Salida conjunta

El Comité Conjunto (en alemán: Gemeinsamer Ausschuss ) es, junto con la Convención Federal , uno de los dos órganos constitucionales no permanentes en el marco institucional de la República Federal de Alemania . Está diseñado como un parlamento de emergencia en caso de estado de defensa . Está compuesto por 48 miembros, de los cuales dos tercios son miembros del Bundestag y un tercio son miembros del Bundesrat , ^{[ 1 ]} estos últimos representan a los gobiernos de los estados de Alemania ( Länder ). Fue establecido en 1968 mediante una enmienda de la Ley Fundamental . Desde entonces, el Bundestag y el Bundesrat han elegido a los miembros que integran el comité. Sin embargo, dado que nunca se ha declarado un estado de defensa, el Comité Conjunto no se ha reunido hasta 2026 .

El papel constitucional del Comité Mixto se define en el artículo 53a ^{[ 2 ]} de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania . Los 32 miembros seleccionados por el Bundestag son elegidos al inicio de cada legislatura. Los dieciséis representantes estatales son seleccionados por sus respectivos gobiernos estatales cuando asume el cargo un nuevo gabinete estatal. El Comité Mixto puede asumir ciertas competencias del Bundestag y del Bundesrat si se ha declarado el estado de defensa y si ambos órganos no pueden reunirse debido a "obstáculos insuperables". El Comité Mixto puede tomar esta decisión por sí mismo con una mayoría de dos tercios de los miembros presentes, que debe ser igual a la mayoría absoluta de todos los miembros. Posteriormente, el Comité Mixto puede, en principio, promulgar leyes federales en sustitución del Bundestag y del Bundesrat. Las leyes promulgadas por el Comité Mixto caducan automáticamente seis meses después del fin del estado de defensa, a menos que hayan sido ratificadas previamente por el Bundestag y, en su caso, por el Bundesrat. El Comité Mixto no podrá, bajo ninguna circunstancia, modificar la Ley Fundamental, alterar las fronteras de los estados alemanes ni transferir derechos soberanos a organizaciones supranacionales. Al igual que el Bundestag, puede destituir al Canciller mediante una moción de censura , pero solo con una mayoría de dos tercios de sus miembros. En caso de vacante, podrá elegir a un nuevo Canciller a propuesta del Presidente de Alemania y con el apoyo de la mayoría de sus miembros.

Sin embargo, el Bundestag y el Bundesrat conservan siempre plena potestad para actuar, incluso en estado de defensa; pueden derogar en cualquier momento las leyes aprobadas por la Comisión Mixta, aprobar leyes propias y, en caso de duda, sus decisiones prevalecen sobre las de la Comisión Mixta. En la práctica, la Comisión solo puede ejercer sus poderes cuando el Bundestag y el Bundesrat no pueden reunirse realmente; no puede utilizarse para privar de poder a los órganos constitucionales ordinarios en contra de su voluntad.

El Bundestag designa a 32 de sus miembros en función del tamaño de sus grupos parlamentarios. Cada uno de los 16 gobiernos estatales designa a un miembro, que también formará parte del Bundesrat , y a un miembro suplente. El Presidente del Bundestag siempre es miembro, en representación de su grupo parlamentario, y preside la Comisión Mixta. A diferencia del Bundesrat, donde los estados pueden instruir a sus delegados sobre cómo votar, los representantes en la Comisión Mixta no están sujetos a ninguna instrucción. Las deliberaciones de la Comisión Mixta no son públicas.

Esta disposición ha sido criticada por permitir la destitución del Bundestag, elegido directamente, en caso de que la Comisión Mixta votara a favor de declarar el estado de defensa y tomar el poder. Otra preocupación radica en la combinación de miembros del Bundestag y del Bundesrat, lo que compromete el sistema federal de controles y equilibrios y la separación de poderes .

Sin embargo, el propósito del Comité Conjunto es garantizar un poder legislativo democráticamente legítimo y funcional incluso durante un estado de ataque, como una guerra nuclear. Se trata de una institución singular, ya que en muchos otros países la constitución simplemente designa al gobierno (poder ejecutivo) para ejercer poderes legislativos y promulgar leyes urgentes durante una emergencia.

Esta última opción también es posible en Alemania, según el artículo 81 de la Constitución («estado de emergencia legislativa», Gesetzgebungsnotstand ), pero dichas leyes deben ser ratificadas por el Bundesrat y el Presidente. Desde la creación de la República Federal de Alemania, no se ha producido ni un estado de defensa, ni la activación del Comité Conjunto, ni un estado de emergencia legislativa.

Durante un ejercicio realizado en 1989 en el búnker del Gobierno, Gertrud Schilling , miembro del Comité Conjunto de Los Verdes , afirmó que la función del Comité Conjunto se veía gravemente obstaculizada por el hecho de que estaría aislado del mundo exterior, ya que todos los medios de comunicación estarían controlados por el gobierno. ^{[ 3 ]}

En caso de guerra, el Comité Conjunto, junto con otros órganos federales, habría sido evacuado al Búnker del Gobierno , un vasto complejo subterráneo secreto situado a 25  km al sur de Bonn , oficialmente denominado Sitio de Evacuación de los Órganos Constitucionales ( Ausweichsitz der Verfassungsorgane ). Cada dos años se realizaban grandes simulacros, incluyendo reuniones ficticias del Comité Conjunto.

• "Bundestag alemán - Página principal" . Bundestag alemán . Consultado el 17 de mayo de 2020 .