Gestión de activos de infraestructura

La gestión de activos de infraestructura es el conjunto integrado y multidisciplinario de estrategias para el mantenimiento de activos de infraestructura pública, como plantas de tratamiento de agua , alcantarillado , carreteras , redes de servicios públicos , puentes y ferrocarriles . Generalmente, el proceso se centra en las últimas etapas del ciclo de vida de una instalación , específicamente en el mantenimiento , la rehabilitación y el reemplazo. La gestión de activos utiliza herramientas de software para organizar e implementar estas estrategias con el objetivo fundamental de preservar y extender la vida útil de los activos de infraestructura a largo plazo, que son componentes subyacentes vitales para mantener la calidad de vida en la sociedad y la eficiencia en la economía. ^{[ 1 ]} En el siglo XXI, la adaptación al cambio climático se ha convertido en una parte importante de la competencia en la gestión de activos de infraestructura. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

La gestión de activos de infraestructura es un término específico de la gestión de activos que se centra en los activos físicos , en lugar de los financieros . En ocasiones, el término gestión de infraestructura se utiliza indistintamente, como se observa en el título del Manual Internacional de Gestión de Infraestructura (2000, 6.ª edición). Cuando no existe confusión, el término gestión de activos es más común, como en las asociaciones profesionales: el Consejo de Gestión de Activos en Australia y el Instituto de Gestión de Activos en el Reino Unido. En este contexto, infraestructura es un término amplio que abarca activos como carreteras, ferrocarriles, agua, energía, etc. La gestión de activos viales forma parte de la gestión de activos de infraestructura e incluye todos los activos físicos de la red vial, como carreteras, puentes, alcantarillas y mobiliario urbano.

No se conoce con certeza el primer uso publicado del término gestión de activos para referirse a activos físicos. La primera persona que lo adoptó con seguridad fue la Dra. Penny Burns en 1984 (véase el Proyecto de Historia de la Gestión de Activos AMQI's STRATEGIC ASSET MANAGEMENT – Public infrastructure ). El Manual Nacional de Gestión de Activos fue publicado en Australia en octubre de 1994 por el Instituto de Ingeniería Municipal de Australia (ahora IPWEA). El NAMM y el Manual de Gestión de Activos de Infraestructura de Nueva Zelanda, publicado en 1996, son un uso temprano del término específico gestión de activos de infraestructura Home - NAMS NZ . El NAMM y el IAMM se combinaron en el Manual Internacional de Gestión de Infraestructura (IIMM), publicado en 2000. El término "gestión de activos" se utilizó por primera vez en un documento publicado en 1983 por el Departamento de Transporte de los Estados Unidos, Administración Federal de Carreteras, titulado: Estrategias de Gestión de Recursos de Transporte para Funcionarios Electos de Municipios y Condados Rurales. Ese documento constaba de siete capítulos de estrategias de gestión de recursos para cada uno de los dos tipos de infraestructura de transporte: carreteras y puentes y transporte público. Cada una de estas dos partes del documento se centró en las siguientes siete categorías: Planificación, Priorización, Subcontratación, Finanzas innovadoras, Gestión de recursos humanos, Gestión de activos y Medición e informes de desempeño.

La premisa básica de la gestión de activos de infraestructura es intervenir en puntos estratégicos del ciclo de vida normal de un activo para extender su vida útil prevista y, por lo tanto, mantener su rendimiento. Normalmente, un activo de ciclo de vida largo requiere múltiples puntos de intervención, incluyendo una combinación de actividades de reparación y mantenimiento, e incluso una rehabilitación completa. Los costos disminuyen con el mantenimiento planificado en comparación con el mantenimiento no planificado. Sin embargo, un mantenimiento planificado excesivo aumenta los costos. Por lo tanto, debe reconocerse un equilibrio entre ambos. Si bien cada mejora eleva la curva de condición de un activo, cada rehabilitación la restablece, y el reemplazo completo la devuelve a un nuevo nivel o a un nivel mejorado. Por consiguiente, programar estratégicamente estas intervenciones ayudará a extender el ciclo de vida de un activo. Una definición de trabajo simple de la gestión de activos sería: primero, evaluar lo que se tiene; luego, evaluar en qué condición se encuentra; y finalmente, evaluar la carga financiera para mantenerlo en una condición objetivo. ^{[ 1 ]}

Los procesos y actividades esenciales para la gestión de activos de infraestructura incluyen los siguientes: ^{[ 2 ]}

• Mantener un registro sistemático de los activos individuales (un inventario), por ejemplo, costo de adquisición, vida útil original, vida útil restante, estado físico, consistencia en reparaciones y mantenimiento.
• Desarrollar un programa definido para mantener el conjunto de activos a través del modelado de deterioro , el mantenimiento planificado, la reparación y el reemplazo ^{[ 6 ] [ 9 ]}
• Implementar y gestionar sistemas de información que den soporte a estos sistemas, por ejemplo, sistemas de información geográfica ^{[ 1 ].}
• Definir los niveles de servicio actuales y esperados y vincularlos con el mantenimiento y la planificación de capital ^{[ 3 ] [ 7 ]}
• Cálculo del coste del ciclo de vida de los activos y posibles fuentes de financiación para las acciones de mantenimiento.

La gestión de activos de infraestructura puede incluir técnicas de mantenimiento especializadas destinadas a preservar la integridad operativa de sistemas críticos como tuberías , instalaciones industriales y redes de drenaje . ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} Estas técnicas utilizan tecnologías avanzadas de limpieza e inspección. Están diseñadas para eliminar contaminantes, prevenir obstrucciones y mantener el rendimiento de los activos a largo plazo. En particular, el chorro de agua a alta presión es un método de limpieza potente y eficaz capaz de restaurar las superficies a su estado original y eliminar obstrucciones, como residuos químicos y de hormigón, en desagües, alcantarillas u otras tuberías. ^{[ 13 ]}

Estos procesos y actividades son aspectos interrelacionados e interdependientes que suelen trascender las fronteras organizativas, incluyendo finanzas, ingeniería y operaciones. ^{[ 1 ]} Por lo tanto, la gestión de activos es un enfoque integral para manejar una inmensa cartera de capital público y privado. Por ejemplo, en 2009, se adoptó el software IBM Maximo para gestionar el mantenimiento del material rodante y las instalaciones de tres sistemas ferroviarios: Long Island Rail Road , el sistema BART de San Francisco y el metro de Washington . ^{[ 14 ]} Además, recientemente, se instalaron 663 sensores inalámbricos en el puente Jindo de Corea del Sur para detectar grietas estructurales y corrosión. Aunque se encuentra en fase de prueba entre tres universidades de Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, el uso de tecnología inalámbrica podría facilitar una gestión de activos rentable en el futuro. ^{[ 15 ]}

En 2014, la ISO publicó una norma internacional de sistemas de gestión para la gestión de activos. ^{[ 16 ]} La serie ISO 55000 proporciona terminología, requisitos y orientación para implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión de activos eficaz.

En el ámbito político, numerosas iniciativas legales y gubernamentales han hecho hincapié en la gestión proactiva de activos, dada la situación actual de una infraestructura obsoleta y los desafíos fiscales. Entre los avances recientes se incluye la Declaración n.º 34 del Consejo de Normas de Contabilidad Gubernamental (GASB), que exige a las entidades estatales y locales que informen en su contabilidad sobre todos los activos de infraestructura, no solo los financiados con fondos privados, como el suministro de agua y los servicios públicos pagados mediante tarifas de usuario. Esto ayuda a determinar el inventario general de activos de infraestructura de una agencia, a evaluar oportunamente su estado físico y a proyectar anualmente sus necesidades financieras. Además, la iniciativa de Capacidad, Gestión, Operación y Mantenimiento (CMOM) de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) busca alejarse de la aplicación de mandatos de cumplimiento para adoptar una colaboración proactiva con los administradores públicos, permitiéndoles auditar sus sistemas de infraestructura para evaluar su capacidad, gestión y operaciones/mantenimiento.

Otros defensores de la gestión proactiva incluyen decretos judiciales de consentimiento para que los administradores de instalaciones resuelvan el incumplimiento de las normas ambientales establecidas por la EPA o los departamentos estatales de protección ambiental (es decir, leyes contra los desbordamientos de alcantarillado); análisis de vulnerabilidad de seguridad posteriores al 11-S ; legislación de financiación que especifica la gestión de activos como condición para recibir/mantener la subvención; y organizaciones profesionales que están impulsando la industria hacia la gestión de activos a través de la educación , la investigación y los talleres . ^{[ 1 ]}

A pesar de los desafíos actuales de las restricciones financieras de la época, una ventaja es la creciente disponibilidad de metodología y tecnología para emplear la gestión de activos. Pero si bien los municipios han realizado importantes inversiones y uso de herramientas de software en los últimos 20 años, en su mayoría son sistemas independientes con capacidad limitada o nula para compartir o intercambiar información con otras herramientas. En consecuencia, operan en silos de información aislados en los distintos departamentos municipales . Los datos deben ser reinterpretados, transformados y reingresados ​​en diferentes herramientas de software varias veces, lo que genera ineficiencias que consumen mucho tiempo y son propensas a errores. Muchos en el ámbito académico y la industria reconocen la necesidad de una gestión de activos integrada y multidisciplinaria que incluya: ^{[ 17 ]}

• Sistematización y coordinación de los procesos de trabajo
• Desarrollo de repositorios centralizados de datos compartidos
• Organización de herramientas de software distribuidas en entornos de software modulares y de amplio alcance.

El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (UNCDF) y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) colaboran para alentar a los gobiernos de todo el mundo a adoptar un enfoque más sistémico y proactivo en la gestión de sus activos de infraestructura. Destacando que más del 90 % de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas dependen de una gestión sólida de los activos de infraestructura, sus iniciativas buscan, entre otras cosas, garantizar la accesibilidad, la resiliencia y la sostenibilidad de dichos activos, fortalecer la confianza de la población en la gestión pública y atraer nuevas inversiones.

Para afrontar estos retos, la ONU publicó «Gestión de activos de infraestructura para el desarrollo sostenible: Manual para gobiernos locales y nacionales» . Este manual ofrece una metodología de diagnóstico flexible y gradual, con consejos, ejercicios y ejemplos de fácil acceso para profesionales y responsables de la toma de decisiones en los gobiernos locales y centrales. Centrada en la anticipación de riesgos y la gestión de los desafíos del futuro, la guía se aplica a la infraestructura tradicional (carreteras, redes de distribución de agua, saneamiento, edificios para servicios esenciales, etc.), a terrenos de propiedad pública y a la operación y el mantenimiento de equipos. Algunos capítulos también ofrecen una evaluación situacional de los riesgos climáticos y la movilización de recursos para una respuesta más eficaz ante emergencias de salud pública.

La ONU también creó un Curso Online Masivo y Abierto (MOOC) sobre Gestión de Activos de Infraestructura para el Desarrollo Sostenible, que ofrece formación exhaustiva y complementa los conocimientos adquiridos en el Manual. Este curso es de acceso gratuito.

El Instituto de Gestión de Activos de Infraestructura (IIAM), una consultora de transporte con sede en Estados Unidos, trabaja para promover las mismas cuestiones y colabora con otras organizaciones, como en la conferencia INFRAASSETS2010 en Malasia , en la gestión de activos públicos.

El enfoque de IIAM para la gestión de activos de infraestructura se basa en la definición de un Estándar de Servicio (SoS) que describe el rendimiento de un activo en términos objetivos y medibles. El SoS incluye la definición de un "nivel mínimo de condición", que se establece considerando las consecuencias de una falla del activo de infraestructura.

Los componentes clave de la "Gestión de Activos de Infraestructura" son:

• Definición de un estándar de servicio
  • Establecimiento de especificaciones medibles sobre cómo debe funcionar el activo.
  • Establecimiento de un grado de condición mínimo
• Establecimiento de un enfoque de costo de ciclo de vida completo para la gestión del activo.
• Elaboración de un plan de gestión de activos

La gestión de activos públicos amplía la definición de Gestión de Activos Empresariales (GAE) al incorporar la administración de todo aquello que tiene valor para una jurisdicción municipal y las expectativas de sus ciudadanos. La gestión de activos públicos reconoce la importancia de cómo los activos públicos influyen en otros activos públicos y en las actividades laborales, que constituyen fuentes importantes de ingresos para los gobiernos municipales y presentan diversos puntos de interacción con la ciudadanía. La versatilidad y funcionalidad de un sistema SIG permiten el control y la administración de todos los activos y actividades relacionadas con el territorio. Todos los activos públicos están interconectados y comparten proximidad, y esta conectividad es posible gracias al uso de SIG. La gestión de activos públicos basada en SIG estandariza los datos y permite la interoperabilidad, brindando a los usuarios la capacidad de reutilizar, coordinar y compartir información de manera eficiente y eficaz.

Entre los SIG utilizados para la gestión de infraestructuras en EE. UU. se encuentran GE Smallworld y ESRI . Una plataforma SIG de ESRI, combinada con la gestión integral de activos públicos, que abarca tanto activos físicos como intangibles , ayuda a eliminar las tradicionales divisiones entre las funciones municipales estructuradas, beneficiando así a los ciudadanos. Si bien los activos físicos son los típicos activos de infraestructura, los activos intangibles de un municipio incluyen permisos , licencias , cumplimiento de normativas , derechos de paso y otras actividades relacionadas con el suelo.

El programa de formación ejecutiva en gestión de activos de infraestructura (Certificado de Estudios Avanzados en Gestión de Activos de Infraestructura, CASMIA, 16 ECTS) se desarrolló en 2012, se lanzó en 2014 y fue financiado por la Agencia Federal Suiza de Energía (SFOE). Es el único programa de aprendizaje individual y organizacional a nivel mundial que opera mediante la rotación de instituciones universitarias anfitrionas. Esto garantiza que la emergente profesión de gestión de activos de infraestructura pueda abordar de forma crítica el contenido interdisciplinario y que las universidades revisen el plan de estudios. Entre las instituciones universitarias que lo han acogido anteriormente se encuentran la ETH Zúrich (IBI) y la Universidad de San Galo (HSG-ACA). Este programa también garantiza la máxima acreditación posible para una profesión emergente, ya que los profesionales de este campo aún superan a las instituciones en términos de calidad de contenido.

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