Ley de nacionalidad jordana

La región de Transjordania fue conquistada por el Imperio Otomano en 1517. ^{[ 3 ]} En consecuencia, se aplicó la ley de nacionalidad otomana en la zona. ^{[ 4 ]} Transjordania fue gobernada por los otomanos durante cuatro siglos hasta la Revuelta Árabe de 1916-1918 durante la Primera Guerra Mundial . ^{[ 5 ]} La zona nominalmente siguió siendo territorio otomano tras la conclusión de la guerra hasta 1922, cuando el Reino Unido obtuvo un mandato de la Sociedad de Naciones para Palestina , que incluía Transjordania. Del mismo modo, los residentes locales aparentemente mantuvieron su condición de súbditos otomanos. ^{[ 6 ]} Los términos del mandato permitieron a Gran Bretaña excluir su aplicación en ciertas partes de la región; esta exclusión se ejerció en el territorio al este del río Jordán , ^{[ 7 ]} donde se estableció el Emirato de Transjordania . ^{[ 8 ]}

El Tratado de Lausana de 1923 estableció las bases para nacionalidades separadas en Transjordania y todos los demás territorios cedidos por el Imperio Otomano . ^{[ 9 ]} La Ley de Nacionalidad Transjordana de 1928 confirmó la transición de la nacionalidad otomana/turca a la transjordana en la legislación local; todos los súbditos otomanos/turcos que hubieran residido durante al menos 12 meses en Transjordania el 6 de agosto de 1924 se convirtieron en nacionales transjordanos el 1 de mayo de 1928. ^{[ 10 ]} Los súbditos otomanos nacidos en Transjordania que hubieran presentado solicitudes para convertirse en transjordanos antes del 6 de agosto de 1926 podían adquirir esa nacionalidad sujeta a la aprobación discrecional de un "supervisor principal" designado. ^{[ 11 ]} Los extranjeros podían naturalizarse como nacionales transjordanos después de residir en el territorio durante al menos dos años antes de la solicitud, demostrar dominio del árabe, afirmar su intención de residir permanentemente en Transjordania y cumplir con un requisito de buena conducta. ^{[ 12 ]}

Las personas que adquirían la ciudadanía extranjera perdían automáticamente la nacionalidad transjordana tras recibir la aprobación del Gabinete, al igual que cualquier persona que se uniera a un ejército extranjero sin la aprobación del gobierno. Los hijos de padre transjordano poseían automáticamente la nacionalidad transjordana, y los menores de edad también la perdían si sus padres dejaban de tenerla. A los 18 años, tenían la opción de recuperar la nacionalidad transjordana en un plazo de dos años. Cualquier persona que adquiriera la nacionalidad transjordana por nacimiento también podía renunciar voluntariamente a ella en el plazo de un año tras alcanzar la mayoría de edad. ^{[ 13 ]}

Las normas vigentes en el Imperio Británico en aquel entonces se ajustaban estrictamente a la doctrina de la coverture , según la cual el consentimiento de una mujer para casarse con un extranjero se consideraba también una intención de desnaturalizarla . ^{[ 14 ]} La Ley de Nacionalidad de 1928 reflejó esto en la legislación de nacionalidad transjordana; ^{[ 15 ]} las mujeres transjordanas que se casaban con hombres extranjeros perdían automáticamente su nacionalidad transjordana y las mujeres extranjeras que se casaban con hombres transjordanos se convertían automáticamente en nacionales transjordanas. Sin embargo, las esposas que habían adquirido o perdido la nacionalidad transjordana a través de su matrimonio podían optar por renunciar a ella o recuperarla dentro de los dos años siguientes a la muerte de sus maridos o si habían dejado de estar casadas. ^{[ 13 ]}

A pesar del papel de Gran Bretaña en la representación internacional de Transjordania y su responsabilidad en la defensa territorial, la legislación interna consideraba al protectorado como territorio extranjero. Los ciudadanos transjordanos eran tratados como personas protegidas británicas , en lugar de súbditos británicos , lo que significaba que eran extranjeros en el Reino Unido. Las personas protegidas no podían viajar al Reino Unido sin solicitar permiso previamente, pero gozaban de la misma protección consular que los súbditos británicos cuando viajaban fuera del Imperio Británico . ^{[ 16 ]} Este acuerdo se mantuvo hasta que Transjordania obtuvo la independencia en 1946 y el emirato se convirtió en el Reino Hachemita de Transjordania. ^{[ 17 ]}

Tras la guerra árabe-israelí de 1948 , Transjordania anexó Cisjordania y el país pasó a llamarse Reino Hachemita de Jordania. ^{[ 18 ]} A los residentes palestinos de Cisjordania se les concedió la nacionalidad jordana mediante una ley de nacionalidad suplementaria promulgada en diciembre de 1949 y participaron en sus primeras elecciones al parlamento jordano en 1950. [ ^{19 ] [ 20 ] Esta} expansión del territorio jordano aumentó considerablemente la población del país; en comparación con la población de Transjordania en 1945, que era de 476.000 habitantes, Cisjordania contaba con 433.000 residentes en 1947. Más de 531.000 personas más, desplazadas como resultado de la guerra, entraron en Jordania en 1949. El objetivo del rey Abdalá I al incorporar rápidamente a la población palestina a las instituciones jordanas era asegurar una votación en el parlamento que exigiera la unificación de las orillas oriental y occidental. La legislatura nunca votó realmente sobre la unificación; Una propuesta parlamentaria fallida para posponer la unificación inmediata fue interpretada por el gobierno como un voto a favor de la unión. ^{[ 21 ]} La insatisfacción palestina con el resultado y la percepción de que el rey colaboró ​​con Israel para cumplir sus ambiciones territoriales llevaron a su asesinato en 1951. ^{[ 22 ]}

La Ley de Nacionalidad de 1954, que reemplazó la legislación anterior de 1928, aclaró la elegibilidad de nacionalidad para los palestinos afectados. ^{[ 23 ]} Toda persona no judía que poseyera la ciudadanía palestina antes de la terminación del mandato británico para Palestina el 14 de mayo de 1948 y que residiera habitualmente en territorio jordano entre el 20 de diciembre de 1949 y el 16 de febrero de 1954 se convirtió en nacional jordana bajo esta legislación. ^{[ 24 ]} Esta disposición excluyó explícitamente a cualquier persona judía que de otro modo hubiera podido calificar para convertirse en jordana bajo la concesión de nacionalidad a los palestinos en 1949 y sirvió como un rechazo a las reivindicaciones sionistas revisionistas sobre ambos lados del río Jordán. ^{[ 25 ]} El requisito de residencia para que los extranjeros se naturalizaran se aumentó a cuatro años y la condena por un delito que violara el "honor y la moral" se convirtió en un factor de descalificación, aunque el Gabinete podía eximir del requisito de residencia (requería aprobación real desde 1956) si el solicitante era árabe o en circunstancias especiales discrecionales. Las mujeres casadas podían optar a la naturalización independientemente de sus maridos. La nacionalidad jordana podía ser retirada a cualquier persona que entrara al servicio público de un país extranjero o enemigo y a las personas naturalizadas (ampliada a todos los jordanos en 1958) que actuaran deliberadamente en contra del interés nacional . ^{[ 26 ]} El Ministerio del Interior se convirtió en el organismo responsable de la administración de la nacionalidad, en contraposición al "supervisor principal" especificado en la ley de 1928. ^{[ 23 ]}

Los árabes no jordanos (definidos como cualquier nacional de un estado miembro de la Liga Árabe con padre árabe) ^{[ 25 ]} se enfrentaron a requisitos de residencia mucho más estrictos para la naturalización, al tener que vivir en el país durante 15 años en lugar de los cuatro años exigidos a otros extranjeros. Tras recibir la aprobación del Ministro del Interior, debían renunciar a su nacionalidad anterior y prestar juramento de lealtad al monarca jordano . ^{[ 10 ]} Sin embargo, los jordanos que deseaban naturalizarse en otro país árabe pudieron hacerlo sin la aprobación del Gabinete, mientras que quienes lo deseaban en un estado no árabe aún debían obtener permiso. ^{[ 25 ]} Esta legislación también detalló una definición adicional de "expatriado", que incluía a cualquier árabe nacido en Jordania o en la "parte usurpada de Palestina" que abandonara el país, así como a sus descendientes. Un expatriado podía obtener la nacionalidad jordana tras renunciar a cualquier otra nacionalidad, sujeto a la aprobación del Gabinete y de la monarquía. No se ofrece ninguna explicación sobre el significado de la "parte usurpada de Palestina", pero se deja abierta la posibilidad de que los residentes de la Franja de Gaza adquieran la nacionalidad jordana. ^{[ 27 ]}

Las normas que reforzaban la subordinación matrimonial se flexibilizaron ligeramente en 1961. Las mujeres jordanas que se casaban con extranjeros conservaban la nacionalidad jordana hasta que adquirían la ciudadanía extranjera de sus maridos. A las mujeres extranjeras que se casaban con jordanos se les permitía seguir siendo ciudadanas extranjeras en lugar de adquirir la nacionalidad jordana, siempre que presentaran una declaración por escrito al Ministerio del Interior en el plazo de un año tras el matrimonio. En general, se seguía asumiendo que los hijos tenían la misma nacionalidad que su padre, pero en 1963 se crearon ciertas excepciones para evitar la apatridia infantil. Los hijos menores de padres jordanos que se naturalizaban como ciudadanos extranjeros pero no adquirían también la ciudadanía de sus padres ya no perdían la nacionalidad jordana. En su lugar, debían elegir formalmente qué nacionalidad conservarían en el plazo de dos años tras cumplir los 18 años. ^{[ 28 ]}

Jordania perdió el control de Cisjordania a manos de Israel tras la Guerra de los Seis Días de 1967. ^{[ 29 ]} Posteriormente, 261.000 palestinos desplazados entraron en Jordania. Los refugiados procedentes de Cisjordania conservaron la nacionalidad jordana, pero los que llegaron de Gaza fueron tratados como extranjeros. ^{[ 30 ]} El creciente apoyo interno de los palestinos residentes en Jordania a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y la persistencia de una identidad nacional palestina llevaron a una rebelión abierta contra la monarquía en el conflicto de Septiembre Negro de 1970. ^{[ 31 ]} A pesar de la victoria del gobierno y los intentos del rey Hussein por recomponer los lazos entre transjordanos y palestinos, el conflicto provocó una eventual fractura permanente entre ambos grupos y el fracaso de una identidad panjordana. ^{[ 32 ]}

Tras el reconocimiento por parte de la Liga Árabe en 1974 de la OLP como autoridad representativa legítima del pueblo palestino, ^{[ 33 ]} el rey Hussein redujo la representación palestina en la Asamblea Nacional al 20 por ciento de los escaños parlamentarios. ^{[ 34 ]} Si bien el rey había enfatizado previamente los lazos entre la Ribera Oriental y la Ribera Occidental, llegando incluso a describir a Jordania como si se hubiera convertido en Palestina, la persistente tensión entre Jordania y la OLP llevó a Hussein a considerar a los palestinos como una amenaza para la monarquía. Sumado a la retórica del gobierno israelí que fomentaba la idea de que "Jordania es Palestina" en un intento por forzar la migración de palestinos de Cisjordania a Jordania, la actitud del rey hacia los palestinos se volvió más moderada. ^{[ 35 ]} En 1983 se introdujeron restricciones de viaje entre la Ribera Oriental y la Ribera Occidental, junto con la exigencia de documentos de identidad de color para cualquier palestino residente en Jordania que registraran su origen y lugar de residencia. ^{[ 34 ]}

Las personas nacidas de padre jordano son automáticamente nacionales jordanas al nacer, independientemente de su lugar de nacimiento. Esta condición no se transmite por descendencia a los hijos de madres jordanas, a menos que los padres sean apátridas o se desconozca su nacionalidad. A efectos de nacionalidad, los padres palestinos nunca son reconocidos como apátridas, tengan o no la ciudadanía de algún Estado. Se presume que los niños abandonados encontrados en Jordania con filiación desconocida son jordanos. ^{[ 54 ]}

Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos jordanos tras residir en el país durante al menos cuatro años. Los solicitantes deben demostrar dominio del idioma árabe , cumplir con un requisito de buena conducta, mostrar la intención de residir permanentemente en Jordania y ocupar puestos en ocupaciones que no compitan con las de los jordanos. El Gabinete de Jordania tiene discreción absoluta para aprobar o denegar la naturalización y, además, puede eximir del requisito de residencia a los solicitantes árabes o en circunstancias excepcionales que beneficien al Estado. ^{[ 46 ]} Los inversores extranjeros pueden optar a un proceso de naturalización acelerado tras realizar inversiones de capital sustanciales en el país, sujeto a los requisitos de la Comisión de Inversiones de Jordania . ^{[ 55 ]}

Las mujeres no ciudadanas casadas con hombres jordanos pueden adquirir la nacionalidad por naturalización después de cinco años de matrimonio. El requisito de tiempo de matrimonio se reduce a tres años para las mujeres que son nacionales de un Estado miembro de la Liga Árabe . Esta vía facilitada para la obtención de la nacionalidad no se extiende a los hombres extranjeros casados ​​con mujeres jordanas. ^{[ 56 ]} Por lo general, los nacionales de la Liga Árabe con padre árabe solo pueden optar a la ciudadanía después de residir en Jordania durante 15 años, sujeto a una recomendación del Ministro del Interior y la posterior aprobación del Gabinete. ^{[ 57 ]}

La nacionalidad jordana puede renunciarse mediante una declaración de renuncia, siempre que el declarante tenga la intención de naturalizarse en otro país. Esto está sujeto a la aprobación final del Ministro del Interior, a menos que el país de destino previsto sea otro Estado miembro de la Liga Árabe. Las mujeres jordanas que se casan con hombres extranjeros pueden renunciar a su nacionalidad de manera similar mediante una declaración. La nacionalidad jordana puede ser retirada involuntariamente a las personas que: se alisten en un ejército extranjero sin obtener permiso previo del gobierno, trabajen en la administración pública extranjera, ingresen al servicio público de un Estado enemigo, adquieran la naturalización de forma fraudulenta o realicen deliberadamente actos manifiestos contra la seguridad nacional. Las personas que ingresen al servicio militar o civil de un Estado no enemigo pueden conservar su nacionalidad si abandonan el servicio extranjero cuando se lo solicite el gobierno jordano. ^{[ 58 ]} Las personas naturalizadas que perdieron la nacionalidad jordana tras adquirir la ciudadanía extranjera antes de 1987 tienen prohibido recuperarla. ^{[ 46 ]}