Pacto de integridad

Un pacto de integridad es un acuerdo multipartito entre organismos públicos que buscan adquirir bienes y servicios de gran valor. Como herramienta para prevenir la corrupción en la contratación pública, las empresas interesadas en licitar para suministrar dichos bienes y servicios asignan a una tercera parte, como una organización de la sociedad civil , la función de supervisar el cumplimiento del pacto.

El acuerdo incluye un compromiso por escrito de todas las partes para respetar estándares de integridad específicos durante el proceso de contratación. ^{[ 1 ]} Por lo general, también incluye un procedimiento para denunciar inquietudes sobre corrupción y competencia leal. Algunos pactos de integridad también incluyen mecanismos de sanciones. ^{[ 2 ]}

Según la Comisión Europea , los objetivos incluyen: ^{[ 3 ]}

• Aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la buena gobernanza en la contratación pública.
• Fomentar la confianza en las autoridades públicas y contribuir a mejorar su reputación.
• Mejorar la competencia, promover la eficiencia de costos y el ahorro a través de mejores procesos de contratación.

Los pactos de integridad son promovidos y respaldados por una organización anticorrupción con sede en Alemania, Transparencia Internacional , ^{[ 4 ]} que desarrolló el concepto por primera vez en la década de 1990.

Los Pactos de Integridad se han aplicado en al menos 32 países ^{[ 5 ]} a cientos de proyectos de contratación pública en diversos sectores, como infraestructura, transporte, salud y defensa. En India , México y Pakistán , los Pactos de Integridad son un requisito legal para las contrataciones que superan cierto valor. ^{[ 6 ]}

La Comisión Europea puso en marcha en 2015/2016 un proyecto piloto titulado «Pactos de Integridad: Mecanismo de Control Civil para la Salvaguarda de los Fondos de la UE» , que abarca 17 proyectos financiados por la UE en 11 Estados miembros con un valor total superior a 920 millones de euros. ^{[ 7 ]} El piloto está coordinado por la Secretaría de Transparencia Internacional, que mantiene un informe de estado de cada proyecto. ^{[ 8 ]} El objetivo del piloto es evaluar la eficacia de los Pactos de Integridad para lograr sus objetivos previstos de salvaguardar los proyectos de contratación pública frente a la corrupción, el fraude y otras irregularidades, así como extraer las mejores prácticas para su futura implementación.

El proyecto se lanzó en una conferencia internacional organizada por Transparencia Internacional y apoyada por la Comisión Europea, celebrada el 5 de mayo de 2015 en Bruselas . ^{[ 9 ]} Una revisión de aprendizaje de mitad de período publicada en noviembre de 2018 ^{[ 10 ]} se refirió específicamente a la necesidad de voluntad política y al valor de implementar pactos de integridad al inicio de la fase previa a la licitación. El proyecto recibió el Premio del Defensor del Pueblo Europeo a la Buena Administración 2019 en la categoría "Excelencia en la administración abierta". ^{[ 11 ]} El G20 también recomendó el uso de pactos de integridad en su Compendio de Buenas Prácticas de 2019 para la Promoción de la Integridad y la Transparencia en el Desarrollo de Infraestructuras. ^{[ 12 ]}

El costo total promedio de implementar un Pacto de Integridad en un proyecto de infraestructura durante un año se estima en hasta US$100,000. ^{[ 13 ]} Esta cifra depende de muchas variables, incluidas las condiciones del mercado, el país en el que se implementa, el tamaño del proyecto y si los Pactos de Integridad ya se utilizan regularmente en ese contexto. ^{[ 14 ]}

El desarrollo e implementación de un Pacto de Integridad suele ser financiado por la autoridad contratante o por un inversor del proyecto, como una institución financiera internacional. En el caso del proyecto «Pactos de Integridad de la UE: Mecanismo de Control Civil para la Salvaguarda de los Fondos de la UE», la Comisión Europea ha presupuestado más de 7,2 millones de euros para el programa piloto de cuatro años. ^{[ 15 ]} En otros casos, los licitadores deben contribuir a los costes del Pacto de Integridad como parte de los requisitos de la licitación.

Se atribuye al uso de Pactos de Integridad el logro de importantes ahorros de costos en ciertos proyectos donde se han utilizado sistemas eficaces de monitoreo y evaluación . Por ejemplo, un Pacto de Integridad aplicado a la adquisición relacionada con el Plan de Abastecimiento de Agua del Gran Karachi en Pakistán en 2001 contribuyó a ahorrar alrededor de una quinta parte del precio total del contrato. ^{[ 16 ]} Proyectos posteriores implementados por el mismo organismo de monitoreo, Transparencia Internacional Pakistán, también resultaron en ahorros de costos y los Pactos de Integridad ahora son obligatorios en Pakistán para todos los proyectos de contratación pública que superen cierto umbral.

Otros países con experiencias particularmente exitosas en Pactos de Integridad incluyen México, donde el concepto se conoce como Testigo Social y es implementado por Transparencia Mexicana. ^{[ 17 ]} Este concepto se aplicó por primera vez a la construcción de los proyectos de represas El Cajón y La Yesca en 2002 y 2006/7 y ahora es obligatorio en adquisiciones por encima de cierto umbral. ^{[ 18 ]}

Existen pruebas de que, incluso cuando un Pacto de Integridad «no» garantiza un proceso de contratación libre de corrupción, contribuye a la transparencia y a la visibilización del fraude y otras irregularidades. Este es el caso del proyecto de construcción del aeropuerto de Berlín Brandeburgo , donde el organismo de control Transparencia Internacional Alemania se retiró formalmente en 2015, declarando que «la corrupción no se había tomado en serio». ^{[ 19 ]} El organismo de control designado para supervisar un Pacto de Integridad para un proyecto de tranvía en Riga , Delna, también se retiró públicamente del proceso en 2019 debido a «sospechas de fraude, mala gestión y riesgos inaceptablemente altos». ^{[ 20 ]}

En enero de 2014, el Gobierno de la India canceló un acuerdo de 630 millones de dólares con AgustaWestland para la compra de 12 helicópteros AW 101 , alegando "incumplimiento del Pacto de Integridad Precontractual y del acuerdo por parte de AWIL (AgustaWestland International Ltd)". ^{[ 21 ]}