Consejo de Ministros (Italia)

La Oficina del Consejo de Ministros se rige por la Constitución y está compuesta por:

• El Presidente del Consejo de Ministros (generalmente denominado Primer Ministro) preside el consejo y es designado por el Presidente de Italia tras consultas postelectorales con los líderes de los grupos parlamentarios, los Presidentes del Senado y de la Cámara de Diputados, y los ex Presidentes de la República. El Primer Ministro es confirmado mediante una moción de confianza (votación nominal) de ambas Cámaras del Parlamento en un plazo máximo de 10 días a partir de la toma de posesión del Gobierno, según lo estipulado en la Constitución.
  • Si ninguna de las Cámaras aprueba la moción mencionada, el Primer Ministro tiene el deber constitucional de dimitir para permitir que el Presidente encuentre una nueva mayoría que apoye a otro Primer Ministro designado o que convoque nuevas elecciones;
• Los ministros , designados por el Presidente de Italia, pero a petición del Primer Ministro;
  • De acuerdo con la Constitución, el Presidente tiene la facultad de cuestionar la elección de un ministro si existen motivos para ello. Hasta que se alcance un acuerdo, no se nombrará al titular del ministerio en cuestión.

Todos los poderes del Consejo de Ministros recaen en manos del Presidente de la República hasta que los ministros asuman sus cargos.

Tras la firma del Presidente de la República de los decretos de nombramiento, pero antes de poder ejercer sus funciones, el Primer Ministro y los Ministros deben prestar juramento conforme a la fórmula establecida en el artículo 1.3 de la Ley n.º 400/1988. El juramento expresa la necesidad de confianza que incumbe a todos los ciudadanos, pero especialmente a quienes desempeñan cargos públicos (de acuerdo con el artículo 54 de la Constitución).

Según el artículo 94 de la Constitución, el Gobierno puede ver revocada su confianza. La moción de censura debe estar firmada por al menos una décima parte de los miembros de la Cámara y no puede ser debatida durante al menos tres días después de su presentación. Una vez debatida, debe ser votada por votación nominal. Si bien la destitución de ministros individuales no está regulada explícitamente, la práctica procesal permite una moción de censura individual: el primer caso de este tipo fue el de Filippo Mancuso en 1995. ^{[ 2 ]}

En un sistema de gobierno parlamentario (por ejemplo, Italia), el Consejo de Ministros es el principal detentador del poder ejecutivo , es decir, el poder de llevar a cabo una decisión del proceso político italiano (o sea, ejecutarla).

• En relación con el Parlamento , la « relación de confianza » ( rapporto di fiducia ) es crucial. Para que el Consejo de Ministros y el Primer Ministro ejerzan plenamente sus funciones y se mantengan en el cargo, deben conservar el apoyo político de ambas cámaras del Parlamento. La relación de confianza es fundamental en sistemas parlamentarios como el italiano, ya que implica que el Gobierno es «responsable» ante el Parlamento.
• El Presidente de la República tiene la facultad de nombrar al Primer Ministro y a los ministros.
• Desde un punto de vista administrativo-estructural, el poder judicial ordinario está organizado por el Ministro de Justicia ; sin embargo, la independencia del poder judicial con respecto a las demás partes del Estado se mantiene firme, como lo demuestra la existencia del Consejo Superior del Poder Judicial, que nombra, traslada, asciende y disciplina a los miembros del poder judicial independientemente del poder ejecutivo.

Los miembros del Consejo de Ministros, aun cuando cesen en sus cargos, estarán sujetos a la jurisdicción de los tribunales por las actividades realizadas en el ejercicio de sus funciones oficiales únicamente con la autorización de una de las cámaras del Parlamento (art. 96 de la Constitución). ^{[ 5 ]}

Como órgano principal del poder ejecutivo, la función primordial del Consejo de Ministros es la puesta en práctica de una política nacional determinada. La Constitución le proporciona los siguientes medios para lograrlo:

• Iniciativa legislativa: El Consejo de Ministros puede presentar proyectos de ley a ambas cámaras del Parlamento.
• Poder de decreto: El Consejo de Ministros puede adoptar dos tipos de decretos con fuerza de ley (es decir, con un poder jurídico equivalente al de las leyes aprobadas por el Parlamento): el decreto ley (provisional) en asuntos urgentes y el decreto legislativo (no provisional) cuando el Parlamento haya delegado expresamente la potestad legislativa al Consejo. El uso frecuente del poder de decreto ha conllevado una importante transferencia de poder legislativo del Parlamento al Consejo en los últimos tiempos.
  • El decreto ley (artículos 72 y 77 de la Constitución y artículo 15 de la Ley n.º 400/1988) es un acto redactado por el Consejo de Ministros y aprobado por mayoría de sus miembros, pero solo en casos de extrema necesidad y urgencia. Una vez aprobado, entra en vigor inmediatamente y se somete a la consideración de cualquiera de las Cámaras del Parlamento para su conversión en ley. Si el decreto no se convierte en ley en un plazo de 60 días, sus efectos quedan sin efecto.
  • El decreto legislativo (art. 76 de la Constitución) es un instrumento mediante el cual las Cámaras deciden (por ejemplo, por insuficiencia o falta de tiempo) no regular en detalle una materia en particular (salvo en los casos que deban regularse por ley ordinaria), al tiempo que adoptan los principios y criterios (es decir, el "marco") dentro del cual el Gobierno deberá legislar. Esto obliga al Gobierno a respetar límites específicos y constituye una ley en sí misma (es decir, una "ley delegante"), que es aprobada por el Parlamento como una ley ordinaria. Una vez transcurrido el plazo establecido, el Gobierno ya no puede legislar. Además, si el Gobierno no respeta la ley delegante, excederá la delegación, lo que, si se presenta ante el Tribunal Constitucional , este dictaminará la inconstitucionalidad del decreto legislativo en la parte que excede la delegación. Al igual que el decreto ley, el decreto legislativo es redactado por el Consejo y aprobado por mayoría de sus miembros. No requiere ser convertido en ley.
• Poder regulador: Los ministros desempeñan dos funciones distintas pero coexistentes. Políticamente, son las máximas autoridades ejecutivas designadas por el Parlamento, pero también son los jefes administrativos del Estado, cuyas actividades dirigen de acuerdo con el proceso político. Como administradores, el Consejo y los ministros individualmente pueden dictar reglamentos ( reglamenti ), que son instrumentos jurídicos subordinados a la legislación. Por lo tanto, los reglamentos que contradicen la legislación (es decir, las leyes aprobadas por el Parlamento, los decretos ley y los decretos legislativos) son ilegítimos y pueden ser anulados por los jueces ordinarios y revocados por los jueces administrativos.

• El presidente del consejo dirige las políticas generales del gobierno y es responsable de ellas. El presidente mantiene la unidad de la dirección política y administrativa promoviendo y coordinando la actividad de los ministros.
• Los ministros son responsables colectivamente de los actos del Consejo de Ministros e individualmente de los actos propios de sus respectivos ministerios.

Los presidentes de las regiones con estatuto especial tienen derecho a participar en las sesiones del Consejo de Ministros cuando se traten asuntos que les conciernen (a diferencia de los asuntos generales comunes a todas las regiones). Los presidentes de Cerdeña , Friuli-Venecia Julia , Valle de Aosta y Trentino-Alto Adige/Tirol del Sur tienen solo voto consultivo, mientras que el presidente de Sicilia tiene voto pleno y rango de ministro. ^{[ 6 ]}