Reforma agraria en los países en desarrollo

Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad y abusos contra la propiedad es un libro de 2009 deleconomista Michael Lipton, ganador del Premio Leontief . Se trata de un análisis exhaustivo de los problemas relacionados con la reforma agraria en los países en desarrollo y se centra en la evidencia de qué reformas agrarias han funcionado y cuáles no.

La introducción define la reforma agraria como el conjunto de «leyes cuyo objetivo principal es reducir la pobreza mediante el aumento sustancial de la proporción de tierras agrícolas controladas por los pobres y, por ende, de sus ingresos, poder o estatus» ^{[ 1 ]} (el apéndice ofrece una definición más precisa). A continuación, profundiza en el concepto de pobreza y en la relevancia que aún tiene la reforma agraria, especialmente porque, según Lipton, «la tierra es el principal activo productivo de las personas pobres» ^{[ 2 ]} y «al menos 1.500 millones de personas poseen hoy tierras agrícolas como resultado de la reforma agraria y, como consecuencia, son menos pobres o no lo son». ^{[ 3 ]} Sin embargo, para Lipton, «persisten, o han resurgido, enormes e ineficientes desigualdades en la tenencia de la tierra en muchos países de bajos ingresos. La reforma agraria sigue siendo tanto un asunto pendiente (...) como una cuestión vigente». ^{[ 3 ]}

El capítulo 1 analiza los objetivos de las partes interesadas en la reforma agraria: autoridades públicas, terratenientes, agricultores y otras personas directamente afectadas, así como los objetivos de la reforma agraria defendidos por agentes externos, desde donantes de ayuda hasta economistas y filósofos. La reforma agraria suele promover un objetivo ampliamente compartido, la igualdad de oportunidades, pero puede obstaculizar otro, la libertad de disfrutar de derechos de propiedad legítimos . Este capítulo examina las ventajas y desventajas, y cómo los distintos tipos de reforma agraria declarada afectan a estos objetivos y a otros, en particular la reducción de la pobreza , la sostenibilidad , la eficiencia económica y el crecimiento económico .

El capítulo 2 explora el impacto de la reforma agraria y la política de tierras en el crecimiento y la eficiencia de las explotaciones agrícolas y no agrícolas. Analiza el extenso debate sobre si existe una relación inversa (RI) en los países con abundancia de mano de obra, de modo que las pequeñas explotaciones produzcan más por hectárea al año que las grandes. ^{[ 4 ]} Lipton concluye que estudios recientes y rigurosos realizados en África y otros lugares confirman que, principalmente debido a la RI sumada a la escasez de tierras, la reforma agraria redistributiva en los países en desarrollo suele aumentar la producción agrícola. ^{[ 5 ]}

Los capítulos 3 a 6 analizan la experiencia con diferentes tipos de políticas, denominadas de diversas maneras como reforma agraria. Se preguntan: ¿son estas auténticas reformas agrarias en el sentido de buscar y avanzar hacia una «reducción de la desigualdad inmerecida y, por ende, de la pobreza , basada en la agricultura »? Los principales tipos de reforma agraria son:

• El paradigma: la reforma agraria "clásica", que conlleva la transferencia de tierras de grandes explotaciones a pequeñas (capítulo 3).
• leyes para detener, restringir, registrar, permitir o fomentar el arrendamiento , en general o para tipos particulares (capítulo 4)
• otras normas de tenencia, por ejemplo, la titulación de la propiedad o el control de la tierra (capítulo 4)
• la colectivización en agricultura estatal , agricultura colectiva o agricultura cooperativa , que según Lipton normalmente han demostrado ser un "terrible desvío" o una "deformación de la tierra" (capítulo 5).
• descolectivización (que puede ser una reforma agraria si la propiedad de la tierra resultante es bastante equitativa) (capítulo 5)
• Otros supuestos caminos para alcanzar los objetivos de la reforma agraria: consolidación de tierras , asentamiento, reforma tributaria , etc. (capítulo 6)
• Nueva ola de reforma agraria (descentralizada, favorable al mercado y/o no confiscatoria) (capítulo 6)

El capítulo 7 analiza la persistente afirmación de que la reforma agraria está muerta, o que fue tan eficazmente evitada que nunca llegó a materializarse. Lipton plantea las siguientes preguntas: ¿Dónde se ha llevado a cabo, en qué medida y cuándo? También pregunta: ¿Sigue vigente la reforma agraria y, donde no está muerta, debería estarlo? Lipton concluye: «En muchos países en desarrollo, la reforma agraria es un tema candente, a menudo muy vigente... El debate sobre la reforma agraria sigue vivo y vigente». ^{[ 6 ]}

En general, el libro recibió críticas y recomendaciones positivas (véase más abajo). Sin embargo, Andrew Dorward expresó algunas "objeciones menores" ^{[ 7 ]} en su reseña, que fue muy positiva. Deseaba que no terminara tan abruptamente y que incluyera un capítulo final que resumiera las principales lecciones del libro para la próxima generación de investigadores, analistas y profesionales del sector. ^{[ 7 ]} También le hubiera gustado ver una atención más explícita a las interacciones entre la reforma agraria, el género y el medio ambiente. ^{[ 7 ]}

Abhijit Sen, si bien le dio una reseña generalmente positiva, descubrió que:

Para decirlo sin rodeos, incluso después de leer y releer, la visión general final puede resultar algo confusa para un lector que busca una comprensión completa de los asuntos en cuestión. Pero quizás esto es precisamente lo que Lipton, el economista, pretende: demostrar que existen cuestiones profundas, que muchas de ellas se debaten actualmente y que el debate continuará. ^{[ 8 ]}

También concluyó su reseña con algunas críticas adicionales, especialmente en relación con la reforma agraria en la India:

"Los lectores indios encontrarán en el libro mucha información sobre otros países que no suele estar disponible, y una muestra de problemas que siguen vigentes en otros lugares. Sin embargo, sobre la situación de la India, este libro no hace un llamamiento contundente. En todo caso, hay referencias a la Comisión de Planificación y la sensación de que no queda mucha tierra en las grandes propiedades y que el camino a seguir puede implicar únicamente una garantía a los pobres de tierras para viviendas con al menos parcelas de jardín. El libro no trata específicamente los problemas de tierras tribales en la India ni la Ley de Tribus Programadas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (Reconocimiento de los Derechos Forestales), que es la medida de reforma agraria más reciente. Y, aunque se menciona, la resistencia rural a la adquisición de tierras agrícolas para fines no agrícolas no forma parte de su discurso. La definición de reforma agraria que utiliza Lipton lo limita a considerar solo la distribución de tierras agrícolas y no se extiende a la conversión del uso de la tierra de área sembrada a otra categoría. Lipton no revela su opinión sobre la nueva acumulación de tierras que está ocurriendo en todo el mundo. Esto es una lástima, porque gran parte de lo que está sucediendo actualmente en China, India, e incluso otras partes del mundo, incluyendo África, no pueden entenderse realmente sin extender el panorama de los problemas de la tierra más allá de la propia granja." ^{[ 8 ]}

El libro recibió elogios de una amplia gama de autores, entre ellos Jeffrey Sachs , Nicholas Stern , Amartya Sen , Gordon Conway , Nancy Birdsall , Paul Collier , Akin Adesina y Pramod K. Mishra. ^{[ 9 ]}

Dicho de forma conservadora, se trata de un libro importante. Es el primer análisis exhaustivo y actualizado sobre la reforma agraria en los países en desarrollo en muchos años. En mi opinión, es uno de los libros más importantes jamás escritos sobre agricultura en estos países. Esta conclusión se basa, en parte, en la impresionante amplitud de su cobertura y la profundidad de su análisis; en parte, en su actualidad; en parte, en la importancia fundamental de la reforma agraria para la reducción de la pobreza y la desigualdad (y, en general, para el bienestar social en muchos países); y en parte, en la urgente necesidad actual de contar con argumentos sólidos para refutar a quienes se oponen a dicha reforma.

El estudio de la reforma agraria ha sido un tema recurrente en la dilatada y distinguida trayectoria de Michael Lipton. " Reforma agraria en los países en desarrollo: derechos y abusos de propiedad" es una recopilación exhaustiva, rigurosa y apasionada de sus años de investigación y análisis político sobre este tema. Conciso, con argumentos sólidos y una revisión exhaustiva de la literatura empírica en un campo amplio y ampliamente investigado, este libro es una lectura esencial para cualquier persona interesada en la historia y la implementación de la reforma agraria, un tema de continua relevancia e interés.

Michael Lipton ha creado una obra singular, fruto de su extraordinaria experiencia en desarrollo rural. Lipton aborda un tema complejo, polémico y de gran envergadura: la reforma agraria, y le hace justicia. Profundiza en el tema con amplitud y profundidad, dando como resultado un texto notable por su alcance, su perspicacia y su conocimiento histórico. No teme señalar la verdadera complejidad de temas que con demasiada frecuencia se simplifican en exceso. La obra de Lipton es, además, sumamente oportuna, ya que el mundo vuelve a centrar su atención en la agricultura a pequeña escala tras décadas de relativo abandono. Académicos, estudiantes y responsables políticos de todo el mundo recurrirán a este nuevo estudio con enorme provecho y con gratitud hacia Lipton por su extraordinario trabajo.

La tierra y la reforma agraria son temas de gran relevancia en varios países en desarrollo, incluida la India, y quizás incluso más importantes hoy que hace décadas. El singular marco analítico, la notable evidencia empírica, la perspicacia y la perspectiva moderna que ofrece este innovador libro del profesor Lipton resultan invaluables para investigadores y responsables políticos en su empeño por abordar los problemas de la pobreza, la desigualdad y la sostenibilidad.

• Reformas agrarias por país
• consolidación de tierras

• Argumentos a favor de la reforma agraria redistributiva en los países en desarrollo - ensayo de revisión del libro - Albert Berry, Development and Change 2011 42(2): 637–648.
• Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias sobre la propiedad - Reseña de libro - Andrew Dorward, Journal of Agricultural Economics 2012 2: 484–486.
• Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias en materia de propiedad - una revisión - Keijiro Otsuka, EH.Net 2012
• Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias sobre la propiedad - reseña de libro - Joe Hill - South Asian Water Studies 2(3)
• Aclarando la verdad sobre la reforma agraria - Joe Hill - Economic & Political Weekly 2012 Vol XLVII No. 30.
• Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias sobre la propiedad - reseña de libro - Herb Thompson, Journal of Contemporary Asia 2011 41 (1): 179-180
• Tareas pendientes de la reforma agraria - Abhijit Sen - Reseña del libro - Revista de Estudios Agrarios 2013 3(1)
• Reseña del libro: Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias sobre la propiedad - Mark L Wahlqvist - Asia Pacific Journal of Clinical Nutrition 2009 18 (4): 703
• Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias sobre la propiedad - reseña de libro - Christine Valente - The Journal of Development Studies 2009 45 (10)
• Reseña del libro - Reforma agraria en países en desarrollo: derechos de propiedad e injusticias sobre la propiedad - Amy Ickowitz - The Journal of Peasant Studies 2011 38(1): 193–207
• Reforma agraria en países en desarrollo: contenido, reseñas, cómo conseguirlo - del sitio web de Michael Lipton
• Página web de la editorial del libro.
• Página web personal de Michael Lipton. Archivada el 14 de abril de 2015 en Wayback Machine.