Parlamento italiano

El proceso mediante el cual el Parlamento italiano elabora las leyes ordinarias, el iter legis ordinario , es el siguiente:

Pueden presentar propuestas el Gobierno, los miembros individuales del Parlamento (que deben presentar su propuesta a la Cámara a la que pertenecen), los ciudadanos particulares (que deben presentar una propuesta en forma de proyecto de ley, aprobado por 50.000 votantes), los Consejos Regionales y el Consejo Nacional de Economía y Trabajo (CNEL).

Una vez presentada una propuesta en una de las dos cámaras, se asigna a una comisión parlamentaria para que realice una inspección preliminar (aprovechando el asesoramiento de otras comisiones, especialmente las denominadas "comisiones de filtro"). En este punto, se pueden seguir dos procedimientos diferentes.

En el procedimiento habitual, la comisión celebra una reunión de remisión, redacta una respuesta y designa a un portavoz para que la comunique, dejando a la asamblea la responsabilidad de redactar y aprobar el texto del proyecto de ley. Este proceso debe completarse en un plazo máximo de cuatro meses para la Cámara de Diputados y de dos meses para el Senado. Una vez que el proyecto de ley se presenta ante una de las cámaras, se lleva a cabo un debate general, seguido de la revisión (con votación) artículo por artículo, y finalmente una votación sobre el proyecto de ley en su conjunto, que normalmente es pública (se permiten votaciones secretas para cuestiones de conciencia individual). Si el proyecto de ley se aprueba en una cámara, pasa a la otra cámara del parlamento, donde debe ser aprobado sin más modificaciones. Si la otra cámara introduce alguna modificación, la nueva versión del proyecto de ley debe devolverse a la primera cámara para su aprobación. Si el proyecto de ley repite este proceso muchas veces, se dice que está "tramitándose" o " repitiéndose ". Este procedimiento es obligatorio para los proyectos de ley que conciernen a asuntos constitucionales y electorales, la delegación de poder legislativo, la autorización de la ratificación de tratados internacionales y la aprobación del presupuesto . ^{[ 13 ]}

En todos los demás casos, puede emplearse el «procedimiento especial» (también llamado «procedimiento legislativo descentralizado»). En este caso, la comisión celebra una reunión de redacción (dejando únicamente la aprobación final del proyecto de ley al parlamento) o una reunión deliberativa/legislativa (en cuyo caso todo el proceso legislativo lo lleva a cabo la comisión y el proyecto de ley no se somete a votación en el parlamento). Este procedimiento puede ser vetado por el voto de una décima parte de los miembros de la Cámara en la que se propuso originalmente el proyecto de ley, por el voto de una quinta parte de los miembros de la comisión o por decisión del Gobierno.

Existen procedimientos especiales para la aprobación de leyes que otorgan poderes de emergencia , la ley anual que incorpora el derecho de la UE , las leyes financieras anuales (como el presupuesto) y la aprobación de leyes de urgencia. ^{[ 14 ]}

Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado en su forma original por ambas cámaras del Parlamento, se envía al Presidente de la República, quien debe promulgarlo en el plazo de un mes o devolverlo al Parlamento para un nuevo debate, con una justificación por escrito. Si tras el nuevo debate el proyecto de ley vuelve a ser aprobado por el Parlamento, el Presidente de la República está constitucionalmente obligado a promulgarlo. Una vez promulgada, la ley se publica en el boletín oficial por el Ministerio de Justicia y entra en vigor tras la vacatio legis (15 días, salvo que se especifique lo contrario).

La rigidez de la Constitución se garantiza mediante el procedimiento especial requerido para su enmienda. Con este mismo procedimiento, el Parlamento puede aprobar una ley constitucional, que tiene la misma fuerza que la Constitución. Este proceso se denomina iter legis aggravato , es decir, un proceso legislativo reforzado ad hoc para la aprobación de una ley constitucional.

El artículo 138 de la Constitución prevé el procedimiento especial mediante el cual el Parlamento puede adoptar leyes constitucionales (incluidas las leyes para enmendar la Constitución), que es una variación del procedimiento legislativo ordinario. ^{[ 15 ]} El procedimiento ordinario para adoptar una ley en Italia requiere que ambas Cámaras del Parlamento aprueben el proyecto de ley en el mismo texto, por mayoría simple (es decir, la mayoría de los votos emitidos). Las leyes constitucionales comienzan siguiendo el mismo procedimiento; sin embargo, después de haber sido aprobadas por primera vez, deben ser votadas por ambas Cámaras por segunda vez, lo que no puede ocurrir antes de tres meses después de la primera. En esta segunda lectura, no se pueden proponer nuevas enmiendas al proyecto de ley: el proyecto de ley debe ser aprobado o rechazado en su totalidad.

La ley constitucional debe ser aprobada por al menos la mayoría absoluta de todos los diputados de cada cámara en su segunda lectura. Dependiendo del resultado de esta segunda votación, la ley constitucional puede seguir dos caminos diferentes.

• Si el proyecto de ley es aprobado por una mayoría cualificada de dos tercios de los miembros de cada cámara, puede ser promulgado inmediatamente por el Presidente de la República y se convierte en ley.
• Si el proyecto de ley es aprobado por la mayoría de los miembros de cada cámara, pero no alcanza la mayoría cualificada de dos tercios, no se convierte en ley de inmediato. En su lugar, debe publicarse primero en el Boletín Oficial (el diario oficial donde se publican todas las leyes italianas). En un plazo de tres meses tras su publicación, se puede solicitar un referéndum constitucional por parte de 500.000 votantes, cinco consejos regionales o una quinta parte de los miembros de una cámara del Parlamento. Si transcurridos los tres meses no se ha solicitado ningún referéndum constitucional, el proyecto de ley puede promulgarse y convertirse en ley. Si se celebra un referéndum, la ley constitucional se confirmará y promulgará únicamente si se alcanza una mayoría simple de votos afirmativos (no se requiere quórum estructural ); sin embargo, si hay más votos negativos que afirmativos, la ley no se confirmará y, por consiguiente, se derogará sin entrar en vigor.

El artículo 139 de la Constitución sitúa la "forma de la República" por encima de cualquier enmienda.

Además de sus funciones legislativas, el Parlamento también revisa las acciones del Gobierno y le proporciona orientación política.

El Parlamento ejerce su función de revisión mediante preguntas e investigaciones. Las preguntas consisten en una consulta escrita dirigida al Gobierno, en la que se pregunta si una determinada afirmación es cierta, si el Gobierno tiene conocimiento de ella y si está tomando alguna medida al respecto. La respuesta puede ser dada por el ministro correspondiente, por el presidente del ministerio pertinente o por un subsecretario. Puede presentarse por escrito o oralmente ante el Parlamento. El miembro que formuló la pregunta puede responder indicando si la respuesta es satisfactoria o no. En las solicitudes de medidas cautelares, se toma nota de un hecho y se solicitan las razones de la actuación del Gobierno y sus intenciones futuras. El proceso se realiza por escrito. Si el miembro que presentó la solicitud de medidas cautelares no está satisfecho con la respuesta, puede presentar una moción para celebrar un debate en el Parlamento.

La dirección política refleja la relación de confianza que debe existir entre el Parlamento y el Gobierno. Se manifiesta a través de mociones de confianza y de censura, que pueden dirigirse a todo el Gobierno o a un ministro en particular. Otros medios para ejercer la dirección política incluyen mociones, resoluciones y órdenes parlamentarias que dan instrucciones al Gobierno.

Según el artículo 82 de la Constitución , «cada cámara puede realizar investigaciones sobre asuntos de interés público. Para ello, deberá nombrar una comisión cuya composición se ajuste a la proporción de los distintos grupos parlamentarios». Con el fin de cumplir su función como órgano ordinario mediante el cual se ejerce la soberanía popular , el Parlamento puede emplear en estas investigaciones los mismos instrumentos de investigación y coercitivos que el poder judicial.

El Parlamento se reúne y vota en sesión conjunta ( en italiano : Parlamento in seduta comune ) para ejercer una serie de funciones explícitamente establecidas por la Constitución. El artículo 55.2 especifica que estas funciones son inamovibles y no pueden modificarse.

Las sesiones conjuntas tienen lugar en el edificio de la Cámara de Diputados en Palazzo Montecitorio y son presididas por el Presidente de la Cámara de Diputados de oficio . ^{[ 16 ]} De esta manera, los redactores de la Constitución pretendían establecer un equilibrio con el poder del Presidente del Senado para ejercer las funciones del Presidente de la República cuando este último está indispuesto.

Se celebran sesiones conjuntas para los siguientes asuntos establecidos explícitamente por la Constitución: ^{[ 17 ]}

• para elegir al Presidente de la República (en este caso, se suman 58 delegados regionales a la asamblea). Para las tres primeras votaciones, se requiere una mayoría de dos tercios para elegir al presidente. Si estas no se superan, las votaciones posteriores solo requieren una mayoría absoluta. ^{[ 18 ]}
• para recibir el juramento del cargo de Presidente de la República al ser elegido. ^{[ 19 ]}
• votar sobre el juicio político del Presidente de la República ^{[ 20 ]} (más que un juicio político propiamente dicho, es una acusación de "alta traición o ataque a la Constitución" ; esto nunca ha ocurrido). Esto requiere una mayoría absoluta.
• para elegir a un tercio de los miembros electos del Alto Consejo de la Judicatura . ^{[ 21 ]} Para las dos primeras votaciones, la elección requiere una mayoría de tres quintos de los delegados; las votaciones subsiguientes requieren una mayoría de tres quintos de los miembros votantes (es decir, excluyendo las abstenciones). ^{[ 22 ]}
• para elegir a cinco de los quince jueces del Tribunal Constitucional . ^{[ 23 ]} Los tres primeros votos requieren una mayoría de dos tercios; los votos subsiguientes requieren solo una mayoría de tres quintos. ^{[ 24 ]}
• votar sobre la lista de 45 ciudadanos de la cual se seleccionarán dieciséis miembros laicos del Tribunal Constitucional en caso de juicio político contra el Presidente de la República. ^{[ 23 ]} Se utiliza el mismo sistema de votación que para la elección de los jueces del Tribunal Constitucional.

Existe un debate entre los juristas sobre si el Parlamento, en sesión conjunta, puede elaborar su propio reglamento interno. La mayoría opina que sí, por analogía con la regulación del Senado en el artículo 65, que prevé explícitamente dicha acción. ^{[ 25 ]}

En algunos asuntos (por ejemplo, disputas laborales), el Parlamento italiano actúa como su propia autoridad judicial (sin utilizar tribunales externos), lo que se denomina " autodichia " (autojuicio). ^{[ 27 ]} En la orden n.º 137 de 2015 del Tribunal Constitucional italiano, ^{[ 28 ]} que aceptó volver a examinar el recurso en el caso Lorenzoni, ^{[ 29 ]} que había sido desestimado el año anterior, se afirmó que la autodichia podría considerarse una violación de la independencia del poder judicial.

La constitución define el "estatus parlamentario" en los artículos 66 , 67 , 68 y 69 .

El artículo 67 («Prohibición del mandato imperativo ») establece que «todo miembro del Parlamento representa a la nación y ejerce sus funciones sin limitación alguna por un mandato». Se considera que los miembros reciben un mandato general de todo el electorado, el cual no puede ser revocado por iniciativa del distrito electoral que los eligió ni por su partido político. Este mandato general no está sujeto a revisión judicial, sino únicamente a revisión política mediante los métodos definidos constitucionalmente (principalmente elecciones y referendos).

El artículo 68 establece los principios de inmunidad e inviolabilidad , indicando que «los miembros del Parlamento no pueden ser llamados a rendir cuentas por las opiniones que expresan ni por los votos que emiten en el ejercicio de sus funciones» y que «sin autorización de la cámara a la que pertenecen, ningún miembro del Parlamento puede ser sometido a un registro corporal ni a un registro de su domicilio, ni puede ser arrestado ni privado de su libertad personal, ni encarcelado, salvo en ejecución de una sentencia firme o si es sorprendido en el acto de cometer un delito por el cual sea obligatorio arrestar a quien sea sorprendido en el acto. Se requiere un estándar análogo para someter a los miembros del Parlamento a cualquier forma de vigilancia». Ni la inmunidad ni la inviolabilidad son prerrogativas de los parlamentarios individualmente; están destinadas a proteger el libre ejercicio de las funciones del Parlamento contra la injerencia judicial, que ocurría en regímenes anteriores cuando el poder judicial estaba bajo el control del Gobierno y no era autónomo. Existe controversia respecto al principio de inmunidad en cuanto a las declaraciones realizadas en el ejercicio de la función parlamentaria del miembro, y el Tribunal Constitucional distingue entre actividades políticas y parlamentarias, e incluso dentro de estas últimas, distingue entre actividades inmunes y actividades que no lo son por contravenir otros principios y derechos constitucionales. El principio de inviolabilidad se deriva de la Ley Constitucional n.º 3 de 1993, que derogó el sistema anterior de "autorización para proceder" ( autorizzazione a procedere ) para condenas en casos con penas definidas.

Finalmente, el artículo 69 establece que "los miembros del Parlamento reciben la remuneración prevista por la ley", afirmando así que los parlamentarios deben recibirla y no pueden renunciar a ella. Esto revierte el principio establecido en el Estatuto Albertino, que era el opuesto, y está vinculado al principio de igualdad (artículo 3) y a la prohibición del mandato imperativo (artículo 67).

El Senado está compuesto por 200 miembros elegidos por sufragio universal y por ciudadanos mayores de 18 años. Del número total, según el Rosatellum bis :

• 74 son elegidos directamente en distritos uninominales;
• 126 son elegidos por representación proporcional a nivel regional (de los cuales 4 son elegidos en circunscripciones de ultramar).

Además de los miembros electos, el Senado, según el artículo 59 de la Constitución de la República Italiana , también está compuesto por senadores vitalicios, como se ha comentado anteriormente.

El Senado se elige mediante votación única. La papeleta incluye a todos los candidatos de un distrito uninominal (componente mayoritario). Para cada candidato, se enumeran los partidos y las listas de partidos que lo apoyaron, información que se utiliza para determinar los escaños proporcionales. Estos últimos se asignan dentro de cada circunscripción regional. Se requiere un umbral mínimo del 3 % para las listas de partidos individuales en el componente proporcional (o del 10 % si se trata de una coalición, siempre que al menos un partido dentro de la coalición haya alcanzado el umbral del 3 %), calculado a nivel nacional. No obstante, se requiere un umbral diferente para las listas que representan a las minorías lingüísticas, que es del 20 % y se calcula a nivel regional.

La Cámara está compuesta por 400 miembros elegidos por sufragio universal y por ciudadanos mayores de 18 años. Del número total, según el Rosatellum bis ,

• 147 son elegidos directamente en distritos uninominales.
• 253 son elegidos por representación proporcional a nivel nacional (de los cuales 8 son elegidos en circunscripciones electorales en el extranjero).

Al igual que el Senado de la República, la Cámara de Diputados se elige en una sola votación, como se indicó anteriormente para el Senado de la República. La única diferencia radica en que el componente proporcional se calcula en función del promedio nacional de votos.

El Parlamento italiano es una de las pocas legislaturas del mundo que reserva escaños para los ciudadanos que residen en el extranjero . Hay 8 de estos escaños en la Cámara de Diputados y 4 en el Senado de la República, ^{[ 31 ]} de conformidad con la Ley n.º 459 del 27 de diciembre de 2001 (que modifica los artículos 48, 56 y 57 de la Constitución de la República italiana), también conocida como Legge Tremaglia .

La composición actual del Senado de la República, tras las últimas elecciones generales .

Composición actual de la Cámara de Diputados tras las últimas elecciones generales :