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Articulo de referencia

Charlas de Juba 2006-2008

Las conversaciones de Juba fueron una serie de negociaciones entre el gobierno de Uganda y el grupo rebelde Ejército de Resistencia del Señor (LRA) sobre los términos de un alto...

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Las conversaciones de Juba fueron una serie de negociaciones entre el gobierno de Uganda y el grupo rebelde Ejército de Resistencia del Señor (LRA) sobre los términos de un alto el fuego y un posible acuerdo de paz. Las conversaciones, celebradas en Juba , capital del Sudán del Sur autónomo , comenzaron en julio de 2006 y fueron mediadas por Riek Machar , vicepresidente de Sudán del Sur. Estas conversaciones, que culminaron en un alto el fuego en septiembre de 2006, fueron descritas como la mejor oportunidad hasta la fecha para una solución negociada a la guerra de 20 años. [ 1 ] Sin embargo, el líder del LRA, Joseph Kony, se negó a firmar el acuerdo de paz en abril de 2008. Dos meses después, el LRA llevó a cabo un ataque contra una ciudad del sur de Sudán, lo que provocó que el Gobierno de Sudán del Sur se retirara oficialmente de su papel de mediador.

Preparativos

Una delegación del LRA llegó a Juba, Sudán, el 8 de junio de 2006 para preparar las conversaciones con el gobierno ugandés, que serían mediadas por el Gobierno del Sur de Sudán [ 2 ] y por la Comunidad de Sant'Egidio . [ 3 ] Estas conversaciones se acordaron después de que Kony publicara un video en mayo en el que negaba haber cometido atrocidades y parecía pedir el fin de las hostilidades, en respuesta a un anuncio de Museveni de que garantizaría la seguridad de Kony si se acordaba la paz para julio. Museveni se había comprometido a concederle a Kony una amnistía total si renunciaba al " terrorismo ". El ministro de seguridad de Uganda, Amama Mbabazi, instó a la Corte Penal Internacional a retirar las acusaciones emitidas en 2005 contra los líderes del LRA, pero el asesor legal del LRA, Krispus Ayena Odongo, rechazó la oferta, diciendo que aceptar la amnistía "presupone la rendición" y significaría que el LRA ya no estaría disponible para las conversaciones. [ 4 ] [ 5 ] Varias organizaciones, entre ellas la CPI [ 6 ] y el Instituto de Derechos Humanos de la Asociación Internacional de Abogados [ 7 ], insistieron en que los líderes del LRA debían ser arrestados de conformidad con el Estatuto de Roma .

A finales de junio de 2006, Joseph Kony concedió su primera entrevista a la prensa tras 20 años de participación en el conflicto. Negó que el LRA hubiera cometido atrocidades y culpó al presidente Museveni de oprimir a los acholi. [ 8 ] No obstante, a finales de junio de 2006, el Gobierno de Sudán del Sur invitó formalmente a Uganda a participar en las conversaciones de paz. [ 9 ]

Negociaciones iniciales

El 14 de julio de 2006, comenzaron en Juba las conversaciones entre delegaciones del LRA y Uganda, con el vicepresidente de Sudán del Sur, Riek Machar, como mediador principal. El líder de la delegación ugandesa, el ministro del Interior, Ruhakana Rugunda, declaró que su prioridad era lograr un alto el fuego rápido. [ 10 ] La delegación del LRA, encabezada por Martin Ojul , afirmó que la aceptación de las conversaciones de paz por parte del LRA no debía interpretarse como una renuncia a la lucha, pero recalcó que una solución negociada era la mejor manera de poner fin al conflicto. [ 11 ]

La delegación inicial fue criticada por estar compuesta en gran parte por acholis expatriados, en lugar de miembros de la fuerza de combate. Sin embargo, tras muchos retrasos, Vincent Otti llegó para las reuniones el día 29, [ 12 ] seguido al día siguiente por el hijo de Kony, Salim Saleh Kony, de 14 años (que comparte nombre con el hermano del presidente Museveni, Salim Saleh ). [ 13 ] El propio Kony se reunió con líderes religiosos y políticos locales del norte de Uganda y del sur de Sudán al día siguiente. [ 13 ] El 2 de agosto, Kony ofreció su primera rueda de prensa en la que exigió un alto el fuego antes de que se reanudaran las negociaciones entre el LRA y el gobierno el día 7 y negó haber secuestrado niños. Algunos medios de comunicación señalaron que, de los aproximadamente 80 combatientes del LRA que rodeaban el lugar de la rueda de prensa, varios parecían ser adolescentes. [ 14 ] [ 15 ]

El contexto general de las conversaciones seguía siendo confuso. El gobierno de Sudán del Sur considera las conversaciones como un medio para deshacerse de un ejército extranjero que complica su delicada relación con el gobierno de Jartum . La solicitud del gobierno ugandés a la CPI para que suspendiera las acusaciones de crímenes de guerra contra los líderes del LRA, condenada por organizaciones internacionales de derechos humanos pero ampliamente respaldada por líderes y civiles del norte de Uganda, llevó a algunos analistas políticos a interpretar la solicitud del gobierno ugandés como una estratagema para obtener apoyo local. El comentario de George Olara, un desplazado interno que vive en un campamento en Pader , fue bastante representativo: «No deberían llevarlo a La Haya . Que regrese y viva con la comunidad, porque así se logrará la reconciliación. ... La paz llegará si las conversaciones tienen éxito, pero también existe la posibilidad de que fracasen, como ha sucedido antes». [ 16 ]

Alto el fuego

Owiny Ki-Bul se encuentra en Equatoria Oriental (en rojo) y limita con Uganda al sur, Kenia al sureste y Etiopía al este.

El 4 de agosto de 2006, Vincent Otti declaró un alto el fuego unilateral y pidió al gobierno ugandés que correspondiera. El ministro del Interior de Uganda, Ruhakana Rugunda, declaró que estaban esperando ver el efecto sobre el terreno. [ 17 ] El acusado por la CPI, Raska Lukwiya, murió en combate el 12 de agosto de 2006; el LRA pidió tres días de luto, aunque un portavoz dijo que las conversaciones continuarían. [ 1 ] El presidente ugandés, Museveni, fijó el 12 de septiembre de 2006 como fecha límite para finalizar un acuerdo de paz. [ 18 ] El gobierno y el LRA firmaron una tregua el 26 de agosto de 2006. Según los términos del acuerdo, las fuerzas del LRA debían abandonar Uganda y reunirse en dos zonas de concentración, donde el gobierno ugandés prometió que no atacaría y el gobierno de Sudán del Sur garantizó su seguridad. Una vez logrado esto, comenzarían las conversaciones sobre un acuerdo de paz integral. [ 19 ] Aunque no se llegó a un acuerdo final antes de la fecha límite del 12 de agosto, los rebeldes del LRA comenzaron a reunirse en las zonas de concentración y la delegación del gobierno declaró que no respetarían el plazo. Machar afirmó que varios cientos de rebeldes, incluido Otti, se habían reunido en Ri-Kwangba, en Equatoria Occidental , o en Owiny Ki-Bul , en Equatoria Oriental . [ 20 ]

Las chozas en el campamento de desplazados internos de Kitgum están muy juntas.

El gobierno también inició un proceso de creación de "campamentos satélite" para descongestionar los principales campamentos de desplazados internos (PDI). En Pader, 28 de los 48 campamentos satélite identificados a finales de septiembre de 2006 estaban ocupados, mientras que en Kitgum la cifra era de 21 de 36. Se alentaba a los PDI que se encontraban más al sur, en Teso y Lango , a regresar directamente a sus hogares. Sin embargo, las conversaciones continuaron demorándose. El 23 de septiembre, la delegación del LRA amenazó con abandonar las negociaciones, alegando que las UPDF habían atacado a sus fuerzas en Owiny Ki-Bul y exigiendo que se modificara la composición de la delegación gubernamental y que se anularan las órdenes de arresto de la CPI antes de cualquier acuerdo. Uganda negó la acusación de ataques. Ambas delegaciones se reunieron con el mediador Riek Machar el 25 de septiembre de 2006, pero no entre sí. [ 21 ]

Ataques

Las negociaciones se interrumpieron a principios de octubre mientras se enviaba un equipo de supervisión del cese de hostilidades a Owiny Ki-Bul. El equipo constató que no se había producido ningún ataque, sino que el LRA simplemente se había retirado del lugar designado. El equipo recomendó que los rebeldes del LRA se reagruparan en Owiny Ki-Bul, al tiempo que afirmaba que el LRA no había respetado el acuerdo y estaba utilizando propaganda hostil, que las UPDF se encontraban cerca de los puntos de reunión y que los mediadores no habían proporcionado guardias armados para los rebeldes reunidos. El 11 de octubre de 2006, el LRA propuso que Uganda adoptara una estructura federalista , lo que provocó críticas del portavoz del gobierno. [ 22 ]

El 20 de octubre de 2006, el presidente ugandés Yoweri Museveni viajó a Juba para reunirse cara a cara con los negociadores del LRA por primera vez, en un intento por reactivar las conversaciones, descritas como "estancadas" por BBC News y "vacilantes" por el periódico The Monitor . Una fuente del gobierno ugandés informó que el presidente habló airadamente y reprendió al equipo del LRA en varias ocasiones, antes de referirse posteriormente al LRA como "poco serio" en un discurso ante funcionarios del gobierno de Sudán del Sur. Las conversaciones se habían visto ensombrecidas por el asesinato de varias decenas de civiles, incluyendo mujeres y niños a los que se les disparó en la cabeza, cerca de Juba durante los dos días anteriores. Los ataques fueron perpetrados por un grupo aún no identificado, pero algunos sospechaban que el LRA era responsable de la masacre. [ 23 ]

Tras una semana de estancamiento, el LRA y el gobierno firmaron una segunda tregua el 1 de noviembre de 2006, que establecía la presencia del equipo de vigilancia hasta el 1 de diciembre. El acuerdo anterior había expirado técnicamente en septiembre. Como parte del acuerdo, el ejército debía retirarse de Owiny Ki-Bul, más allá de una zona de amortiguación de 30 km (18 millas). Se le concedió al LRA una semana para reagruparse en Owiny Ki-Bul y cuatro semanas para reunirse en Ri-Kwangba. Tanto Kony como Otti se negaron a entrar en los campamentos, alegando temor a ser arrestados en virtud de las órdenes de detención de la CPI. El acuerdo también estipulaba que no se proporcionaría comida a las unidades del LRA fuera de los puntos de reunión, salvo en «circunstancias excepcionales». [ 24 ]

En uno de los momentos más significativos para el LRA durante las conversaciones, el subsecretario general de Asuntos Humanitarios y coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas , Jan Egeland, se reunió con Kony y Otti con la esperanza de impulsar las negociaciones el 12 de noviembre de 2006. Egeland había declarado previamente que solo se reuniría con Kony si el LRA liberaba a los niños secuestrados y a los miembros heridos, pero Kony negó que algún miembro del LRA estuviera herido o retenido contra su voluntad. [ 25 ]

El LRA declaró su retirada de las conversaciones el 30 de noviembre, alegando que las UPDF habían matado a tres de sus combatientes. El plazo para que los combatientes del LRA terminaran de reunirse en los puntos de encuentro era el 1 de diciembre. [ 26 ] Uganda negó la acusación. Asimismo, el Secretario General saliente de las Naciones Unidas, Kofi Annan, nombró a Joaquim Chissano , expresidente de Mozambique , como enviado de la ONU para el conflicto. [ 27 ] La tregua se prorrogó dos meses más el 18 de diciembre. [ 28 ]

El 12 de enero de 2007, Ojul declaró que los recientes comentarios de al-Bashir y Kiir indicaban claramente que el LRA ya no era bienvenido en Sudán y que las conversaciones debían celebrarse en Kenia . [ 29 ] [ 30 ] El 14 de marzo de 2007, el LRA declaró que volvería a las conversaciones de Juba. [ 31 ] Después de que Sudáfrica , Kenia y Mozambique acordaran unirse a las conversaciones de paz (una exigencia que el LRA había hecho antes de regresar a Juba), la siguiente ronda de conversaciones se celebró del 13 al 14 de abril de 2007. [ 32 ] En esta ronda, el alto el fuego se extendió hasta el 30 de junio de 2007 y Ri Kwangba fue el punto de reunión acordado. La siguiente ronda de conversaciones se fijó para el 25 de abril de 2007. [ 33 ]

Reanudación

Tras esta suspensión de las conversaciones de paz, el Proyecto Iniciativa Juba permitió su reanudación en mayo de 2007, gracias a los esfuerzos del Representante Especial del Secretario General para las zonas afectadas por el LRA, Joaquim Chissano . Las conversaciones fueron nuevamente mediadas por el Gobierno de Sudán del Sur , pero con el apoyo de las Naciones Unidas y la facilitación logística de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), bajo el liderazgo de su jefa local, Eliane Duthoit . [ 34 ]

El 29 de junio de 2007, las partes acordaron los principios sobre cómo se llevarían a cabo la justicia y la reconciliación, el tercero de los cinco puntos de la agenda. El LRA y el gobierno acordaron que tanto los procedimientos judiciales formales como la ceremonia tradicional de reconciliación Mato Oput desempeñarían un papel importante. El portavoz de la delegación gubernamental, Barigye Ba-Hoku, declaró que intentarían convencer a la CPI de que esto abordaría sus preocupaciones sobre la impunidad y que no serían necesarias las detenciones bajo los auspicios de la CPI. [ 35 ] En noviembre de 2007, una delegación del LRA encabezada por Martin Ojul viajó a Kampala para reiterar su compromiso con una resolución pacífica del conflicto. Posteriormente, Ojul encabezó la delegación en una gira por el norte de Uganda para reunirse con las víctimas de la insurgencia y pedirles perdón. Sin embargo, surgieron informes de que el subcomandante del LRA, Otti, había sido ejecutado alrededor del 8 de octubre de 2007 debido a una lucha interna por el poder con Kony. [ 36 ]

El 20 de diciembre de 2007, el gobierno dio un ultimátum a las conversaciones de paz para que concluyeran antes del 31 de enero de 2008, amenazando con una nueva ofensiva militar en caso contrario. [ 37 ] Se informó que la muerte de Vincent Otti , confirmada a mediados de enero de 2008, pondría en peligro el éxito de las conversaciones. [ 38 ] Las conversaciones se reanudaron el 30 de enero de 2008 y el alto el fuego se extendió hasta el 29 de febrero de 2008. [ 39 ] La Unión Europea y Estados Unidos se unieron a las negociaciones, aumentando el número de observadores a ocho. [ 40 ]

El 3 de febrero de 2008 se logró un avance en las negociaciones sobre rendición de cuentas y reconciliación. [ 41 ] El 19 de febrero de 2008 se firmó un acuerdo que establecía que los crímenes de guerra serían juzgados en una sección especial del Tribunal Superior de Uganda , evitando así la Corte Penal Internacional y eliminando uno de los últimos obstáculos para un acuerdo de paz definitivo. [ 42 ] El 22 de febrero de 2008, los rebeldes abandonaron nuevamente las conversaciones tras negárseles altos cargos gubernamentales. [ 43 ] Sin embargo, poco después firmaron otro acuerdo decisivo según el cual "serían considerados para puestos gubernamentales y militares", pero no serían nombrados automáticamente. [ 44 ] El 23 de febrero de 2008 se acordó un alto el fuego permanente que entraría en vigor 24 horas después de la firma de un tratado de paz integral (previsto para el 29 de febrero de 2008). [ 45 ] [ 46 ]

El 28 de febrero de 2008 surgieron más problemas: los rebeldes exigieron la retractación de las acusaciones de la CPI, pero el gobierno ugandés solo quería solicitar a la ONU que lo hiciera una vez que los rebeldes se hubieran desmovilizado. [ 47 ] El acuerdo sobre Desarme, Desmovilización y Reintegración se firmó a última hora del 29 de febrero de 2008, quedando pendiente la firma del tratado de paz. [ 48 ]

La tregua se extendió hasta el 28 de marzo de 2008, [ 49 ] y las conversaciones de paz finales continuarán el 12 de marzo de 2008. [ 50 ] El fiscal general de la CPI, Luis Moreno-Ocampo, rechazó el 5 de marzo de 2008 las demandas de los rebeldes para una reunión, declarando que "las órdenes de arresto emitidas por la corte... siguen vigentes y deben ejecutarse". [ 51 ] Se informó que el líder rebelde Kony, no obstante, saldría de la selva para firmar el acuerdo de paz el 28 de marzo de 2008, con el acuerdo implícito de que no sería aprehendido ni transferido a la CPI mientras estuviera en libertad; también se pensó que tal acción probablemente implicaría una removilización de su ejército rebelde. Además, se sugirió que Uganda debería presionar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para que suspendiera las acusaciones de la CPI durante un año. [ 52 ]

El 12 de marzo de 2008, cuando se disponía a continuar las conversaciones finales, la CPI preguntó sobre la definición precisa de las facultades de la sección propuesta del tribunal de crímenes de guerra intraugandés, en una medida que se interpretó como una atenuación de las acusaciones contra los rebeldes del LRA. La firma final del acuerdo de paz se retrasó del 28 de marzo de 2008 al 3 de abril de 2008; si bien el alto el fuego no se extendió formalmente con este plazo, se esperaba que ambas partes continuaran respetándolo. [ 53 ] La firma se retrasó nuevamente hasta el 5 de abril de 2008. [ 54 ] Posteriormente se anunció que Kony firmaría el acuerdo en la selva dos días antes. [ 55 ] Sin embargo, esto se pospuso hasta el 10 de abril de 2008; según se informó, Kony sufría de diarrea . [ 56 ]

La CPI preguntó sobre la naturaleza precisa de los tribunales especiales en Uganda. [ 57 ] Kony retrasó aún más la firma del tratado final el 10 de abril de 2008, supuestamente pidiendo más información sobre qué tipo de castigos podría enfrentar. [ 58 ] Posteriormente aclaró que quería saber más detalles sobre cómo se usaría el mato-oput , la justicia tradicional Acholi , y cómo funcionaría exactamente la división especial del Tribunal Superior; [ 59 ] luego suspendió las conversaciones de paz y nombró un nuevo equipo negociador, alegando que "había sido engañado". [ 60 ] Específicamente, Kony despidió al jefe negociador del LRA, David Nyakorach Matsanga, y lo reemplazó con James Obita. [ 61 ] Posteriormente, Kony no se presentó en Nabanga para firmar el tratado. [ 62 ]

Colapsar

Posteriormente, el gobierno declaró que regresarían a Juba y Kampala, ya que el LRA había roto el acuerdo, y que el acuerdo de alto el fuego no se extendería. Los siguientes pasos de ambas partes no están claros. [ 63 ] Los diplomáticos intentaron sin éxito reanudar las conversaciones el 26 de abril de 2008. [ 64 ] El 26 de mayo de 2008, el gobierno estableció un tribunal especial de crímenes de guerra con el mandato de juzgar al LRA en un intento de convencer a la CPI de que retirara sus acusaciones contra los líderes del LRA. [ 65 ]

Desde abril de 2008, el LRA había comenzado a rearmarse y secuestrar reclutas, y la BBC afirmó que 1000 nuevos secuestrados se habían sumado a los 600 antiguos combatientes del LRA para junio. [ 66 ] El negociador del Ejército de Resistencia del Señor, James Obita, declaró que el 4 de junio de 2008, el ejército del sur de Sudán atacó un campamento del LRA matando a dos, aunque esto no está confirmado. [ 67 ] El 5 de junio de 2008, el LRA atacó el campamento del Ejército/Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLA) en Nabanga, matando a 21, siete soldados y 14 civiles, antes de matar a un jefe local en la aldea cercana de Yamba . [ 62 ] Los combatientes del LRA incendiaron el campamento del SPLA antes de regresar a Ri-Kwangba . [ 61 ] Esto ocurrió cuando Kony volvió a nombrar a Matsanga como jefe negociador. Matsanga afirmó el 6 de junio haber contactado al enviado de la ONU, Joaquim Chissano, para reactivar las conversaciones; Chissano llegó posteriormente a Kampala para conversar con el presidente Museveni el 7 de junio. [ 62 ] Sin embargo, el Gobierno de Sudán del Sur anunció el 8 de junio que dejaría de mediar, y el ministro de Información, Gabriel Changson Cheng, señaló que había múltiples razones para la decisión, incluyendo el reciente ataque y la aparente falta de interés en el proceso de paz por parte del gobierno ugandés. [ 68 ] Los gobiernos de las naciones donde opera el LRA se reunieron a principios de semana y todos sugirieron una acción militar. [ 66 ]

En diciembre de 2008, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estuvo de acuerdo con la recomendación de Joaquim Chissano de que los esfuerzos de paz continuaran apoyando las órdenes de arresto de la CPI. [ 69 ]

Referencias

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  16. ↑ UGANDA: Los lugareños piden el perdón para el líder rebelde , IRIN, 1 de agosto de 2006
  17. ↑ Los líderes del LRA declaran un alto el fuego , BBC, 4 de agosto de 2006
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  • Centro Internacional para la Justicia Transicional, Uganda
  • Más allá de Juba: Construyendo una paz sostenible en Uganda (sitio web), un proyecto de la Universidad de Makerere , Uganda.