investigación sobre la gestión policial de los casos de abuso infantil, que comenzó en agosto de 2009. La IPCA constató graves fallos en la investigación policial de los casos de abuso infantil, entre ellos una gestión deficiente de los casos, una gestión inadecuada de la carga de trabajo y una supervisión deficiente. [ 22 ]

Muertes bajo custodia policial

En junio de 2012, la IPCA publicó un informe exhaustivo sobre las muertes ocurridas bajo custodia policial entre 2000 y 2010. El informe reveló que se habían producido 27 muertes de este tipo en los últimos diez años y planteó serias preocupaciones sobre los procedimientos inadecuados de evaluación de riesgos utilizados por la policía. Tras su revisión, la IPCA formuló 20 recomendaciones, entre ellas, una mejor capacitación para los agentes sobre los peligros asociados con la inmovilización de personas en posición prona con las manos atadas a la espalda y que los detenidos que estén inconscientes o semiconscientes y no puedan responder preguntas o valerse por sí mismos "deben ser trasladados al hospital". [ 23 ]

Tratamiento de adolescentes bajo custodia policial

En octubre de 2012, la IPCA publicó un informe sobre el trato a los adolescentes detenidos por la policía tras los informes de enero de 2012 sobre dos jóvenes que fueron detenidas y sometidas a un registro corporal por la policía de Upper Hutt . [ 24 ] La IPCA inició una investigación más amplia, que reveló que el número de jóvenes detenidos en celdas policiales se había duplicado con creces desde 2009. [ 25 ] La IPCA constató que los jóvenes estaban siendo encerrados en centros de detención policial con prácticas policiales "que son, o corren el riesgo de ser, incompatibles con los derechos humanos reconocidos". [ 26 ] La IPCA formuló 24 recomendaciones sobre cómo la policía podría mejorar la detención y el trato a los jóvenes bajo custodia. [ 27 ]

Redadas en Urewera

En mayo de 2013, la IPCA publicó su informe sobre la actuación policial durante las redadas de Urewera , ocurridas el 15 de octubre de 2007. El informe señalaba que la policía estaba justificada al llevar a cabo la operación, pero que actuó ilegalmente al entrar en los domicilios de personas que no eran sospechosas y darles motivos para creer que estaban detenidas mientras se registraban sus casas. [ 28 ] Los controles policiales establecidos en Ruatoki y Taneatua para detener y registrar personas también fueron «ilegales, injustificados e irrazonables». El presidente, Sir David Carruthers, declaró: «La autoridad recomienda que la policía retome el diálogo con Tuhoe y tome las medidas adecuadas para tender puentes con la comunidad de Ruatoki». [ 29 ]

Revisión de la gestión policial de las quejas contra el subcomisionado Jevon McSkimming

En noviembre de 2025, la IPCA publicó su informe sobre sus hallazgos de mala conducta grave por parte de altos cargos de la Policía de Nueva Zelanda —incluidos el entonces Comisionado y dos Comisionados Adjuntos— en relación con el manejo de las acusaciones presentadas por un exempleado policial no juramentado contra McSkimming. [ 30 ] Las quejas surgieron de una relación sexual e incluyeron acusaciones de interacción sexual no consentida, uso indebido de propiedad policial y amenazas que involucraban grabaciones íntimas; muchas de las quejas presentadas entre 2018 y 2024 nunca fueron investigadas adecuadamente. [ 31 ] El informe encontró remisiones tardías a la IPCA, investigaciones con términos de referencia inapropiados e intentos de influir en la investigación para no poner en peligro el posible ascenso de McSkimming. [ 31 ] Si bien la acusación en sí no fue determinada, el enfoque se centró en cómo respondió la Policía y las fallas de liderazgo que siguieron. La IPCA hizo una serie de recomendaciones, entre ellas fortalecer el sistema de integridad en los niveles superiores, mejorar la supervisión independiente y mejorar los entornos organizacionales para mantener la integridad incluso cuando falla el liderazgo.

Véase también

Notas

  1. Se estableció como la "Autoridad de Quejas Policiales" en 1989 y se le cambió el nombre al actual en 2007.
  2. La IPCA no investigará las quejas de Categoría A si la Policía ya está respondiendo de manera enérgica y rápida a dichas quejas.

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 "Informe anual 2023/24" (PDF) . IPCA . 30 de junio de 2024. Archivado del original (PDF) el 1 de febrero de 2025.
  2. 1 2 den Heyer, Garth; Beckley, Alan (1 de enero de 2013). "Supervisión independiente de la policía en Australia y Nueva Zelanda". Police Practice and Research . 14 (2): 30– 143. doi : 10.1080/15614263.2013.767093 .
  3. "Supervisión de la custodia policial" . IPCA . Archivado del original el 9 de febrero de 2025. Consultado el 11 de febrero de 2025 .
  4. 1 2 "Nuestra historia" . IPCA . Archivado del original el 29 de enero de 2025.
  5. 1 2 3 4 5 Informe posterior a las elecciones para el Ministro de Justicia (PDF) (Informe). 28 de noviembre de 2008. Archivado (PDF) del original el 11 de febrero de 2025. Recuperado el 11 de febrero de 2025 .
  6. Cheng, Derek (7 de enero de 2011). "La policía necesita un 'cambio cultural' con urgencia" .
  7. 1 2 "Nombramientos—Autoridad Independiente de Conducta Policial" . Parlamento de Nueva Zelanda . 1 de agosto de 2024.
  8. "El organismo de control policial quiere tener la capacidad de iniciar sus propias investigaciones" . The New Zealand Herald . 20 de febrero de 2013.
  9. "Categorías de quejas" . IPCA . Consultado el 11 de febrero de 2025 .
  10. 1 2 3 4 5 Espiner, Guyon (2 de abril de 2022). "La IPCA está limitada: ¿Qué tan independiente es el organismo de control policial de Nueva Zelanda?" . Radio New Zealand .
  11. 1 2 3 4 5 McConnell, Rachel (2 de mayo de 2022). Aprovechar el cambio: el papel de los foros de rendición de cuentas en respuesta a los daños policiales (Tesis). Universidad Victoria de Wellington.
  12. 1 2 Chin, Frances (8 de julio de 2023). "El juez tratando de mantener la delgada línea azul dentro de las líneas" . The Dominion Post .
  13. 1 2 Espiner, Guyon (20 de marzo de 2022). "Cómo el organismo de control policial es más secreto que la agencia de espionaje" . Radio Nueva Zelanda .
  14. Daalder, Marc (8 de abril de 2022). "Nuevo llamado del organismo de control policial para obtener poder para procesar a los policías" . Sala de prensa .
  15. Cowlishaw, Shane (16 de octubre de 2012). "La confianza en la policía alcanza un nuevo mínimo, según una encuesta" . Stuff News .
  16. 1 2 3 "Petición de Conrad Petersen: La Autoridad Independiente de Conducta Policial (IPCA)" (PDF) . Parlamento de Nueva Zelanda . Wellington: Comité de Peticiones Parlamentarias. 1 de julio de 2022.
  17. Harding, Evan (6 de febrero de 2025). "Dos años y contando, la policía sigue investigando al policía de alto rango del sur de California" . The Southland Times .
  18. Policía: «No existe una solución perfecta» para las persecuciones. Dominion Post, 18 de mayo de 2013.
  19. La persecución continúa , NZ Herald, 25 de noviembre de 2010
  20. El agente debería haber detenido la persecución – IPCA , Dominion Post, 10 de mayo de 2013
  21. 1 2 Boyer, Seamus (23 de enero de 2020). "Víctima de abuso de Wairarapa califica de 'indignante' la decisión" . Stuff . Archivado del original el 23 de enero de 2020. Recuperado el 5 de junio de 2020 .
  22. "La autoridad insta a mantener el impulso para el cambio en las investigaciones de abuso" . IPCA . 17 de febrero de 2011. Consultado el 11 de febrero de 2025 .
  23. Muertes bajo custodia policial: lecciones de una revisión de diez años , IPCA, 30 de junio de 2012
  24. El organismo de control policial investigará la terrible experiencia de los adolescentes , Dominion Post, 3 de octubre de 2012
  25. "Revisión temática conjunta de jóvenes en detención policial" (PDF) . IPCA. Octubre de 2012. pág. 38. Consultado el 2 de julio de 2026 . 
  26. "Revisión temática conjunta de jóvenes en detención policial" (PDF) . IPCA. Octubre de 2012. pág. 7. Consultado el 2 de julio de 2026 . 
  27. Informe: Adolescentes con problemas ven vulnerados sus derechos humanos , NZ Herald, 23 de octubre de 2012
  28. Editorial: El informe sobre las redadas ofrece lecciones para el futuro NZ Herald 23 de mayo de 2013
  29. La policía actuó "ilegalmente" durante las redadas en Urewera. NZ Herald, 22 de mayo de 2013.
  30. "Revisión de la gestión policial de las denuncias contra Jevon McSkimming" . www.ipca.govt.nz. Consultado el 12 de noviembre de 2025 .
  31. 1 2 "Escándalo de Jevon McSkimming: El detalle clave del mordaz informe de la IPCA" . The Post . 12 de noviembre de 2025. Consultado el 13 de noviembre de 2025 .