Pacto de Járkov

El Acuerdo entre Ucrania y Rusia sobre la Flota del Mar Negro en Ucrania , conocido popularmente como Pacto de Járkov ( en ucraniano : Харківський пакт ) ^{[ 1 ] [ 2 ]} o Acuerdos de Járkov ( en ruso : Харьковские соглашения ), ^{[ 3 ] [ 4 ]} fue un tratado entre Ucrania y Rusia por el cual el arrendamiento ruso de instalaciones navales en Crimea se extendió más allá de 2017 hasta 2042, con una opción de renovación adicional de cinco años a cambio de un contrato plurianual con descuento para suministrar gas natural ruso a Ucrania . ^{[ 5 ]}

El acuerdo, firmado el 21 de abril de 2010 en Járkov , Ucrania, por el presidente ucraniano Viktor Yanukovych y el presidente ruso Dmitry Medvedev , y ratificado por los parlamentos de ambos países el 27 de abril de 2010, generó gran controversia en Ucrania. El tratado era, en la práctica, una continuación de las disposiciones de arrendamiento que formaban parte del Tratado de Partición de la Flota del Mar Negro de 1997 entre ambos estados. Poco después de la anexión de Crimea por la Federación Rusa en marzo de 2014, ^{[ 6 ]} Rusia rescindió unilateralmente el tratado el 31 de marzo de 2014. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

En 1997, Rusia y Ucrania acordaron poner fin a la disputa sobre la antigua Flota Soviética del Mar Negro mediante la firma del Tratado de Partición, estableciendo dos flotas nacionales independientes y dividiendo el armamento y las bases entre ellas. ^{[ 9 ]} Ucrania también acordó arrendar partes importantes de sus nuevas bases en Sebastopol a la Flota Rusa del Mar Negro hasta 2017. Durante la presidencia de Viktor Yushchenko (enero de 2005 - febrero de 2010), el gobierno ucraniano declaró que el arrendamiento no se extendería y que la flota tendría que abandonar Sebastopol para 2017. ^{[ 10 ]}

En medio de varias disputas sobre gas entre Rusia y Ucrania , incluyendo una interrupción del suministro de gas natural a países europeos , el precio que Ucrania debía pagar por el gas natural ruso aumentó en 2006 ^{[ 11 ]} y en 2009. ^{[ 12 ]}

El primer ministro de Ucrania , Mykola Azarov , y el ministro de Energía, Yuriy Boyko , visitaron Moscú a finales de marzo de 2010 para negociar precios más bajos del gas; ninguno explicó claramente qué estaba dispuesta a ofrecer Ucrania a cambio. ^{[ 13 ]} Tras estas conversaciones, el primer ministro ruso, Vladimir Putin, declaró que Rusia estaba dispuesta a discutir la revisión del precio del gas natural que vende a Ucrania. ^{[ 14 ]} A mediados de abril, funcionarios ucranianos declararon que buscaban un precio promedio de entre 240 y 260 dólares por cada 1000 metros cúbicos para 2010. ^{[ 15 ]} Ucrania pagó un promedio de 305 dólares en el primer trimestre de 2010 y 330 dólares en el segundo trimestre. ^{[ 15 ]}

El 21 de abril de 2010, el presidente ruso Dmitry Medvedev y el presidente ucraniano Viktor Yanukovych firmaron un acuerdo ^{[ 16 ]} en el que Rusia aceptó una reducción del 30% en el precio del gas natural vendido a Ucrania. Rusia aceptó esto a cambio del permiso para extender el arrendamiento de una importante base naval en el puerto ucraniano de Sebastopol, en el Mar Negro , por 25 años adicionales (hasta 2042), con opción a una renovación por otros 5 años (hasta 2047). ^{[ 17 ]} El acuerdo limitó la magnitud de los aumentos de precios; sin embargo, las principales condiciones desfavorables para Ucrania del contrato de gas de 2009 se mantuvieron vigentes. ^{[ 18 ]}

«Hemos alcanzado un acuerdo sin precedentes», declaró el presidente ruso. «El alquiler [de la base naval] se incrementará en una cantidad equivalente al descuento [del precio del gas]». ^{[ 16 ]}

El acuerdo estaba sujeto a la aprobación de los parlamentos ruso y ucraniano . ^{[ 17 ]} Ambos parlamentos ratificaron el acuerdo el 27 de abril de 2010. ^{[ 19 ] La} ratificación en el parlamento ucraniano resultó controvertida y se produjeron varios disturbios durante el proceso. En un incidente, varios diputados arrojaron huevos al presidente , Volodymyr Lytvyn . [ ^{20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

El 28 de marzo de 2014, una semana después de la anexión de Crimea por Rusia ^{[ 6 ]} el presidente ruso Vladimir Putin presentó propuestas a la Duma Estatal sobre la terminación de la vigencia jurídica de varios acuerdos ruso-ucranianos, incluido el Pacto de Járkov de 2010 y el Tratado de Partición sobre el Estatuto y las Condiciones de la Flota del Mar Negro . ^{[ 8 ]} La Duma Estatal aprobó por unanimidad la disolución unilateral de estos acuerdos ruso-ucranianos con 433 votos de los miembros del parlamento el 31 de marzo de 2014. ^{[ 7 ]}

Taras Kuzio , un experto británico en política ucraniana, criticó el tratado. Afirmó que el proyecto de ley fue impuesto en la legislatura ucraniana sin debate parlamentario ni discurso público, y después de ignorar los votos en contra en tres comisiones importantes (dos de las cuales tenían mayorías negativas). Argumentó que el tratado viola la constitución , que prohíbe las bases militares permanentes, y que no fue discutido antes de una votación en el Consejo de Seguridad Nacional y Defensa como lo exige la constitución. ^{[ 25 ]} Kuzio dijo que el tratado es ilegítimo porque se basa en solo 220 diputados de tres facciones; argumentó que los veinticinco diputados restantes habían sido chantajeados, sobornados o coaccionados para desertar de la oposición. ^{[ 25 ]} Añadió que el apoyo público ucraniano fue "obtenido mediante una mentira" de que el acuerdo traería gas ruso más barato; mientras que, de hecho, un nuevo acuerdo de julio de 2010 con el FMI obligaba a Ucrania a aumentar los precios de los servicios públicos en un cincuenta por ciento el 1 de agosto de 2010 y otro cincuenta por ciento en abril de 2011. ^{[ 25 ]}

Según la ex primera ministra ucraniana Yulia Tymoshenko , el acuerdo viola parte de la Constitución de Ucrania, que prohíbe al país albergar bases militares extranjeras después de 2017. ^{[ 16 ]} El presidente del Tribunal Constitucional de Ucrania declaró el 23 de abril que solo el presidente y el Consejo de Ministros pueden solicitar un dictamen judicial sobre la constitucionalidad. ^{[ 26 ]} Posteriormente, el partido Nuestra Ucrania pidió la destitución del presidente Yanukóvich por violar la Constitución de Ucrania. ^{[ 27 ]}

Miembros de la oposición en Ucrania y Rusia expresaron dudas sobre el cumplimiento del acuerdo por parte de Ucrania . ^{[ 19 ] [ 28 ]} Según Yanukóvich, la única manera de contener el déficit del presupuesto estatal, tal como lo exigía el Fondo Monetario Internacional , protegiendo a los pensionistas y los salarios mínimos, era extender el arrendamiento de la Armada rusa en Crimea a cambio de gas natural más barato. ^{[ 29 ]} Miembros de la oposición en Ucrania calificaron el acuerdo como una «venganza a los intereses nacionales». ^{[ 29 ]}

Boris Nemtsov , exlíder de la Unión de Fuerzas de Derecha , dijo que Rusia necesitaba la flota del Mar Negro en Crimea para la guerra con Georgia y preguntó retóricamente si la guerra con Georgia valía 40  mil millones de dólares. ^{[ 30 ]}

En junio de 2010, Ucrania pagó a Gazprom alrededor de $234 por cada 1000 metros cúbicos. ^{[ 31 ]} Sin embargo, los consumidores ucranianos experimentaron un aumento del 50% en los precios del gas natural doméstico en julio de 2010 (una exigencia clave del Fondo Monetario Internacional a cambio de un  préstamo de $15 mil millones). ^{[ 32 ] [ 33 ]} Los pagos aumentaron anualmente desde entonces: en agosto de 2011, Ucrania pagó a Rusia $350 por cada 1000 metros cúbicos; ^{[ 34 ]} en noviembre de 2011, pagó $400 por cada 1000 metros cúbicos; ^{[ 35 ]} y en enero de 2013, pagó $430 por cada 1000 metros cúbicos. ^{[ 36 ]}

En agosto de 2011, el primer ministro ucraniano Mykola Azarov declaró que Ucrania busca reducir las importaciones de gas natural ruso en dos tercios (en comparación con 2010) para 2016. ^{[ 34 ]}

El tratado permitía a Rusia estacionar un número limitado de tropas en Crimea, un máximo de 25.000.

• (en ucraniano y ruso) Texto del acuerdo , rada.gov.ua 27/04/2010
• (en ucraniano) Texto del acuerdo , Ukrayinska Pravda (22 de abril de 2010)
• (en ucraniano) El espectáculo del siglo , Ukrayinska Pravda (27 de abril de 2010) (Vídeos/Fotos)