Hispanopedia WikiEl Marco de Política de Inversión para el Desarrollo Sostenible ( IPFSD ) es un documento dinámico creado para ayudar a los gobiernos a formular políticas de inversión sólidas, especialmente acuerdos internacionales de inversión (AII), que aprovechen la inversión extranjera directa (IED) para el desarrollo sostenible . [ 1 ] Fue preparado por la División de Inversión y Empresa (DIAE) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
La IPFSD no es un texto ni un compromiso negociado entre los Estados, sino una iniciativa de la Secretaría de la UNCTAD que ofrece orientación experta, dejando a los responsables políticos nacionales la libertad de adaptarla y adoptarla. La IPFSD es el resultado de numerosas consultas con expertos y pretende ser una plataforma para facilitar la consulta y el debate con todos los actores involucrados en la inversión. El objetivo principal de la IPFSD es lograr un equilibrio entre los derechos y las obligaciones de los Estados y los inversionistas, manteniendo al mismo tiempo entornos de inversión atractivos.
Ante los persistentes desafíos económicos y sociales mundiales, la IPFSD de la UNCTAD se propone:
- Promover una nueva generación de acuerdos de inversión mediante la consecución de una agenda de desarrollo más amplia; y
- Ofrecer orientación a los responsables políticos a la hora de formular sus políticas de inversión nacionales e internacionales.
Con ese fin, la IPFSD define once principios fundamentales. A partir de estos principios, la IPFSD ofrece a los Estados directrices y asesoramiento para la formulación de buenas políticas de inversión, incluyendo opciones específicas para que los negociadores mejoren el valor del desarrollo sostenible de las políticas de inversión nacionales.
Historia
La IPFSD surgió de una larga tradición de Estados miembros de la ONU que abogan por el desarrollo económico sostenible, de la comprensión de que la inversión es un aspecto fundamental del desarrollo sostenible y de las tres décadas y media de experiencia de la UNCTAD en investigación y análisis de políticas.
La Carta de las Naciones Unidas promueve, entre otros objetivos, el progreso económico y social. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU abogan por una Alianza Mundial para el Desarrollo. En particular, el Objetivo 8 promueve el desarrollo de un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, predecible y no discriminatorio, que incluya un compromiso con la buena gobernanza, el desarrollo y la reducción de la pobreza, tanto a nivel nacional como internacional; conceptos que se aplican igualmente al sistema de inversión. El Consenso de Monterrey de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Financiación para el Desarrollo de 2002 reconoce que los países deben continuar sus esfuerzos para lograr un clima de inversión transparente, estable y predecible. El Plan de Implementación de Johannesburgo de la ONU de septiembre de 2002, como seguimiento de la Declaración de Río, insta a la formulación y elaboración de estrategias nacionales para el desarrollo sostenible , que integren aspectos económicos, sociales y ambientales. La Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA), celebrada en mayo de 2011, adoptó el Programa de Acción de Estambul, que hace especial hincapié en el desarrollo de la capacidad productiva y la transformación estructural como elementos fundamentales para lograr un desarrollo sostenible más sólido, equilibrado, equitativo e inclusivo. Finalmente, la XIII Conferencia de la UNCTAD de 2012 reconoció el papel de la inversión extranjera directa (IED) en el desarrollo sostenible y el crecimiento inclusivo .
Otros instrumentos internacionales sirvieron de inspiración para los principios fundamentales que conforman la IPFSD. Entre ellos se incluyen, en particular, la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos , el Convenio sobre el Establecimiento del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, las Directrices del Banco Mundial , el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y la Declaración Tripartita de Principios de la OIT sobre las Empresas Multinacionales y la política social, así como varios acuerdos relacionados con la OMC , como el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios , el Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones y Medidas en Materia de Inversiones ( TRIMS) y el Acuerdo sobre Contratación Pública.
Estructura y componentes del IPFSD
La IPFSD consta de once principios fundamentales que buscan orientar la política de inversión subyacente a los Acuerdos Internacionales de Inversión (AII). A partir de estos principios, la IPFSD proporciona a los Estados directrices y asesoramiento para la formulación de buenas políticas de inversión. Asimismo, propone opciones, cláusula por cláusula, para que los negociadores refuercen los aspectos de desarrollo sostenible de los AII.
IPFSD también ofrece una plataforma interactiva en línea que brinda a las partes interesadas la oportunidad de evaluar críticamente las directrices políticas y recomendar los cambios que sean apropiados.
Los principios fundamentales
Los once principios fundamentales de la IPFSD son:
- Inversión para el desarrollo sostenible
- Coherencia de las políticas
- Gobernanza pública e instituciones
- Elaboración de políticas dinámicas
- Derechos y obligaciones equilibrados
- Derecho a regular
- Apertura a la inversión
- Protección y tratamiento de las inversiones
- Promoción y facilitación de inversiones
- Gobierno corporativo y responsabilidad
- cooperación internacional
Política nacional de inversiones: directrices
Las directrices nacionales de política de inversión traducen los principios fundamentales para la formulación de políticas de inversión en directrices concretas a nivel nacional, con el fin de abordar cambios específicos en las políticas. Estas directrices están diseñadas para garantizar que la política de inversión sea coherente con la estrategia general de desarrollo de los países, potenciar el impacto de la inversión en el desarrollo sostenible y promover la inversión responsable. Asimismo, las directrices buscan equilibrar la maximización de los resultados del desarrollo sostenible con el mantenimiento de un clima de inversión atractivo. Las directrices nacionales de política de inversión orientan la acción política en tres niveles:
- Estratégico : los responsables políticos deberían fundamentar la política de inversión en una hoja de ruta amplia para el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, como las que se establecen en las estrategias formales de desarrollo económico o industrial de muchos países.
- Normativa : al establecer normas y reglamentos sobre inversión y en diversas áreas políticas, los responsables políticos pueden promover y regular la inversión orientada hacia los objetivos de desarrollo sostenible.
- Administrativos : mediante mecanismos institucionales y de implementación adecuados, los responsables políticos pueden garantizar la continua relevancia y eficacia de las políticas de inversión.
Acuerdos internacionales de inversión (AII): opciones políticas
El IPFSD tiene como objetivo traducir los principios fundamentales en opciones concretas para los responsables políticos, con miras a abordar los desafíos actuales en materia de inversión, proporcionando ejemplos de cómo elaborar acuerdos internacionales de inversión (AII) que aborden el desarrollo sostenible, fortaleciendo las dimensiones de desarrollo de los AII, equilibrando los derechos y obligaciones de los Estados y los inversores, y gestionando la complejidad sistemática del régimen de los AII. La política internacional de inversión debe abordarse en tres niveles.
- Estratégico : esto implica gestionar la interacción entre los acuerdos internacionales de inclusión (AII) y las políticas nacionales, así como entre los AII y otros acuerdos internacionales, como las obligaciones en materia de derechos humanos. El objetivo general es garantizar la coherencia entre los AII y los objetivos de desarrollo sostenible.
- Diseñar disposiciones para el desarrollo sostenible implica abordar el margen de maniobra político y equilibrar los derechos y obligaciones entre los Estados y los inversores, así como promover eficazmente las inversiones.
- Fomentar el consenso multilateral en materia de política de inversiones contribuye a abordar los desafíos sistémicos que surgen de las superposiciones e inconsistencias en el régimen de la Ley de Inversiones Internacionales (AII).
La Directiva IPFSD sugiere, cláusula por cláusula, cómo sus principios fundamentales pueden transformarse en disposiciones concretas en un Acuerdo Internacional de Inversión (AII). Los gobiernos pueden elegir entre estas opciones políticas explícitas aquellas que mejor se adapten a los niveles de desarrollo de sus países y a sus respectivos objetivos políticos. Entre otras, se incluyen: ajustes a las disposiciones existentes de los AII (por ejemplo, para hacerlas más favorables al desarrollo sostenible mediante formulaciones que salvaguarden el margen de maniobra política y limiten la responsabilidad del Estado); nuevas disposiciones en los AII (por ejemplo, para equilibrar los derechos y responsabilidades de los inversores y promover la inversión responsable); y la introducción de un Trato Especial y Diferenciado (TED) (por ejemplo, cláusulas para que las Partes menos desarrolladas ajusten el nivel de obligaciones a su nivel de desarrollo).
Algunas recomendaciones específicas a nivel de cláusula incluyen:
- Limitar la cláusula de alcance y definición para excluir de la cobertura del tratado las inversiones de cartera, a corto plazo o especulativas;
- Formular la cláusula de trato justo y equitativo (FET) como una lista exhaustiva de obligaciones del Estado (por ejemplo, no (i) negar justicia; (ii) tratar a los inversionistas de manera manifiestamente arbitraria; (iii) violar flagrantemente el debido proceso);
- Aclarar la distinción entre la actividad regulatoria legítima y las expropiaciones regulatorias que dan lugar a una indemnización (es decir, expropiaciones indirectas);
- Limitar la cláusula de Protección y Seguridad Plena (PSP) para establecer que la seguridad y protección "física" solo será proporcional al nivel de desarrollo del país;
- Limitar el alcance de la cláusula de transferencia de fondos proporcionando una lista exhaustiva de los pagos/transferencias cubiertos, incluidas las excepciones que se producen por graves dificultades en la balanza de pagos, y estipulando que los derechos de transferencia del inversor están supeditados al cumplimiento por parte del Estado anfitrión de sus obligaciones fiscales y otras obligaciones relacionadas con las transferencias;
- Incluyendo excepciones para proteger los derechos humanos, la salud, las normas laborales básicas y el medio ambiente, junto con un sistema de controles y equilibrios que garantice suficiente margen de maniobra en materia de políticas y evite abusos; y
- Incluir cláusulas destinadas a eliminar o convertir el mecanismo de solución de controversias entre inversores y Estados (ISDS, por sus siglas en inglés) en el último recurso (por ejemplo, después de que el inversor haya agotado los recursos locales y utilizado mecanismos alternativos de resolución de controversias).
La nueva generación de políticas de inversión
La IPFSD representa la nueva generación de políticas de inversión que busca crear una estrategia de desarrollo más compleja que mantenga un clima de inversión favorable. Estas políticas buscan otorgar a la política de inversión un lugar más destacado en las estrategias de desarrollo. La necesidad constante de responder a los nuevos desafíos y tendencias hace necesario revisar y modificar estas directrices.
Naturaleza dinámica de IPFSD y The Investment Policy Hub
La IPFSD se ha diseñado con el objetivo de brindar asistencia técnica inmediata para la negociación de acuerdos de inversión, manteniendo al mismo tiempo un diálogo entre las partes interesadas en la política de inversión, incluyendo la comunidad internacional de desarrollo, los inversionistas, las asociaciones empresariales, los sindicatos, las ONG pertinentes y los grupos de interés. El resultado de estas consultas continuas con múltiples partes interesadas será un documento dinámico.
Con ese fin, en colaboración con la IPFSD, la UNCTAD ha proporcionado una plataforma para la consulta y el debate con todos los actores involucrados en la inversión: el Centro de Políticas de Inversión , que permite a dichos actores publicar comentarios sobre el contenido de la IPFSD. La combinación de la IPFSD y el Centro de Políticas de Inversión permitirá que la IPFSD siga siendo un recurso valioso para los responsables de la formulación de políticas de inversión en el futuro.
Véase también
Referencias
- ↑ "Marco de política de inversión para el desarrollo sostenible" (PDF) . Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo .
Enlaces externos
- Marco de política de inversión para el desarrollo sostenible 2015
- Marco de Política de Inversión para el Desarrollo Sostenible (IPFSD) 2012
- Centro de Políticas de Inversión de la UNCTAD
- UNCTAD - Acuerdos Internacionales de Inversión
- Foro Mundial de Inversiones
- Inversión
- inversión extranjera directa
- desarrollo sostenible