Fuerzas del orden en Japón

La aplicación de la ley en Japón ( en japonés : 法執行, Hepburn : Hō shikkō ) está a cargo principalmente de la policía prefectural bajo la supervisión de la Agencia Nacional de Policía (NPA). ^{[ 1 ]} La NPA está administrada por la Comisión Nacional de Seguridad Pública (NPSC), un organismo independiente, lo que garantiza que la policía japonesa sea un cuerpo apolítico y libre del control ejecutivo directo del gobierno central. Está sujeta a la supervisión de un poder judicial independiente y a la vigilancia de una prensa libre y activa .

Tras la Restauración Meiji , el gobierno de Japón, liderado por el estadista Kawaji Toshiyoshi , estableció en 1874 un sistema policial civil de estilo europeo, bajo el control centralizado del Buró de Policía del Ministerio del Interior, con el fin de sofocar disturbios internos y mantener el orden. Sin embargo, en la década de 1880, la policía se había convertido en un instrumento de control gubernamental a nivel nacional, brindando apoyo a los líderes locales y velando por la moral pública . Durante este periodo, la policía actuó como administradora civil general, implementando políticas oficiales y facilitando así la unificación y la modernización. En las zonas rurales, en particular, la policía gozaba de gran autoridad y era objeto de la misma mezcla de temor y respeto que el jefe de la aldea. Su creciente participación en los asuntos políticos se considera un factor clave en la transformación de Japón en un estado autoritario durante la primera mitad del siglo XX.

En este período, el sistema policial centralizado fue adquiriendo responsabilidades progresivamente hasta controlar casi todos los aspectos de la vida cotidiana, incluyendo la extinción de incendios , la mediación de conflictos laborales , la salud pública , la regulación de negocios, fábricas y construcción, y la emisión de permisos y licencias. La autoridad de la policía se amplió enormemente con la aprobación de la Ley de Preservación de la Paz de 1925, que le otorgó la autoridad para arrestar a personas por asociarse con organizaciones que buscaban alterar el kokutai (国体) o "esencia nacional" de la nación, con una interpretación amplia de "asociación" y "esencia nacional" capaz de criminalizar la mayoría de los comportamientos que la policía o el gobierno desaprobaban. Como resultado, los poderes de la Policía Superior Especial (特別高等警察, Tokubetsu Kōtō Keisatsu, a menudo abreviado como Tokkō ) se ampliaron enormemente para incluir la regulación del contenido de películas, reuniones políticas y campañas electorales; Al mismo tiempo, la Kempeitai del Ejército Imperial Japonés y la Tokkeitai de la Armada Imperial Japonesa , operando bajo sus respectivos servicios y los ministerios de justicia e interior , ayudaron cada vez más a la policía civil a limitar la actividad política prohibida. Tras el Incidente de Manchuria de 1931 , las fuerzas policiales militares asumieron mayor autoridad interna, lo que generó fricciones con sus homólogas civiles. Después de 1937 y el estallido de la Segunda Guerra Sino-Japonesa , la policía asumió cada vez más responsabilidad en la dirección de las actividades comerciales para el esfuerzo bélico, la movilización de mano de obra y el control del transporte, responsabilidad que mantuvo durante el resto de la Segunda Guerra Mundial .

Tras la rendición de Japón en 1945, el Comandante Supremo de las Potencias Aliadas mantuvo inicialmente la estructura policial de antes de la guerra, pero pronto empezó a considerar que la organización del sistema era antidemocrática y, como resultado, la Dieta Nacional aprobó la Ley de Policía de 1947 (a menudo denominada la Antigua Ley de Policía) . Contrariamente a las propuestas japonesas de una fuerza centralizada y fuerte para hacer frente a los disturbios de la posguerra, el nuevo sistema policial era descentralizado; se establecieron alrededor de 1600 fuerzas policiales municipales independientes (自治体警察, Jichitai keisatsu ) en ciudades, pueblos y aldeas con 5000 habitantes o más, y se organizó una Policía Rural Nacional (国家地方警察, Kokka chihō keisatsu ) por prefectura. El control civil debía garantizarse sometiendo a la policía a la jurisdicción de comisiones de seguridad pública controladas por la Comisión Nacional de Seguridad Pública en la Oficina del Primer Ministro ; el Ministerio del Interior, que abarcaba todos los ámbitos, debía ser abolido y sustituido por el Ministerio de Asuntos Internos , menos poderoso ; y la policía debía ser eximida de su responsabilidad en materia de protección contra incendios, salud pública y otras funciones administrativas.

Cuando la mayor parte de las fuerzas de ocupación fueron transferidas a Corea en 1950-51 con la Guerra de Corea , la Reserva de la Policía Nacional de 75.000 efectivos (predecesora de la Fuerza Terrestre de Autodefensa de Japón ) se formó fuera de las organizaciones policiales regulares para apoyar a la policía ordinaria durante los disturbios civiles. La creciente presión por un sistema centralizado más compatible con las preferencias políticas japonesas llevó a la enmienda de la Antigua Ley de Policía en 1951 para permitir que la policía municipal de las comunidades más pequeñas se fusionara con la Policía Rural Nacional; la mayoría de las fuerzas optaron por este arreglo, y para 1954 solo unas 400 ciudades, pueblos y aldeas todavía tenían sus propias fuerzas policiales. Finalmente, una enmienda que revisó por completo la Antigua Ley de Policía dio lugar a la moderna Ley de Policía de 1954 , creando un sistema aún más centralizado en el que las fuerzas locales están organizadas por prefecturas bajo una Agencia Nacional de Policía . La Ley de Policía revisada de 1954, aún vigente, conserva algunos de los puntos fuertes del sistema de posguerra, en particular las medidas que garantizan el control civil y la neutralidad política, al tiempo que permite una mayor centralización. Se mantuvo el Servicio Nacional de Policía y se clarificó la responsabilidad estatal en el mantenimiento del orden público para incluir la coordinación de los esfuerzos nacionales y locales. La revisión también conllevó la centralización de los sistemas de información, comunicaciones y registro policial, así como el establecimiento de estándares nacionales para la formación, los uniformes, la remuneración, los rangos y los ascensos. Las fuerzas rurales y municipales fueron abolidas e integradas en las fuerzas prefecturales, que se encargaban de la mayor parte de los asuntos policiales, mientras que los funcionarios e inspectores de diversos ministerios y organismos continúan ejerciendo las funciones policiales especiales que les asignaba la antigua Ley de Policía.

En cada una de las prefecturas de Japón existen policías prefecturales que son plenamente responsables de las funciones policiales habituales en su área de competencia . Estas policías prefecturales son principalmente policías municipales cuya autoridad y control recaen en los gobiernos locales, pero sus actividades son coordinadas a nivel nacional por la Agencia Nacional de Policía y la Comisión Nacional de Seguridad Pública . ^{[ 2 ]} También existen varias agencias que desempeñan funciones policiales especiales bajo el gobierno nacional.

Agencia Nacional de Policía

Como organismo coordinador central de todo el sistema policial, la Agencia Nacional de Policía ( japonés : 警察庁, Hepburn : Keisatsu-chō ) determina las normas y políticas generales, mientras que la dirección detallada de las operaciones se deja a la sede de la prefectura. ^{[ 3 ]} Sin embargo, en una emergencia nacional o un desastre a gran escala, la agencia está autorizada a tomar el mando de las fuerzas policiales de la prefectura. En 1989, la agencia estaba compuesta por unos 1100 funcionarios públicos nacionales, facultados para recopilar información y formular y ejecutar políticas nacionales, encabezados por un Comisionado General que es nombrado por la Comisión Nacional de Seguridad Pública con la aprobación del Primer Ministro . ^{[ 3 ]} La Oficina Central incluye la Secretaría , con divisiones para operaciones generales, planificación, información, finanzas, administración y adquisición y distribución de equipo policial. La NPA también opera cinco oficinas regionales. La supervisión ciudadana es proporcionada por la Comisión Nacional de Seguridad Pública .

En 2017, el NPA contaba con una plantilla de 2100 agentes de policía, 900 guardias imperiales y 4800 empleados civiles, lo que sumaba un total de 7800 efectivos. ^{[ 4 ]}

Policía prefectural

Todas las unidades policiales operativas se organizan en policías prefecturales para cada prefectura . Las policías prefecturales están organizadas y comandadas por sus respectivas Jefaturas de Policía Prefectural, y cada una cuenta con una Comisión de Seguridad Pública Prefectural y numerosas unidades operativas. ^{[ 2 ]}

La mayoría de las policías prefecturales se denominan simplemente Policía Prefectural (県警察, Ken-keisatsu ) de su respectiva prefectura (por ejemplo, Policía Prefectural de Shizuoka ). Sin embargo, algunas policías prefecturales, especialmente las que prestan servicio en prefecturas con poblaciones más grandes, tienen nombres diferentes: la policía de Tokio es el Departamento de Policía Metropolitana de Tokio (警視庁, Keishi-chō ) ; la de Hokkaido se conoce como Dō-keisatsu (道警察) ; y las de Ōsaka y Kioto se conocen como Fu-keisatsu (府警察) .

La fuerza total de la policía prefectural es de 260.400 agentes de policía y 28.400 empleados civiles a partir de 2018, para un total de aproximadamente 288.000 personas. ^{[ 4 ]}

Legalmente, en Japón existen dos tipos de agentes del orden: los funcionarios de la policía judicial (司法警察職員, Shihō keisatsu shokuin ) , prescritos por el artículo 189 del Código de Procedimiento Penal (刑事訴訟法, Keiji-soshōhō ) , que trabajan para los departamentos prefecturales y constituyen la mayoría de los agentes, y los funcionarios especiales de la policía judicial (特別司法警察職員, Tokubetsu shihō keisatsu shokuin ) , prescritos por el artículo 190 de la misma ley, expertos que generalmente trabajan para agencias nacionales que se ocupan de campos especializados. ^{[ 5 ]} También existen otros funcionarios de seguridad pública que no tienen ninguna de estas designaciones y cuyos poderes están legislados en otras leyes.

En 2017, el número total de efectivos policiales ascendía a aproximadamente 296.700 personas, incluyendo 262.500 agentes de policía, 900 miembros de la Guardia Imperial y 33.200 empleados civiles; esto incluye aproximadamente 23.400 mujeres policías y 13.000 mujeres empleadas civiles. ^{[ 4 ]}

La policía en Japón está armada de forma rutinaria. En el período anterior a la guerra, los agentes del orden japoneses estaban armados con porras , katanas y sables de diferentes orígenes; ^{[ 13 ]} más tarde, a los detectives , guardaespaldas o unidades SWAT (como la Unidad de Seguridad Especial del TMPD) se les entregaron pistolas.

Durante la ocupación , la policía japonesa comenzó a recibir pistolas de servicio arrendadas a los Aliados por recomendación del Comandante Supremo de las Potencias Aliadas a partir de 1949, y para 1951, todos los agentes de la ley japoneses recibieron pistolas. ^{[ 14 ]}

Los guardaespaldas y las unidades antiterroristas , como el Equipo Especial de Asalto y el Equipo Especial de Investigación, están equipados con pistolas semiautomáticas de calibre 9×19 mm Parabellum . ^{[ 15 ]}

Para la policía japonesa, las armas de servicio generalmente se dejan en el trabajo cuando no están de servicio. ^{[ 16 ]}

Según las estadísticas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito , entre los 192 Estados miembros de la ONU y entre los países que informan estadísticas sobre delincuencia y justicia penal, la incidencia de delitos violentos como asesinato, secuestro, violación y robo es muy baja en Japón. ^{[ 17 ]}

La tasa de encarcelamiento es muy baja y Japón ocupa el puesto 209 de 223 países. Tiene una tasa de encarcelamiento de 41 por cada 100 000 habitantes. En 2018, la población penitenciaria era de 51 805 personas y el 10,8 % de los presos no habían sido condenados. ^{[ 18 ]}

Japón tiene una tasa muy baja de víctimas de homicidio intencional . Según la UNODC, ocupa el puesto 219 de 230 países. Tiene una tasa de tan solo 0,20 por cada 100 000 habitantes. En 2017 se registraron 306 casos. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El número de muertes relacionadas con armas de fuego es bajo. La tasa de mortalidad por armas de fuego fue de 0,00 homicidios (en 2008), 0,04 suicidios (en 1999), 0,01 muertes accidentales (en 1999) y 0,01 muertes por causas indeterminadas (en 1999) por cada 100.000 habitantes. La tasa de posesión de armas es de 0,6 por cada 100 habitantes. ^{[ 21 ]}

La tasa de homicidios intencionales es baja, con 0,4 por cada 100.000 personas en 2013. Sin embargo, la tasa de suicidios es relativamente alta, con 21,7 por cada 100.000 en 2013. ^{[ 22 ]}

• Ley de Japón
• Sistema de justicia penal de Japón
• La delincuencia en Japón
• Oficiales de la policía japonesa

• Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público . Estudios de países . División de Investigación Federal .

• Sitio web oficial de la NPA (en japonés)
• Sitio web oficial de la NPA (en inglés)
• Cuartel General de la Guardia Imperial

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