Consejo de Trabajo y Defensa

La Revolución Rusa de 1917 culminó en otoño con la Revolución de Octubre , organizada y llevada a cabo bajo la dirección de la facción bolchevique radical de V. I. Lenin dentro del Partido Obrero Socialdemócrata Ruso . Con el país ya diezmado y desorganizado por tres brutales años de la Primera Guerra Mundial , el incipiente estado socialista luchó por mantenerse a flote y sobrevivir a la guerra civil , una intervención militar extranjera multinacional y el colapso de la economía, incluyendo la despoblación generalizada de las principales ciudades y el inicio de la hiperinflación .

El gobierno revolucionario se enfrentó a la doble tarea de organizar la economía y movilizar los recursos materiales en nombre de su Ejército Rojo . El 15 de diciembre de 1917 se creó un nuevo organismo conocido como el Consejo Supremo de Economía Nacional (acrónimo latino del cirílico: VSNKh, comúnmente pronunciado como «Vesenkha»), como la primera entidad gubernamental encargada de la coordinación de las finanzas estatales y la producción y distribución económica en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). ^{[ 2 ]} Vesenkha estaba adscrita al gabinete de facto de la RSFSR, el Consejo de Comisarios del Pueblo , y respondía formalmente ante dicho organismo. ^{[ 2 ]}

A medida que se desarrollaba la burocracia Vesenkha , comenzó a generar departamentos especializados, entidades conocidas como glavki, cada una responsable del funcionamiento de un sector económico específico. ^{[ 2 ]} Estas entidades subordinadas se conocían por abreviaturas silábicas descriptivas , como por ejemplo, Tsentrotextil' para el departamento central encargado de la producción textil, y Glavneft y Glavles para los departamentos centrales encargados del petróleo y la madera, respectivamente. ^{[ 3 ]} Estas organizaciones frecuentemente correspondían a sindicatos económicos establecidos antes de la guerra y tomados por el gobierno zarista prerrevolucionario como parte de su coordinación de la economía para su propio esfuerzo bélico. ^{[ 4 ]} El personal empleado en estos glavki solía ser el mismo que había servido en una capacidad similar bajo el antiguo régimen. ^{[ 5 ]}

Aunque había menos de 500 empresas nacionalizadas antes de junio de 1918, a finales de ese mes la intensificación de la Guerra Civil y el empeoramiento de la situación económica llevaron a la adopción de un decreto que nacionalizaba todas las fábricas del país. ^{[ 6 ]} Productos de todo tipo desaparecieron del mercado y se extendió el racionamiento . ^{[ 6 ]} Incapaces de recibir un precio justo por su excedente de grano del monopolio estatal de compra de grano, los campesinos retuvieron su producción del mercado oficial, lo que provocó el surgimiento de un mercado negro paralelo. ^{[ 7 ]} La prodrazverstka del Estado , que implicaba el uso sistemático de la fuerza contra el campesinado para requisar grano, profundizó aún más la crisis. ^{[ 8 ]} Esta nueva economía centralizada y coercitiva, provocada por el colapso económico y las exigencias de la guerra civil, es recordada por los historiadores económicos como Comunismo Militar .

Con la guerra civil llegando a su exitoso final, en marzo de 1920 el Consejo de Defensa de Obreros y Campesinos se reformó en el Sovet truda i oborony (STO), el Consejo de Trabajo y Defensa. ^{[ 9 ]} La organización fue reconocida formalmente como de mayor prioridad que su rival burocrático Vesenkha en la obtención de asignaciones de recursos escasos. ^{[ 10 ]} En lugar de limitarse a la producción industrial y la asignación necesarias para el Ejército Rojo en tiempos de guerra, el STO adoptó un enfoque de planificación más amplio que en su versión anterior.

El nuevo nombre y función de la STO fue ratificado en diciembre de 1920 por el VIII Congreso Panruso de los Soviets , la autoridad legislativa formal de la Rusia soviética. ^{[ 11 ]} La STO fue reconocida como una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), que estaría encabezada por los propios Comisarios del Pueblo, un representante de los sindicatos rusos y el jefe de la Agencia Central de Estadística. ^{[ 11 ]} La STO tenía la misión de establecer un plan económico único para la Rusia soviética, dirigir el trabajo de los distintos Comisariados del Pueblo hacia el cumplimiento de este plan y emitir excepciones al mismo cuando fuera necesario, entre otras funciones. ^{[ 11 ]} De esta manera, «por primera vez la RSFSR tuvo un órgano de planificación general con funciones claramente definidas», observó el historiador E. H. Carr . ^{[ 11 ]}

Durante la Nueva Política Económica (NEP) basada en el mercado que siguió a la economía de guerra del comunismo militar, la STO surgió como un aparato de control administrativo, coordinando la formación de "sindicatos especiales" de empresas en una rama industrial determinada sobre la base de la autofinanciación (khozraschët) y autorizando la separación de empresas individuales de fideicomisos centralizados sobre la misma base. ^{[ 12 ]}

En mayo de 1922 se intentó convertir a la STO en el organismo regulador del comercio nacional cuando el Sovnarkom creó una nueva comisión adscrita a la STO con facultades para emitir decretos económicos. ^{[ 13 ]} Sin embargo, esta comisión, a la que se le otorgó libertad para interpretar y modificar las regulaciones comerciales existentes y proponer nuevas leyes para su ratificación por el Sovnarkom, no parece haber ejercido ninguna influencia sustancial, y las fuerzas del mercado siguieron siendo primordiales bajo la NEP. ^{[ 13 ]}

A pesar de las limitaciones reales de la autoridad de planificación central en una economía mayoritariamente de mercado, la STO surgió como lo que el historiador Maurice Dobb ha caracterizado como "el órgano ejecutivo supremo en la esfera económica, desempeñando el papel de un Estado Mayor Económico que Vesenkha había intentado, pero no había logrado, cumplir en el período anterior". ^{[ 14 ]}

El Comité Estatal de Planificación (Gosudarstvennyi Komitet po Planirovaniiu, comúnmente llamado "Gosplan"), posteriormente todopoderoso en el firmamento económico soviético, se creó como un subcomité asesor permanente de la STO, encargado de realizar investigaciones económicas detalladas y proporcionar recomendaciones de expertos a la STO en la toma de decisiones. ^{[ 14 ]}

Durante todo el período de la NEP, la burocracia de planificación económica proliferó, y los responsables de la toma de decisiones de los fideicomisos económicos a veces se veían obligados a tratar con no menos de cuatro agencias: el Soviet Supremo de la Economía Nacional (Vesenkha), el Comisariado Popular de Finanzas (Narkomfin), Gosplan y el Consejo de Trabajo y Defensa. ^{[ 15 ]} El sistema era ineficiente y, en ocasiones, imponía objetivos contradictorios a los gerentes de las empresas, obligándolas a producir montones de documentos para satisfacer a los supervisores burocráticos. ^{[ 15 ]} En caso de desacuerdo fundamental entre las agencias, la decisión del STO era decisiva durante los años de finales de la década de 1920. ^{[ 15 ]}