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Comité Selecto Conjunto del Congreso de los Estados Unidos sobre Reducción del Déficit

El Comité Selecto Conjunto para la Reducción del Déficit , [ 1 ] conocido coloquialmente como el Supercomité , fue un comité selecto conjunto del Congreso de los Estados Unidos ...

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El Comité Selecto Conjunto para la Reducción del Déficit , [ 1 ] conocido coloquialmente como el Supercomité , fue un comité selecto conjunto del Congreso de los Estados Unidos , creado por la Ley de Control Presupuestario de 2011 el 2 de agosto de 2011. Esta ley tenía como objetivo prevenir el impago soberano que podría haber resultado de la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2011. El objetivo del comité era desarrollar un plan de reducción del déficit a lo largo de 10 años, además de los recortes de 917 mil millones de dólares y el aumento inicial del límite de la deuda de 900 mil millones de dólares en la Ley de Control Presupuestario de 2011 que evitaron un impago soberano de los Estados Unidos. La recomendación del comité debía estar sujeta a una simple votación de los plenos órganos legislativos sin enmiendas; esta disposición extraordinaria se incluyó para limitar el bloqueo partidista. [ 2 ] El objetivo descrito en la Ley de Control Presupuestario de 2011 era recortar al menos 1,5 billones de dólares durante los próximos 10 años (evitando recortes generales mucho mayores, como el "secuestro" que equivaldría al aumento del techo de la deuda de 1,2 billones de dólares incurrido por el Congreso al no producir un proyecto de ley de reducción del déficit), evitando así el debate en el Congreso y dando como resultado un proyecto de ley aprobado el 23 de diciembre de 2011. [ 3 ] El 21 de noviembre, el comité concluyó su trabajo, emitiendo una declaración que comenzaba con lo siguiente: "Después de meses de arduo trabajo e intensas deliberaciones, hemos llegado a la conclusión hoy de que no será posible poner a disposición del público ningún acuerdo bipartidista antes de la fecha límite del comité". [ 4 ] El comité fue formalmente disuelto el 31 de enero de 2012. [ 5 ] 

precedentes históricos

Tanto en su forma como en su proceso, el Comité Selecto Conjunto para la Reducción del Déficit fue una estructura inusual en el sistema legislativo federal estadounidense. [ 3 ] [ 6 ] El proceso de Reorganización y Cierre de Bases proporciona un precedente parcial. [ 7 ] El historiador del Senado Donald Ritchie encontró paralelismos inexactos entre el Comité Selecto Conjunto y varios comités conjuntos históricos. [ 6 ] El único precedente para la facultad del comité de redactar y presentar legislación es el Comité Conjunto de Energía Atómica de 1946-1977 . [ 6 ]

Estructura y membresía

El comité estaba integrado por doce miembros del Congreso, seis de la Cámara de Representantes y seis del Senado , con cada delegación dividida equitativamente entre demócratas y republicanos. [ 8 ] Tres miembros fueron designados por el Presidente y el Líder de la Minoría de la Cámara de Representantes y por los Líderes de la Mayoría y la Minoría del Senado. [ 1 ] [ 9 ] Dos de los miembros fueron designados como copresidentes, uno por el Líder de la Mayoría del Senado y otro por el Presidente de la Cámara de Representantes. [ 1 ] La ley no exigía que ninguno de los presidentes perteneciera a una cámara o partido específico. El Los Angeles Times predijo antes de la constitución del comité que los "actores más importantes" en el proceso serían los cuatro líderes que seleccionarían a los doce miembros del comité. [ 10 ] Los comentaristas señalaron que el plan avanzaría con una mayoría de siete miembros si alguno de ellos se desviaba de la línea del partido. [ 10 ] [ 11 ]

Miembros

El 9 de agosto, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid , anunció a los miembros demócratas del Senado en el comité. [ 12 ] El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, y el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell, anunciaron los nombramientos republicanos para el comité de ambas cámaras el 10 de agosto de 2011. [ 13 ] La líder de la minoría de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, anunció sus elecciones al día siguiente. [ 14 ]

Murray ejercía como secretario de la Conferencia Demócrata del Senado , presidente del Comité de Asuntos de Veteranos del Senado y presidente del Comité de Campaña Senatorial Demócrata . Hensarling era vicepresidente del Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes , presidente emérito del Comité de Estudio Republicano y presidente de la Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes .

Kerry y Baucus presidían cada uno comités permanentes del Senado (Relaciones Exteriores y Finanzas, respectivamente), eran miembros del Comité de Finanzas del Senado y figuraban entre los diez miembros más veteranos del Senado de los Estados Unidos . Kyl era el jefe de la minoría del Senado . Toomey era miembro del Comité Económico Conjunto . Portman fue director de la Oficina de Administración y Presupuesto y ex Representante Comercial de los Estados Unidos .

Camp presidía el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y el Comité Conjunto de Impuestos . Upton presidía el Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes . Clyburn era el tercer demócrata de mayor rango en la Cámara. Becerra era el miembro de mayor rango del Subcomité de Seguridad Social del Comité de Medios y Arbitrios y vicepresidente del Caucus Demócrata de la Cámara . Van Hollen era el miembro de mayor rango del Comité de Presupuesto de la Cámara y anteriormente había presidido el Comité de Campaña Demócrata para el Congreso .

Baucus, Becerra, Camp y Hensarling habían formado parte de la Comisión Nacional de Responsabilidad Fiscal y Reforma ; los cuatro habían votado en contra del plan Simpson-Bowles que surgió de dicho comité. [ 15 ]

Operación

La Ley de Control Presupuestario aumentó el límite de la deuda en 400 mil millones de dólares en agosto de 2011. Simultáneamente, exigió al gobierno federal que realizara recortes de gastos por valor de 917 mil millones de dólares durante un período de diez años como primer pago. [ 3 ] Esto se basó en estimaciones de la Oficina de Presupuesto del Congreso [ 16 ] utilizando la base económica de la legislación vigente, incluyendo la expiración de las reducciones de impuestos de Bush . Según la Ley, se proyectaba que los ingresos del gobierno aumentarían después de 2012. [ 17 ]

Recomendación

El comité tenía la tarea de emitir una recomendación antes del 23 de noviembre de 2011 para que se implementaran medidas adicionales de reducción del déficit por al menos 1,5 billones de dólares durante un período de diez años. [ 6 ] [ 9 ] [ 18 ] Esta habría sido la segunda entrega de medidas de reducción del déficit. Las posibles áreas que el comité examinaría incluían: aumentos de ingresos, incluyendo el aumento de impuestos; reformas tributarias, como la simplificación del código tributario y la eliminación de algunas exenciones y lagunas fiscales; recortes del gasto militar; y medidas para reformar y frenar el crecimiento de los programas de prestaciones sociales, incluyendo Medicare , Medicaid y la Seguridad Social . [ 17 ] Según el asesor económico de la Casa Blanca , Gene Sperling , "todo está sobre la mesa". [ 19 ]

Votación del Congreso

Las recomendaciones del comité debían someterse a una votación simple de aprobación o rechazo por parte del Congreso antes del 23 de diciembre de 2011. [ 6 ] La votación no habría estado sujeta a enmiendas, bloqueos de " mayoría de la mayoría " en la Cámara de Representantes ni obstruccionismo parlamentario en el Senado , lo que garantizaba una votación por mayoría pura en ambas cámaras. [ 1 ] [ 6 ] [ 9 ] Se incluyó un "mecanismo de activación" en el proyecto de ley para promulgar recortes automáticos de gastos por valor de 1,2 billones de dólares en caso de que el comité no pudiera llegar a un acuerdo sobre una recomendación o el Congreso en pleno no la aprobara. [ 9 ] El proyecto de ley estipulaba que esta segunda entrega automática de medidas de reducción del déficit se dividiera entre la seguridad nacional y los ámbitos internos, [ 9 ] excluyendo los mayores programas de prestaciones sociales. [ 10 ] La focalización de los recortes automáticos tenía como objetivo incentivar a ambas partes a llegar a un compromiso. [ 20 ] [ 21 ]

Audiencias y reuniones

Si bien la mayor parte de las actividades del comité se llevaron a cabo mediante negociaciones privadas, cinco audiencias y reuniones son de dominio público.

  • 8 de septiembre de 2011: Reunión organizativa [ 22 ]
  • 13 de septiembre de 2011: Audiencia sobre la historia y los factores determinantes de la deuda de nuestra nación y sus amenazas [ 23 ]
  • 22 de septiembre de 2011: Audiencia - Resumen: Opciones de ingresos y reforma del código tributario [ 24 ]
  • 26 de octubre de 2011: Audiencia - Resumen: Gastos discrecionales, seguridad y no seguridad [ 25 ]
  • 1 de noviembre de 2011: Audiencia - Resumen de propuestas de deuda anteriores [ 26 ]

Debate sobre el mérito

Apoyo

Los partidarios creían que la perspectiva de recortes de gastos generalizados e inminentes si no se aprobaban las medidas del comité sería lo suficientemente "desagradable para los legisladores" como para impulsarlos a actuar [ 6 ] y para brindar un "fuerte incentivo para el acuerdo bipartidista". [ 17 ] El representante Rob Andrews de Nueva Jersey apoyó la idea como una forma de "evitar un impago", aunque expresó su preocupación de que los legisladores tardarían demasiado en comprender los "matices de Medicare y Medicaid" con respecto a las intrincadas fórmulas de reembolso. [ 6 ]

Crítica

Las críticas al arreglo del comité incluyeron comentarios de legisladores preocupados por la rapidez con que se elaboró ​​la legislación de la Ley de Control Presupuestario; objetaron tener poco tiempo para revisar las reglas por las que operaría el comité y la falta de aportes sobre el mecanismo a través de audiencias o debates públicos. [ 27 ] Legisladores de ambos partidos principales expresaron su preocupación de que el arreglo "usurparía su autoridad para redactar y revisar la legislación". [ 6 ] El candidato presidencial, el representante Ron Paul, sugirió que los miembros del Congreso podrían estar bajo una "enorme presión" para votar a favor de la recomendación del comité independientemente de su mérito. [ 28 ] El crítico del Huffington Post , RW Sanders, describió al comité como "no electo" con poder para "efectivamente dirigir nuestro país" y posiblemente emitir recortes presupuestarios que "básicamente quedarían sin oposición". [ 29 ] El senador Bob Menendez predijo que el comité se estancaría con una "baraja amañada" de miembros opuestos a los nuevos ingresos. [ 6 ] Un análisis en The New York Times describió al comité como similar a otros "paneles de élite" establecidos durante los últimos setenta años como una forma de "dar cobertura política a los legisladores para realizar cambios impopulares"; en la mayoría de los casos anteriores, el Congreso ha ignorado las propuestas del panel o ha postergado su promulgación. [ 6 ] Un futuro Congreso podría anular cualquier decisión tomada, ya que un Congreso no puede "obligar a otro". [ 6 ] [ 30 ] Varios grupos de vigilancia, incluidos Public Campaign y MoveOn.org , estaban preocupados de que los lobistas influyeran en los procedimientos y pidieron que los legisladores revelaran las reuniones con lobistas y se abstuvieran de recaudar fondos políticos durante el proceso de selección. [ 31 ] Standard & Poor's se mostró pesimista desde el principio con respecto a la posibilidad de una reforma fiscal seria; la agencia rebajó la calificación crediticia del país de AAA a AA+, escribiendo:

... La rebaja refleja nuestra opinión de que la eficacia, la estabilidad y la previsibilidad de la formulación de políticas y las instituciones políticas estadounidenses se han debilitado en un momento de continuos desafíos fiscales y económicos... (somos) pesimistas sobre la capacidad del Congreso y la Administración para convertir su acuerdo de esta semana en un plan de consolidación fiscal más amplio que estabilice la dinámica de la deuda pública en un futuro próximo. La perspectiva de la calificación a largo plazo es negativa.

— Standard & Poor's, agosto de 2011 [ 32 ]

El analista Fareed Zakaria predijo que el comité se estancaría sin una mayoría que favoreciera un plan específico, [ 30 ] escribiendo:

Es una maniobra evasiva. Es decir, es una ocasión más en la que el Congreso básicamente ha eludido su responsabilidad, ha pospuesto el problema, usen la metáfora que quieran. Recorta 21 mil millones de dólares del presupuesto de 2012, que es el único presupuesto sobre el que este Congreso realmente tiene autoridad... Los demócratas dicen que no a los recortes en los programas sociales. Los republicanos dicen que no a los impuestos. Eso está muy bien, excepto que todos sabemos que la única solución a nuestro problema de deuda a largo plazo son los recortes en los programas sociales y los nuevos impuestos. [ 30 ]

Punto muerto y fracaso

La propuesta inicial de los demócratas en el comité ofrecía una reducción del déficit de 3 billones, incluyendo 1,3 billones en nuevos ingresos y 400 mil millones en ahorros para Medicare, pero fue rechazada por líneas partidistas debido al nivel de aumento de impuestos. El plan republicano de Toomey proponía una reducción del déficit de 1,2 billones, incluyendo 300 mil millones en nuevos ingresos, pero fue rechazado porque reducía la tasa impositiva marginal máxima del 35% al ​​28%. [ 33 ]

El acuerdo final habría necesitado pasar por un período de revisión de 48 horas por parte de la Oficina de Presupuesto del Congreso antes de ser presentado al Congreso. Después del cierre de los mercados financieros el lunes 21 de noviembre de 2011, el comité emitió una declaración en la que no había logrado llegar a un acuerdo. [ 4 ] Este fracaso, a pesar de las condiciones extraordinarias en las que operó el comité, fue visto por ambas partes como una oportunidad perdida y un triunfo de la ideología política sobre el liderazgo genuino. Una encuesta de ORC International realizada del 11 al 13 de noviembre informa que el 19% de los encuestados responsabilizaría a ambos partidos por no llegar a un acuerdo; el 32% de los encuestados pensó que los demócratas tendrían una mayor responsabilidad, y el 42% los republicanos (±3%). [ 34 ] Una encuesta del Instituto de Encuestas de la Universidad de Quinnipiac realizada del 14 al 20 de noviembre indica que los votantes culparon del inminente estancamiento a los republicanos del Congreso 44% frente al 38% (±1,9%) por encima del presidente Obama y los demócratas del Congreso. [ 35 ] [ 36 ] Una encuesta de Gallup realizada el 21 de noviembre después del anuncio encontró que el 55% repartió la culpa por igual entre los republicanos y los demócratas en el comité, con un 24% culpando más a los miembros republicanos y un 15% culpando más a los miembros demócratas (±4%). [ 37 ]

El copresidente del comité, Jeb Hensarling, culpó a los miembros demócratas del comité por insistir en "un mínimo de 1 billón de dólares en impuestos más altos" y por su falta de voluntad para aceptar "reformas estructurales" a los programas de prestaciones de salud. [ 38 ] Jon Kyl planteó el fracaso como una cuestión del alcance y el tamaño del gobierno y de si el déficit se podría abordar mejor mediante un aumento de los impuestos o mediante un mayor crecimiento económico. [ 39 ] Pat Toomey calificó su propuesta como un "compromiso genuino" que incluía un aumento de los ingresos fiscales mediante la reforma y simplificación del código tributario, así como reducciones del gasto. [ 40 ] Los candidatos presidenciales republicanos han declarado que la reducción del déficit no debería incluir ningún aumento de impuestos. [ 41 ] Phil Kerpen, de Americans for Prosperity, celebró el estancamiento como una forma de evitar un "aumento de impuestos inoportuno". [ 42 ] Los republicanos también han criticado a Obama por su enfoque pasivo; el presidente estuvo fuera del país durante la última semana de negociaciones. [ 36 ] [ 41 ]

La copresidenta del comité, Patty Murray, culpó a los miembros republicanos del comité por insistir en que "los estadounidenses más ricos y las corporaciones más grandes estén protegidos de pagar un centavo más" a expensas de la clase media. [ 43 ] John Kerry culpó a "la insistencia republicana en hacer permanentes los recortes de impuestos para los estadounidenses más ricos", refiriéndose a los recortes de impuestos de Bush que expiraban en 2013. [ 44 ] Nancy Pelosi culpó al rechazo republicano de un "enfoque equilibrado", y Harry Reid señaló el punto de no compromiso en la propuesta republicana de privatizar Medicare. [ 39 ] El exsecretario de Defensa William Cohen describió las probables consecuencias del recorte automático al presupuesto de defensa, pidiendo a los republicanos del Congreso que eligieran entre una "ideología antitributaria rígida" y la defensa nacional. [ 45 ]

Secuelas

La reducción del déficit y los recortes automáticos programados para entrar en vigor en enero de 2013 se consideraron factores que probablemente influirían en las elecciones presidenciales de 2012. [ 36 ] [ 46 ] El presidente Obama declaró que vetaría cualquier intento del Congreso de cancelar el recorte presupuestario de 1,2 billones de dólares. [ 47 ] Estos recortes presupuestarios ocuparon un lugar destacado en los debates sobre el precipicio fiscal de Estados Unidos que comenzaron en 2012. [ 48 ]

Los mercados financieros estadounidenses anticiparon en gran medida el fracaso del comité, dejando poco margen para una caída tras el anuncio. El Dow bajó un 2,1% el día del anuncio, y el NASDAQ y el S&P 500 bajaron un 1,9% cada uno. El rendimiento de los bonos del Tesoro a diez años cayó al 1,96% debido al aumento de la demanda de inversiones estables. [ 46 ] [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] Las agencias de calificación crediticia mantuvieron sus proyecciones para la deuda soberana estadounidense. Standard & Poor's afirmó su calificación AA+; la agencia había rebajado la calificación crediticia del país en agosto de 2011, citando la resistencia del Congreso a nuevas medidas de ingresos y los temores de que no se permitiera que expiraran los recortes de impuestos de 2001 y 2003. [ 36 ] [ 52 ] Moody's afirmó una calificación de AAA con perspectiva negativa. [ 36 ] [ 53 ] Fitch Ratings confirmó su calificación AAA pero revisó su perspectiva a negativa, citando "una confianza decreciente en que las medidas fiscales oportunas necesarias para colocar las finanzas públicas de EE. UU. en una senda sostenible... se implementarán". [ 54 ] [ 55 ]

Tras el anuncio de que el comité no había logrado llegar a un acuerdo, un grupo de organizaciones de vigilancia gubernamental publicó una carta abierta dirigida al presidente Obama y a miembros destacados del Congreso solicitando la divulgación de los documentos de trabajo del comité. Argumentan que las propuestas podrían servir al interés público al proporcionar una base para el debate público en el futuro. El grupo estaba compuesto por Taxpayers for Common Sense , el Project On Government Oversight , la Sunlight Foundation , OpenSecrets , Citizens Against Government Waste , The Heartland Institute y Citizens for Responsibility and Ethics in Washington . [ 56 ] [ 57 ] Excepto por las cinco audiencias públicas, las actas del comité que comprenden la mayor parte de las negociaciones y contraofertas permanecerán selladas durante 20 años según las normas vigentes. [ 58 ] [ 59 ]

Referencias

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