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Articulo de referencia

Planificación del uso del suelo

La planificación o regulación del uso del suelo es el proceso mediante el cual una autoridad central regula el uso de la tierra . Generalmente, esto se realiza para promover res...

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La planificación o regulación del uso del suelo es el proceso mediante el cual una autoridad central regula el uso de la tierra . Generalmente, esto se realiza para promover resultados sociales y ambientales más deseables, así como un uso más eficiente de los recursos . Más específicamente, los objetivos de la planificación moderna del uso del suelo suelen incluir la conservación del medio ambiente , la contención de la expansión urbana , la minimización de los costos de transporte , la prevención de conflictos por el uso del suelo y la reducción de la exposición a contaminantes . Para alcanzar estos objetivos, los planificadores parten de la premisa de que la regulación del uso del suelo modificará los patrones de comportamiento humano y que estos cambios serán beneficiosos. La primera premisa, que la regulación del uso del suelo modifica los patrones de comportamiento humano, está ampliamente aceptada. Sin embargo, la segunda premisa —que estos cambios son beneficiosos— es objeto de debate y depende de la ubicación y la normativa en cuestión.

En la planificación urbana , la planificación del uso del suelo busca ordenar y regular dicho uso de manera eficiente y ética, previniendo así conflictos relacionados con el uso del suelo . Los gobiernos utilizan la planificación del uso del suelo para gestionar el desarrollo territorial dentro de sus jurisdicciones. De esta forma, la entidad gubernamental puede planificar para satisfacer las necesidades de la comunidad, salvaguardando al mismo tiempo los recursos naturales. Para ello, se trata de la evaluación sistemática del potencial de la tierra y el agua, las alternativas de uso del suelo y las condiciones económicas y sociales, con el fin de seleccionar y adoptar las mejores opciones de uso del suelo. [ 1 ] A menudo un elemento de un plan integral , un plan de uso del suelo proporciona una visión de las futuras posibilidades de desarrollo en barrios, distritos, ciudades o cualquier área de planificación definida.

En Estados Unidos, los términos planificación del uso del suelo, planificación regional , planificación urbana y diseño urbano se utilizan a menudo indistintamente, y dependerán del estado, condado o proyecto en cuestión. A pesar de la nomenclatura confusa, la función esencial de la planificación del uso del suelo sigue siendo la misma independientemente del término que se aplique. El Instituto Canadiense de Planificadores ofrece una definición que indica que la planificación del uso del suelo significa la disposición científica, estética y ordenada de la tierra, los recursos, las instalaciones y los servicios con miras a garantizar la eficiencia física, económica y social, la salud y el bienestar de las comunidades urbanas y rurales. [ 2 ] La Asociación Americana de Planificación afirma que el objetivo de la planificación del uso del suelo es promover el bienestar de las personas y sus comunidades mediante la creación de entornos convenientes, equitativos, saludables, eficientes y atractivos para las generaciones presentes y futuras. [ 3 ] La planificación del uso del suelo en Inglaterra y Gales se basa en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 , con legislación comparable aplicable en Escocia e Irlanda del Norte .

Historia

La planificación del uso del suelo casi siempre requiere una regulación del uso del suelo, que generalmente abarca la zonificación . La zonificación regula los tipos de actividades que se pueden realizar en un terreno determinado, así como la cantidad de espacio destinado a esas actividades y las formas en que se pueden ubicar y configurar los edificios. [ 4 ]

La naturaleza ambigua del término "planificación", en lo que respecta al uso del suelo, está históricamente ligada a la práctica de la zonificación. La zonificación en Estados Unidos surgió a finales del siglo XIX y principios del XX para proteger los intereses de los propietarios. Esta práctica fue declarada constitucionalmente válida por la decisión de la Corte Suprema en el caso Village of Euclid v. Ambler Realty Co. en 1926. [ 3 ] Poco después, muchas legislaturas estatales promulgaron la ley modelo conocida como Standard State Zoning Enabling Act , que otorgó a los estados y sus subdivisiones la autoridad para regular el uso del suelo. Aun así, la práctica sigue siendo controvertida hoy en día, particularmente por su impacto en la segregación económica y racial, ya que algunos críticos argumentan que la zonificación se ha utilizado con frecuencia para excluir a ciertas poblaciones de determinados vecindarios.

La cláusula de expropiación de la Quinta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos prohíbe al gobierno expropiar propiedad privada para uso público sin una justa compensación. El caso Dolan v. Ciudad de Tigard demostró los criterios que determinan el umbral de lo que se considera expropiación. [ 5 ] Una interpretación de la cláusula de expropiación es que cualquier restricción al potencial de desarrollo de un terreno mediante la regulación de la zonificación constituye una expropiación. En Estados Unidos existe un sentimiento profundamente arraigado en contra de la zonificación, según el cual nadie tiene derecho a decirle a otro qué puede o no puede hacer con su terreno. Irónicamente, aunque la gente suele ser reacia a que se le diga cómo desarrollar su propio terreno, tiende a esperar que el gobierno intervenga cuando un uso propuesto del suelo es indeseable.

La zonificación convencional no ha considerado habitualmente la forma en que los edificios se relacionan entre sí o con los espacios públicos que los rodean, sino que ha proporcionado un sistema pragmático para delimitar jurisdicciones según el uso del suelo permitido. Este sistema, combinado con el sistema de autopistas interestatales , la amplia disponibilidad de préstamos hipotecarios , el crecimiento de la industria automotriz y la expansión económica general posterior a la Segunda Guerra Mundial , destruyó gran parte del carácter que daba singularidad a las ciudades estadounidenses. La expansión urbana descontrolada que la mayoría de las ciudades de EE. UU. comenzaron a experimentar a mediados del siglo XX fue creada, en parte, por un enfoque simplista de las regulaciones de uso del suelo. La zonificación sin planificación creó zonas innecesariamente exclusivas. La delimitación irreflexiva de estas zonas en grandes áreas fue una parte importante de la receta para la expansión suburbana. [ 4 ] Fue a partir de las deficiencias de esta práctica que se desarrolló la planificación del uso del suelo, para prever los cambios que causaría el desarrollo y mitigar los efectos negativos de dicho cambio.

Desarrollo suburbano cerca de Colorado Springs, Colorado , Estados Unidos
Cantera de grava en Ottenhoefen im Schwarzwald, Alemania. Zona colindante con áreas residenciales e industriales sin zona de amortiguación.

A medida que Estados Unidos crecía y la expansión urbana se descontrolaba, la tan querida América de los pueblos, ciudades o suburbios con tranvías más antiguos se volvió esencialmente ilegal debido a la zonificación. [ 6 ] El crecimiento sin precedentes y el desarrollo no regulado cambiaron la apariencia y la esencia de los paisajes y las comunidades. Tensaron los corredores comerciales y afectaron los precios de la vivienda , lo que provocó que los ciudadanos temieran un deterioro de los atributos sociales, económicos y ambientales que definían su calidad de vida . [ 7 ] Las regulaciones de zonificación se volvieron políticamente polémicas a medida que desarrolladores, legisladores y ciudadanos luchaban por modificar los mapas de zonificación de una manera que fuera aceptable para todas las partes. Las prácticas de planificación del uso del suelo evolucionaron como un intento de superar estos desafíos. Involucran a los ciudadanos y a los responsables políticos para planificar el desarrollo con mayor intención, previsión y enfoque comunitario que en el pasado.

Descripción y aplicación

Descripción

La planificación del uso del suelo se define como: el proceso mediante el cual se indican las formas óptimas de uso y gestión del suelo, considerando las condiciones biofísicas , tecnológicas, sociales, económicas y políticas de un territorio determinado. El objetivo de la planificación del uso del suelo es influir, controlar o dirigir los cambios en el uso del suelo para que se destine al uso más beneficioso y se mantenga la calidad del medio ambiente, promoviendo la conservación de los recursos terrestres. El diagnóstico territorial y la generación de alternativas de gestión y protección ambiental para la planificación del uso del suelo producen el conocimiento indispensable necesario para la formulación de las políticas de uso, contribuyendo a la búsqueda de actividades y sistemas productivos y extractivos competitivos y sostenibles. El proceso metodológico de la planificación del uso del suelo contribuye a: orientar la ubicación de las actividades económicas y sociales con respecto a la aptitud del suelo y brindar soluciones a los conflictos de uso; indicar la base de recursos naturales que deben permanecer y las áreas protegidas ; señalar las áreas expuestas a riesgos naturales y su gestión; identificar actividades y sistemas productivos y extractivos sostenibles; orientar la planificación de los usos del suelo e indicar las áreas que requieren proyectos de adaptación o recuperación del suelo. [ 8 ]

Proceso de planificación y partes involucradas

En la mayoría de los países, el consejo municipal/gobierno local, el organismo responsable del medio ambiente y, a menudo, el gobierno nacional, asumen todas las funciones de planificación del uso del suelo; entre ellas, la correspondiente función de ordenamiento territorial (OT). Por ello, los organismos mencionados tienen, entre otras responsabilidades, la promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, estableciendo políticas, criterios, herramientas y procedimientos para un ordenamiento territorial eficiente y sostenible, en coordinación con otras entidades pertinentes como las empresas constructoras y el público. [ 9 ]

Solicitud

  • "Desarrollo de ciudades y pueblos": la planificación del uso del suelo es un componente importante de la planificación urbana. La naturaleza de las ciudades exige un uso óptimo del suelo en términos de maximización de los factores económicos y promoción de la comodidad, manteniendo al mismo tiempo la calidad del medio ambiente y fomentando la conservación del territorio. La única manera de lograrlo es mediante la utilización de los elementos de la planificación del uso del suelo. [ 9 ]
  • El concepto de zonificación : La zonificación es el proceso mediante el cual las áreas de terreno se dividen en zonas por establecimientos apropiados, dentro de las cuales se asignan varios usuarios a cada zona. Por lo tanto, esto hace que la zonificación sea un modus operandi muy importante en la planificación del uso del suelo, donde se utiliza para diseñar áreas urbanas en muchos países (Lewis-Roger, 1987). El tema de la zonificación se considera dentro del contexto de la planificación y el diseño del uso del suelo como una percepción sistémica. La zonificación se utiliza como un componente fundamental de la planificación territorial, que se incorpora en las etapas del modelo lógico de desarrollo regional. En el proceso de zonificación, el actor divide el terreno en unidades de diferentes tamaños, formas y ubicaciones, de acuerdo con las características del terreno y la corporalidad de una cultura. El actor que genera una multiplicidad de espacios mediante la zonificación, basándose en la unidad espacial global y las preferencias del usuario que utiliza estos espacios de forma multiuso, descompone su visión de la misma en cuatro dimensiones diferentes: funciones deónticas, cognitivas, expresivas y estéticas. Cada una de estas dimensiones representa el territorio en diferentes formas, intensidades, posiciones y áreas, que pueden no coincidir entre sí. El espacio deóntico es el de las acciones transformadoras del mundo, del deber de ser y de hacer. El espacio cognitivo es aprehendido por las facultades del conocimiento desde los sentidos hasta la razón, como los espacios ecológico y tecnológico. El espacio estético se refiere a los ámbitos de la sensación y la belleza. El espacio expresivo o indexical corresponde a la expresión interna y cultural de la identidad de la persona que organiza el espacio. A menudo, se incluye un quinto espacio, es decir, el espacio administrativo, que concierne al posicionamiento de la base legal, autoritativa y legislativa que se está planificando. La zonificación no debe considerarse como un fin en sí misma, sino solo como un medio de aproximación en relación con la realidad geográfica. En lugar de imponer categorías preestablecidas, se trata de buscar discontinuidades en el paisaje. El sistema de categorías ( taxonomía ) debe permitir una profundización (nivel) de los paisajes según su escala. Para cada orden de fenómenos existen umbrales de manifestación y "extinción" que, por sí mismos, pueden justificar la diferenciación sistemática de los paisajes en unidades jerárquicas. El estudio y la zonificación de la cobertura y el uso del suelo requieren, en primer lugar, definir los conceptos de tierra, cobertura y uso para evitar los problemas de interpretación asociados a la gestión de estos conceptos. El concepto de tierra se define como una entidad formada por la interacción mutua de la naturaleza viva y no viva en una porción reconocible de la superficie terrestre. Es más geográfico que edafológico.Definición. La Tierra se concibe como el resultado de la integración de elementos biofísicos y socioeconómicos cuya interrelación genera ciertas unidades espaciales o paisajes particulares; por lo tanto, en esta guía, tierra y paisaje se consideran sinónimos. La cobertura del suelo , por otro lado, se define como los diferentes elementos que cubren la tierra, como agua, bosque, otros tipos de vegetación, rocas o arena desnudas, estructuras artificiales, etc. En general, estos son los rasgos que se pueden observar directamente en fotografías aéreas y, frecuentemente, en imágenes satelitales. El concepto de uso se aplica al empleo que el ser humano da a los diferentes tipos de cobertura, de forma cíclica o permanente, para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales. Básicamente, aquí es donde surge la necesidad de la zonificación. [ 10 ]

Condiciones necesarias

  1. Relaciones con la comunidad : en cualquier actividad de planificación territorial, los actores involucrados deben involucrar a la comunidad o al público para que se tengan en cuenta sus opiniones sobre las iniciativas propuestas. Al fin y al cabo, la planificación territorial se realiza para que el público pueda disfrutar de los beneficios que conlleva.
  2. Apoyo gubernamental y legal: el gobierno puede respaldar las iniciativas de planificación del uso del suelo de diversas maneras. La primera es financiando o subvencionando una parte de las actividades de planificación del uso del suelo. La segunda es reduciendo la burocracia y los obstáculos administrativos que conlleva la obtención de permisos y licencias. [ 9 ]

Ventajas y desventajas

Ventajas

  • La planificación del uso del suelo es útil como marco para el crecimiento; las áreas urbanas en expansión pueden implementar visiones de arriba hacia abajo mediante regulaciones que determinan cómo se configura dicho crecimiento. Las ciudades necesitan planificar para el futuro, y controlar el uso del suelo es especialmente importante durante períodos de intensa urbanización. [ 9 ] Las ciudades en países o regiones en proceso de industrialización son las que más necesitan estandarizar el uso del suelo, ya que el rápido crecimiento de la infraestructura, el entorno construido y la capacidad industrial puede generar problemas significativos si no se planifica de manera integral.
  • Una buena planificación del uso del suelo impacta positivamente en el desarrollo de la economía urbana . [ 9 ]
  • Una planificación eficaz del uso del suelo complementa la protección ecológica, apoyando la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. Políticas como los cinturones verdes o los límites de crecimiento urbano son métodos comunes en ciudades de todo el mundo para proteger las tierras rurales o agrícolas del desarrollo periurbano.
  • En zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antropogénicos, se promueven mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconómicas .

Desventajas

  • La regulación del uso del suelo suele ser demasiado estricta, lo que provoca una oferta de suelo muy inelástica y, en consecuencia, un aumento drástico de los precios. A partir de la década de 2000, los centros urbanos de Norteamérica experimentaron una reversión de los patrones de suburbanización observados entre 1940 y 1980; sin embargo, debido a un sistema de regulaciones de uso del suelo excesivamente restrictivas, muchas ciudades, como Los Ángeles, Toronto o Boston, no han podido construir suficientes viviendas para satisfacer la demanda.
  • Los sistemas de regulación del uso del suelo implementados por distintos gobiernos con objetivos diversos suelen generar resultados impredecibles. Muchas regulaciones permanecen inalteradas e incuestionadas durante décadas debido a la gran complejidad del problema. En Norteamérica, los sistemas de planificación del uso del suelo agravaron las crisis de vivienda experimentadas en las décadas de 2010 y 2020.
  • Ninguna entidad puede decidir racionalmente cada detalle del uso del suelo desde una perspectiva jerárquica, a escala de miles o millones de edificios. Se requiere un sistema de gestión ascendente, generalmente basado en la propiedad de la tierra, para optimizar la eficiencia de la ubicación a nivel micro.
  • El coste de la planificación del uso del suelo suele ser elevado, generalmente debido a la escasa inversión y a la falta de previsión tecnológica.
  • La teoría de la planificación del uso del suelo se ha configurado en gran medida a partir de estudios de caso de ciudades del Norte Global. Países de todo el mundo, especialmente del Sur Global , están experimentando un auge demográfico y una rápida urbanización . Muchos de los métodos, prácticas y supuestos sobre la planificación del uso del suelo propios de la Europa y los Estados Unidos del siglo XX no son relevantes para el Sur Global, donde las condiciones son muy diferentes. Muchos conceptos fundamentales asociados con la planificación tradicional del uso del suelo, como la zonificación , han persistido a pesar de un paisaje urbano en rápida transformación. [ 11 ]
  • Los códigos de planificación del uso del suelo fragmentados pueden reducir la productividad de la construcción . [ 12 ]

Planificación del uso del suelo y sostenibilidad ambiental

En aras del desarrollo sostenible , la planificación del uso del suelo se concibe como un proceso de toma de decisiones político-técnico-administrativo, consensuado con factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y el uso sostenible de la tierra en desarrollo. Por otro lado, busca regular y promover la ubicación y el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales, y el desarrollo físico espacial, basándose en la identificación de potencialidades y limitaciones que consideran criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. [ 13 ] En general, estos parámetros se establecen para asegurar la protección del medio ambiente durante el uso o desarrollo del suelo. De hecho, según las recomendaciones de las Naciones Unidas en su conferencia sobre el Hábitat , se otorga a la tierra una gran importancia para el desarrollo de la vida humana, ya que constituye el soporte fundamental para su permanencia y desarrollo, siendo este el objetivo más importante de la política de asentamientos humanos. Es decir, el recurso terrestre se reconoce como un elemento esencial que sustenta la formación social, política y económica de la sociedad. Como se mencionó anteriormente, el uso del suelo se refiere a la ocupación de un área determinada según su capacidad agronómica y, por lo tanto, su potencial de desarrollo. Se clasifica según su ubicación como urbana o rural, y representa un elemento fundamental para el desarrollo de la ciudad y sus habitantes, ya que a partir de ellos se conforma su estructura urbana y, por consiguiente, se define su funcionalidad. Por esta razón, es necesario garantizar la sostenibilidad para asegurar que sigamos disfrutando de los beneficios de la planificación urbana y que las futuras generaciones también puedan disfrutarlos.

Para garantizar esto, entra en juego la planificación del uso del suelo. En un sentido amplio, se trata de una herramienta mediante la cual el Estado define el tipo de uso que tendrá el suelo dentro de un asentamiento, por ejemplo, una ciudad, y establece las directrices para su uso con el fin de asegurar la eficacia y la sostenibilidad. El uso del suelo, en este caso, se asigna en función de sus características físicas y funcionales dentro de la estructura urbana, con el objetivo de ocupar el espacio de manera ordenada y de acuerdo con su capacidad física (ocupación de áreas aptas para el desarrollo urbano y la sostenibilidad ambiental ), lo que finalmente se traduce en un crecimiento armonioso de la ciudad. Esta herramienta se estructura a través de un sistema de planificación a nivel nacional y local, que establece las directrices generales que deben tenerse en cuenta para el desarrollo urbano. En este contexto, las autoridades competentes pueden formular una serie de restricciones para garantizar la sostenibilidad, por ejemplo, prohibiendo la construcción en zonas ribereñas o en parques nacionales. Básicamente, el objetivo es proteger el medio ambiente.

En todo el mundo, se observan niveles crecientes de degradación ambiental debido al uso de energías no limpias en el desarrollo y el suministro de energía a ciudades y barrios. En el siglo XX, hubo un impulso global para desarrollar rápidamente grandes ciudades con el fin de dar cabida a las personas que migraban de las zonas rurales a las ciudades en busca de empleo. [ 14 ] El tipo de energía utilizada para esto era carbón o petróleo, lo que significó que el medio ambiente fue ignorado y dañado por numerosos proyectos de desarrollo urbano. [ 14 ] Hoy en día, las Naciones Unidas han constatado que más de la mitad de la población mundial vive en ciudades que aún están en crecimiento. [ 15 ] Para crear paisajes urbanos ambientalmente viables, la ONU abogó por el uso de energías verdes, así como por un desarrollo urbano que fomentara el transporte ecológico. En Estados Unidos, alrededor del 75 % de la energía utilizada se destina a alimentar edificios y medios de transporte; la planificación del uso del suelo puede ser una herramienta útil para cambiar estos aspectos del uso de la energía de una manera que beneficie tanto a los residentes como al medio ambiente. [ 14 ]

Un desarrollo urbano sostenible incluye:

  • Métodos para reducir los residuos, como programas de reciclaje y compostaje que sean fácilmente accesibles para los residentes. [ 14 ]
  • Limitar la contaminación, con técnicas como proteger el acceso universal a las necesidades básicas y fomentar el acceso a instalaciones, bienes y servicios de forma que no se requiera el uso de un automóvil. [ 16 ]
  • Fomentar el uso y la difusión del transporte público dentro de una ciudad. [ 17 ]

La Alianza para Comunidades Sostenibles, creada en 2009 por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos , el Departamento de Transporte de los Estados Unidos y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, tenía como objetivo fomentar la planificación sostenible del uso del suelo. Esta alianza ayuda a garantizar que los proyectos federales de vivienda, transporte y otras infraestructuras vecinales ayuden a los residentes a vivir más cerca de sus trabajos, al tiempo que se reduce la contaminación al disminuir el tiempo de desplazamiento. Durante la última década, esta alianza federal ha financiado 1066 proyectos en los 50 estados, así como en Washington D.C. y Puerto Rico. [ 17 ] El monto total de las subvenciones otorgadas a estos proyectos ha alcanzado aproximadamente los 4600 millones de dólares. [ 17 ] Algunos de los programas que patrocina la alianza son el programa de "Planificación Regional de Comunidades Sostenibles" y el "Programa de Subvenciones para el Desafío Comunitario" del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano. [ 17 ] Estos programas han logrado avances importantes en la planificación urbana sostenible, y aproximadamente el 40 % de los ciudadanos estadounidenses ahora tienen acceso a comunidades que recibieron estas subvenciones. Ambos programas representan 240 millones de dólares en inversión federal destinada a los esfuerzos locales de planificación del uso del suelo. [ 16 ]

Tipos de planificación

A lo largo del siglo XX surgieron diversos tipos de planificación. A continuación se presentan las seis principales tipologías de planificación, según las define David Walters en su libro Designing Communities (2007):

  • Planificación tradicional o integral : Común en Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial, caracterizada por expertos políticamente neutrales con una visión racional del nuevo desarrollo urbano. Se centra en generar declaraciones claras sobre la forma y el contenido del nuevo desarrollo.
  • Planificación de sistemas : década de 1950-1970, como resultado del fracaso de la planificación integral para abordar el crecimiento imprevisto de Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. Visión más analítica del área de planificación como un conjunto de procesos complejos, con menor interés en un plan físico. [ 18 ]
  • Planificación democrática : década de 1960. Resultado de la flexibilización de las barreras de clase y raza en la sociedad. Dio voz a más ciudadanos en la planificación del futuro de la comunidad.
  • Defensa y planificación de la equidad : décadas de 1960 y 1970. Corrientes de planificación democrática que buscaban abordar específicamente los problemas sociales de desigualdad e injusticia en la planificación comunitaria. [ 19 ]
  • Planificación estratégica : desde la década de 1960 hasta la actualidad. Reconoce los objetivos a pequeña escala y las limitaciones pragmáticas del mundo real.
  • Planificación ambiental : década de 1960-presente. Se desarrolló a medida que se empezaron a comprender ampliamente muchas de las implicaciones ecológicas y sociales del desarrollo global. [ 6 ]

Hoy en día, una planificación exitosa implica una combinación equilibrada de análisis de las condiciones y limitaciones existentes; una amplia participación pública; planificación y diseño prácticos; y estrategias financiera y políticamente viables para su implementación. [ 7 ]

Los procesos actuales incluyen una combinación de planificación estratégica y ambiental. Cada vez se comprende mejor que cualquier sector de la tierra tiene cierta capacidad para sustentar la vida humana, animal y vegetal en armonía, y que alterar este equilibrio tiene graves consecuencias para el medio ambiente. Los planificadores y los ciudadanos suelen asumir un papel de defensa durante el proceso de planificación en un intento por influir en las políticas públicas. [ 6 ]

Desde la década de 1990, el enfoque activista/ambientalista de la planificación ha evolucionado hasta convertirse en el movimiento de Crecimiento Inteligente , caracterizado por centrarse en formas de desarrollo más sostenibles y menos perjudiciales para el medio ambiente. [ 6 ] Además, con el tiempo se han producido cambios en los requisitos de la planificación del uso del suelo. Por ejemplo, si bien la mayoría de los urbanistas sugieren la distancia a la que debe construirse una urbanización con respecto al vertedero, también deben tener en cuenta la dirección del viento. [ 20 ]

Vista aérea del corredor Rosslyn-Ballston en Arlington, Virginia . El desarrollo de alta densidad y uso mixto se concentra en un radio de 400 a 800 metros de las estaciones de metro Rosslyn , Court House y Clarendon Washington (mostradas en rojo), con una densidad limitada fuera de esa área. Esta fotografía proviene del sitio web de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos [ 21 ] , donde se describe el premio otorgado a Arlington en 2002 por su excelencia en desarrollo sostenible , el primero concedido por la agencia.

El desarrollo inteligente promueve la integración de usos mixtos del suelo en las comunidades como un componente fundamental para lograr mejores lugares para vivir. La proximidad entre diferentes usos ofrece beneficios en cuanto a alternativas de transporte al automóvil, seguridad, cohesión comunitaria, economías locales y calidad de vida en general. El desarrollo inteligente busca brindar a las comunidades los medios para modificar el contexto de planificación que actualmente ilegaliza los usos mixtos del suelo en la mayor parte del país. [ 22 ] [ 23 ]

Métodos

Los planificadores profesionales trabajan en el sector público para agencias gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro, y en el sector privado para empresas relacionadas con el desarrollo territorial, comunitario y económico. Mediante la investigación, el diseño y el análisis de datos, el trabajo de un planificador consiste en crear un plan para algún aspecto de una comunidad. Este proceso generalmente implica recabar la opinión pública para desarrollar la visión y los objetivos de la comunidad.

Un taller participativo (charrette) es un taller de planificación facilitado que suelen utilizar los planificadores profesionales para recabar información de sus clientes y del público sobre el proyecto en cuestión. Los talleres participativos involucran a diversos grupos de interés en el proceso de planificación, para garantizar que el plan final aborde de forma integral el área de estudio.

Los sistemas de información geográfica (SIG) son herramientas muy útiles e importantes en la planificación del uso del suelo. Utilizan fotografía aérea para mostrar parcelas, topografía, nombres de calles y otra información pertinente. Los sistemas SIG contienen capas de información gráfica y sus bases de datos relacionales que pueden proyectarse en mapas que permiten al usuario visualizar una composición de un área específica, añadiendo una serie de herramientas gráficas para la toma de decisiones al proceso de planificación. [ 7 ]

Un transecto , tal como se utiliza en la planificación, es una escala jerárquica de zonas ambientales que definen un área terrestre según sus características, desde terrenos rurales protegidos hasta centros urbanos. Como metodología de planificación, el transecto se utiliza como herramienta para gestionar el crecimiento y la sostenibilidad mediante la planificación del uso del suelo en función de las características físicas del terreno. Esto permite a una comunidad planificar su crecimiento preservando al mismo tiempo el carácter natural e histórico de su entorno. [ 7 ]

La ecología natural y la identidad histórica de la ciudad se corresponden con su topografía en el enfoque del Sistema de Paisaje Urbano, que pretende mitigar los efectos del cambio climático y mejorar la imagen de la ciudad a través de la ontología del lugar.

Otro enfoque para la planificación del uso de la tierra es el uso del " conocimiento tradicional y local " (CTL), o formas de conocimiento locales, indígenas y ligadas al lugar. Las categorías de CTL incluyen: 1) conocimiento sobre el medio ambiente, 2) conocimiento sobre el uso actual de las áreas, 3) conocimiento de los sistemas de gestión, 4) valores asociados con el medio ambiente (es decir, espiritualidad y cultura). Existe una creciente bibliografía sobre cómo incorporar y representar eficazmente el CTL en los planes de uso y gestión de la tierra. [ 24 ]

Base de la autoridad de planificación del uso del suelo en los Estados Unidos

El poder policial es la base de la autoridad para la planificación del uso del suelo en los Estados Unidos. Esta autoridad suele ser delegada por los gobiernos estatales a los gobiernos locales, incluidos los condados y las ciudades. Son estos gobiernos locales los que con mayor frecuencia ejercen el poder policial en materia de planificación del uso del suelo. La regulación del uso del suelo basada en el poder policial se distingue de la expropiación de propiedad privada por parte del gobierno mediante el poder de dominio eminente. Si la regulación del uso del suelo se realiza bajo la autoridad del poder policial, el propietario de la propiedad privada generalmente no tiene derecho a indemnización, como sí lo tendría si la propiedad fuera expropiada mediante el poder de dominio eminente. La decisión judicial en el caso Commonwealth v. Alger se relacionó con la planificación del uso del suelo y trató sobre la construcción de un muelle en terrenos costeros de propiedad privada alrededor del puerto de Boston. [ 25 ]

Ejemplos prácticos

Milán

La ciudad de Milán está ubicada en el norte de Italia. Es la segunda ciudad más poblada del país después de Roma, con una población de más de 4 millones de habitantes (el distrito central de negocios y sus distritos metropolitanos).

Cada área en Milán es un segmento que comienza en el centro y llega hasta los límites de la ciudad, de modo que las áreas centrales y periféricas forman parte de la misma área. En Milán, las zonas no se identifican con nombres, sino con números. El área del ayuntamiento 1 de Milán incluye todo el centro histórico, desde el centro geográfico de Milán en la Piazza Duomo hasta la Cerchia dei Bastioni. El área del ayuntamiento 2 va desde la Piazza della Repubblica hasta Crescenzago, Turro, Greco y Precotto. El área del ayuntamiento 3 va desde Porta Venezia hasta Lambrate, pasando por Città Studi. [ 8 ]

Milán, Italia.

El área del ayuntamiento 4 va desde Porta Vittoria hasta el parque Forlanini, incluyendo también Porta Romana, Corvetto y Santa Giulia. El área del ayuntamiento 5 va desde Porta Ticinese hasta el Parque Agrícola, pasando por Chiesa Rossa y Gratosoglio. El área del ayuntamiento 6 va desde Darsena hasta Barona, Lorenteggio y Giambellino. El área del ayuntamiento 7 va desde Porta Magenta hasta Baggio y Figino, pasando por San Siro. El área del ayuntamiento 8 va desde Porta Volta hasta Quarto Oggiaro, pasando por QT8 y Gallaratese. Y por último, el área del ayuntamiento 9 va desde Porta Nuova hasta Niguarda y Bovisa. La idea es permitir que los residentes de las nueve zonas tengan fácil acceso al centro de la ciudad. Se han implementado medidas efectivas para limitar el impacto de las actividades humanas en los numerosos cuerpos de agua de esta ciudad, como la restricción del desarrollo urbanístico en las zonas ribereñas. De hecho, el principal motivo para establecer la ciudad en el terreno donde se ubica fue el fácil acceso al agua. [ 8 ]

comunidades indígenas

La planificación del uso de la tierra es un método importante para el desarrollo sostenible de las comunidades indígenas. Los pueblos indígenas de Estados Unidos y Canadá suelen tener territorios fragmentados o en disminución, con usos limitados. A menudo, estos territorios también se encuentran lejos de los centros urbanos y con escasa capacidad de expansión. [ 26 ] Desde que los colonos europeos comenzaron a colonizar el continente americano, los pueblos indígenas han perdido el 98,9 % de sus tierras, según un estudio de Yale. Las tierras a las que los pueblos indígenas fueron obligados a vivir se enfrentan a riesgos actuales y futuros relacionados con el cambio climático. [ 27 ] Este hecho perpetúa la inequidad sistemática para los pueblos indígenas, ya que los medios de subsistencia, la preservación de la cultura y la tradición, el acceso a una vivienda adecuada y el acceso a los recursos son factores profundamente arraigados en la tierra. Muchos grupos indígenas están adoptando la planificación del uso de la tierra para determinar el futuro de sus territorios. En Canadá, por ejemplo, las Primeras Naciones Dehcho han desarrollado un plan de uso de la tierra que respeta las tradiciones culturales y el conocimiento de los ancianos, e incorpora la conservación, las zonas de desarrollo y otras categorías. [ 28 ] Este plan, que ha sido ampliamente investigado, puede servir como un excelente modelo para otras naciones indígenas y para ciudades y áreas de toda Norteamérica. [ 29 ]

Ejemplos en el Sur Global

Si bien la mayoría de los ejemplos analizados en este artículo provienen de ciudades del Norte Global , la planificación del uso del suelo se ha empleado en ciudades de todo el mundo. El Norte Global ha dominado tradicionalmente la teoría y la práctica de la planificación. Sin embargo, a medida que el mundo continúa urbanizándose rápidamente y la población mundial aumenta, la mayor parte del nuevo crecimiento demográfico mundial se produce en ciudades del mundo en desarrollo, o Sur Global. [ 11 ] Muchos de los supuestos sobre la planificación del uso del suelo no se cumplen en otras partes del mundo, especialmente porque las naciones en desarrollo se enfrentan a una urbanización a una escala más rápida que la mayoría de los países del Norte Global. En India , por ejemplo, la planificación del uso del suelo, específicamente en lo que respecta a la ubicación de industrias, se ha incorporado a la constitución nacional y está controlada por los niveles de gobierno estatal y federal. [ 30 ]

El futuro de la planificación del uso del suelo

Debido a los crecientes debates sobre el cambio climático y el calentamiento global, el futuro de la planificación del uso del suelo estará dominado por temas de sostenibilidad ambiental más que por la conveniencia económica. [ 31 ] Además, debido a que el mundo se está urbanizando rápidamente y este crecimiento demográfico masivo se produce principalmente en ciudades del Sur Global, algunas de las suposiciones que hemos formulado sobre la planificación del uso del suelo deben replantearse, ya que la teoría y la práctica comunes ya no siempre son relevantes para las ciudades que actualmente practican la planificación del uso del suelo. [ 11 ]

Véase también

Revistas académicas

Referencias

  1. ↑ Young, A., 2003
  2. ↑ Instituto Canadiense de Planificadores, 2011
  3. 1 2 Asociación Estadounidense de Planificación, 2011
  4. 1 2 Barnett, J., 2004
  5. ↑ Martha Derthick. Dilemas de escala en la democracia federal estadounidense . pág.  257.
  6. 1 2 3 4 Walters, D., 2007
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