Articulo de referencia

Derecho lingüístico de Eslovaquia

La legislación lingüística de Eslovaquia se rige principalmente por dos leyes: [ 1 ] La Ley sobre el Idioma Estatal de la República Eslovaca [ 2 ] (Ley n.º 270/1995 [ 3 ] ), tam...

La legislación lingüística de Eslovaquia se rige principalmente por dos leyes: [ 1 ]

  • La Ley sobre el Idioma Estatal de la República Eslovaca [ 2 ] (Ley n.º 270/1995 [ 3 ] ), también conocida como la «Ley del Idioma Estatal» [ 3 ] [ 4 ] , fija el estatus y regula el uso del idioma eslovaco . Entró en vigor el 1 de enero de 1996 (excepto el artículo 10, que entró en vigor el 1 de enero de 1997) y fue objeto de varias modificaciones, como la Ley n.º 204/2011 [ 5 ] .
  • La Ley sobre el Uso de las Lenguas de las Minorías Nacionales [ 6 ] (Ley n.º 184/1999 [ 7 ] ), también conocida como la «Ley de Lenguas Minoritarias» [ 5 ] , estipula, entre otras cosas, que los municipios donde al menos el 15 % de la población en dos censos consecutivos hable la misma lengua minoritaria, tienen derecho a utilizar dicha lengua en las comunicaciones oficiales con las autoridades locales, quienes están obligadas a responder en esa lengua minoritaria [ 1 ] .

En 2022 se estaba preparando otra Ley sobre el Estatuto de las Minorías Nacionales, que abarcaba varios aspectos de la educación. [ 8 ]

Artículo 6 de la Constitución de Eslovaquia

1. El idioma oficial en el territorio de la República Eslovaca es el eslovaco. 2. El uso de idiomas distintos al idioma oficial en las comunicaciones oficiales se regirá por ley.

Ley de Idiomas Estatales

[Preámbulo] Teniendo en cuenta que la lengua eslovaca es el atributo más importante de la especificidad de la nación eslovaca y el valor más preciado de su patrimonio cultural, así como una expresión de la soberanía de la República Eslovaca y un vehículo general de comunicación para todos sus ciudadanos, que garantiza su libertad e igualdad en dignidad y derechos 1 en el territorio de la República Eslovaca, el Consejo Nacional de la República Eslovaca ha resuelto adoptar la siguiente Ley:

1. Disposición introductoria

(1) El idioma eslovaco será el idioma oficial del Estado en el territorio de la República Eslovaca. 2
(2) El idioma estatal tendrá prioridad sobre los demás idiomas utilizados en el territorio de la República Eslovaca.
(3) Esta Ley no regula el uso de lenguas litúrgicas. El uso de dichas lenguas se rige por las normas de las iglesias y comunidades religiosas. 3
(4) Salvo que esta Ley disponga lo contrario, el uso de las lenguas de las minorías nacionales y los grupos étnicos se rige por reglamentos separados. 4

Preámbulo y artículo 1 de la Ley de Idioma del Estado (a partir de febrero de 2020) [ 10 ]

En los territorios mixtos, se conserva el bilingüismo. En las ciudades con una minoría de al menos el 10 %, es posible utilizar la lengua minoritaria en determinadas situaciones oficiales. La ley menciona varias circunstancias de situaciones públicas y oficiales, por ejemplo, médicos [ 11 ] (aunque todo el personal médico está exento de las sanciones económicas [ 12 ] ) , en las que debe prevalecer el uso del eslovaco [ 12 ] tanto en forma escrita como oral. A pesar de ello, la ley no se aplica al checo, que puede utilizarse en cualquier circunstancia y ocasión, ya que el checo y el eslovaco son mutuamente inteligibles.  

Ley de Lenguas Minoritarias

Todo ciudadano de la República Eslovaca perteneciente a una minoría nacional tiene derecho a utilizar, además del idioma oficial del Estado¹ , su idioma minoritario nacional (en adelante, «idioma minoritario»). El objetivo de esta Ley es establecer, junto con otras normas legales específicas² , las reglas que rigen el uso de los idiomas minoritarios también en la comunicación oficial.

Artículo 1 de la Ley sobre el uso de las lenguas de las minorías nacionales de 10 de julio de 1999 [ 13 ]

La nota al pie 1 del artículo 1 de la Ley de Lenguas Minoritarias remite al artículo 1, párrafo 4 de la Ley de Lenguas Estatales, mientras que la nota al pie 2 remite a otros actos jurídicos. [ 13 ]

Historia de la legislación

1990

La Ley del Consejo Nacional Eslovaco n.º 428/1990 Coll. sobre el idioma oficial en la República Eslovaca [ 14 ] fue adoptada el 25 de octubre de 1990, cuando Eslovaquia aún formaba parte de Checoslovaquia (conocida como República Federativa Checa y Eslovaca desde el 23 de abril de 1990 hasta el 31 de diciembre de 1992). [ 15 ] En las comunidades con al menos un 20 % de población minoritaria, el idioma minoritario podía utilizarse en todas las comunicaciones oficiales. [ 16 ] [ 15 ]

Según González (2001), las lenguas minoritarias se usaban de hecho en todas las comunicaciones oficiales, mientras que Daftary y Gál (2000) afirmaron que, si bien la Ley «fue un paso legítimo en la política lingüística», [ 17 ] «los empleados de la administración estatal y los organismos de autogobierno local no estaban obligados a conocer y usar la lengua minoritaria», y podían restringir el uso de las lenguas minoritarias. [ 17 ] Kontra (1995, 1996) concluyó que «la Ley sobre la Lengua Oficial resultó en confusión y antagonismo interétnico», con los nacionalistas eslovacos afirmando que fue demasiado lejos, y los miembros de la minoría húngara afirmando que no fue lo suficientemente lejos. [ 17 ] Surgieron varias disputas lingüísticas. Por ejemplo, algunos alcaldes de municipios bilingües habían comenzado a colocar letreros bilingües con nombres de lugares, lo que en octubre de 1991 llevó al Ministerio del Interior a afirmar que estos letreros eran ilegales y a ordenar su retirada, mientras que los húngaros de la minoría argumentaron que la Ley no prohibía explícitamente tales letreros, y por lo tanto «lo que no está prohibido está permitido». [ 17 ]

La Ley fue derogada cuando la Ley N° 270/1995 (Ley de Idiomas Estatales) entró en vigor el 1 de enero de 1996. [ 18 ]

1995

En 1993, Checoslovaquia se dividió en la República Checa y Eslovaquia. El Partido Nacional Eslovaco y su organización cultural Matica Slovenska impulsaron la creación de leyes para "proteger" el idioma estatal. Las modificaciones (denominadas "ley lingüística sin excepciones") de 1995 contenían castigos por no usar el eslovaco en la comunicación oficial, independientemente del porcentaje de la minoría en la zona. Posteriormente se demostró que esto violaba la constitución de Eslovaquia y fue abolido por el Tribunal Constitucional. [ 19 ] La nueva ley de 1995 deroga la anterior.

1999

Para la adhesión de Eslovaquia a la Unión Europea, Eslovaquia tuvo que aceptar una ley sobre el uso de lenguas minoritarias. Esta ley, creada en 1999, permitía el uso de lenguas minoritarias en espacios públicos (como hospitales) en zonas con al menos un 20 % de población minoritaria. [ 19 ]

Controversia sobre las enmiendas de 2009

Zonas de Eslovaquia donde los hablantes de húngaro representaban al menos el 20% alrededor del año 2008.

En 2009, el parlamento eslovaco aprobó una ley lingüística que establecía el uso preferencial del idioma oficial:  el eslovaco. [ 20 ] El uso de un idioma distinto al oficial en los negocios podía acarrear una sanción económica. Asimismo, se podía imponer una multa por publicar libros, revistas o actas científicas en un idioma distinto al eslovaco, o por cantar en público en idiomas distintos al eslovaco o al idioma original de la canción.

La enmienda de 2009 ha sido duramente criticada por los húngaros en Eslovaquia , así como por el gobierno, las organizaciones civiles y el público en general de la vecina Hungría , por ser discriminatoria hacia los húngaros y sus derechos a usar su idioma húngaro . [ 21 ] [ 22 ] La controversia sobre la ley es uno de los puntos clave en las relaciones entre Hungría y Eslovaquia , que han alcanzado su punto más bajo en muchos años. [ 23 ]

Los opositores han descrito la ley como una que "criminaliza el uso del húngaro"; [ 24 ] sin embargo, según el gobierno eslovaco, la ley en sí no interfiere con el uso de lenguas minoritarias. [ 25 ]

Crítica en Hungría

Gordon Bajnai , el primer ministro húngaro, ha acusado a Eslovaquia de convertir a los hablantes de húngaro en chivos expiatorios. [ 26 ] El ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Balázs, comparó la creación de la ley lingüística con la política del régimen de Nicolae Ceaușescu en cuanto al uso del idioma. [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] El periódico húngaro Budapest Times ha cuestionado los estándares duales para el uso del idioma checo en Eslovaquia; [ 30 ] sin embargo, esta acusación ignora la inteligibilidad mutua entre el checo y el eslovaco, [ 31 ] lo que los hace compatibles en los negocios y el derecho.

El presidente de Hungría, László Sólyom, expresó su preocupación por la ley, ya que, según él, viola "el espíritu y, en algunos puntos, la letra" de varios acuerdos bilaterales y multilaterales, y su supuesta filosofía de "convertir un estado multiétnico en un estado-nación homogéneo" y de "asimilación forzada" es incompatible con los valores de la Unión Europea y el derecho internacional que protege a las minorías.

El primer ministro húngaro, Gordon Bajnai, afirmó que la ley viola tanto la letra como el espíritu de varios acuerdos bilaterales e internacionales. Declaró que los políticos eslovacos "viven del nacionalismo" y sospecha que los problemas de las minorías están cobrando protagonismo en Eslovaquia "para encubrir problemas reales".

Péter Balázs , ministro de Asuntos Exteriores de Hungría, declaró a Die Presse que Robert Fico, primer ministro eslovaco, "desafortunadamente intenta ganar popularidad por medios baratos". [ 32 ]

Según Balázs, el verdadero motivo de la ley lingüística es captar votantes para las elecciones parlamentarias del próximo año en Eslovaquia, "jugando la 'carta húngara'", y considera que el asunto forma parte de un pequeño juego político. También afirmó que, en lo que respecta a las relaciones bilaterales, ya no espera mucho de Robert Fico. El ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Balázs, comparó la creación de la ley lingüística con la política del régimen de Ceaușescu en materia de uso del idioma. [ 27 ]

Los cuatro partidos del Parlamento de Hungría ( Partido Socialista Húngaro , Fidesz , Partido Popular Demócrata Cristiano , Alianza de Demócratas Libres ) emitieron una declaración conjunta pidiendo a Eslovaquia que revoque la legislación.

Viktor Orbán , presidente del partido opositor húngaro Fidesz y ex primer ministro (1998-2002), afirmó que ningún país del siglo XX se habría permitido tales regulaciones y calificó de absurdo que los eslovacos lo hagan a finales de la primera década del siglo XXI. Orbán añadió que no solo las democracias, sino también los regímenes con un mínimo de cordura, no habrían intentado crear tales regulaciones, o al menos no sin el riesgo de ser ridiculizados.

El ex primer ministro húngaro Ferenc Gyurcsány también condenó la ley en su blog , calificándola de "escandalosa", y afirmó que no puede haber "ninguna explicación ni excusa" para hacerla aceptable: [ 33 ]

Lajos Bokros , miembro del Parlamento Europeo (eurodiputado) y exministro de Finanzas húngaro, condenó la ley en una carta en la que afirmaba que los húngaros en Eslovaquia "quieren vivir en paz en su patria" y recordó a los eurodiputados eslovacos que la minoría húngara hizo una gran contribución a la adhesión de Eslovaquia a la Unión Europea y la zona euro .

El partido húngaro de extrema derecha Jobbik organizó una protesta que bloqueó parcialmente la carretera en la frontera de Komárom, declarando que "el asunto ya no es un asunto interno de Eslovaquia, sino un asunto de ámbito europeo". El presidente Gábor Vona calificó la ley como "la vergüenza de Europa", con la que Eslovaquia "sobrepasa los límites de la democracia", y tildó la política eslovaca de "agresiva y racista". Vona instó a la paz entre Hungría y Eslovaquia, pues teme que un tercer país se beneficie de los conflictos, señalando a la globalización como un enemigo común de ambas naciones. [ 34 ]

Academia Húngara de Ciencias

El Instituto de Investigación Lingüística de la Academia Húngara de Ciencias publicó una Declaración sobre la Enmienda de la Ley de la Lengua Eslovaca, que ha sido firmada por muchas personas de todo el mundo, incluidos lingüistas como Noam Chomsky , Peter Trudgill , Bernard Comrie , Ian Roberts y Ruth Wodak . [ 35 ]

El Instituto de Minorías Étnicas y Nacionales de la Academia Húngara de Ciencias analizó la ley y concluyó que, «en aras de proteger y apoyar la lengua materna, la enmienda legislativa eslovaca viola varios derechos fundamentales cuya protección es, en cualquier caso, un requisito de las obligaciones jurídicas internacionales». El instituto citó como ejemplo el caso de un bombero que, al ayudar a una persona que escapaba y que no hablaba eslovaco, se vio obligado a responder únicamente en ese idioma, según su análisis de la ley. [ 36 ]

Reacción internacional

OSCE

Knut Vollebæk , Alto Comisionado para las Minorías Nacionales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, concluyó que la ley no viola ninguna norma internacional.

El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , Knut Vollebæk , revisó la ley y emitió un informe en el que concluyó que:

Cuando se lee sistemáticamente, queda claro que la ampliación del ámbito de aplicación de la Ley no implica (ni puede implicar) una restricción de los derechos lingüísticos de las personas pertenecientes a minorías nacionales. [ 37 ]

Knut Vollebæk

También afirmó que la ley en sí no viola ninguna norma internacional ni obligación de la República Eslovaca; es más bien la percepción de la posible sanción económica recientemente promulgada lo que puede exacerbar las tensiones ya existentes. Asimismo, abogó por una aplicación muy prudente de la cláusula penal. [ 37 ]

El Partido de la Coalición Húngara (MKP) solicitó al Gobierno eslovaco que publicara la comunicación intercambiada entre ellos y Vollebæk [ 38 ] para evitar que la opinión de Vollebæk sobre la ley fuera tergiversada o distorsionada. Según el Ministerio de Asuntos Exteriores eslovaco, el informe se publicó íntegramente y sin modificaciones. El portavoz Peter Stano declaró: «Es evidente que el Partido de la Coalición Húngara no pudo cuestionar la fiabilidad del informe de Vollebæk, que la ley persigue un objetivo legítimo y se ajusta a todas las normas internacionales». [ 39 ] Vollebæk supervisará la situación hasta que la ley sobre el uso de lenguas minoritarias alcance el nivel de la ley estatal de lenguas en Eslovaquia. [ 40 ]

Academia Eslovaca de Ciencias

Los lingüistas eslovacos del Instituto de Lingüística Ľudovít Štúr de la Academia Eslovaca de Ciencias se muestran reacios a pronunciarse sobre la enmienda, dado el alto grado de politización del tema. Sin embargo, en su opinión, aparte de las multas, la ley introduce únicamente cambios menores en la redacción previamente promulgada.

Parlamento Europeo (PE)

Jerzy Buzek , presidente del Parlamento Europeo, afirmó que la controversia en torno a esta ley perjudica el espíritu de la integración europea y los principios de la democracia.

Según la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL), el presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek , afirmó que el asunto trascendía la mera disputa entre Eslovaquia y Hungría y se estaba convirtiendo en un problema de toda la Unión Europea, ya que perjudica el espíritu de la integración europea y los principios democráticos. [ 41 ] Sin embargo, añadió: «Debemos estudiarlo a fondo para determinar si se ha infringido el marco jurídico». [ 42 ]

Michael Gahler , miembro del Parlamento Europeo (EPE) y vicepresidente de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, también criticó la ley, afirmando que el primer ministro eslovaco, Robert Fico, y sus socios de coalición «aún no han llegado a Europa ni mental ni políticamente». [ 43 ] Gahler declaró que Eslovaquia está violando «normas comúnmente respetadas en la UE» e ignorando las recomendaciones del Consejo de Europa, «que prevén el uso extendido de las lenguas minoritarias». Según Gahler, Eslovaquia corre el riesgo de desacreditarse como miembro de la UE y podría volver a convertirse en un «estado totalitario» si las nuevas disposiciones se aplican de forma sistemática. Sugirió que una «Eslovaquia moderna y abierta que se comunique y coopere estrechamente con sus vecinos» sería mejor tanto para el país como para sus ciudadanos; sin embargo, no espera esto de la actual coalición de gobierno eslovaca.

Unión Federal de Nacionalidades Europeas

Hans Heinrich Hansen, presidente de la Unión Federal de Nacionalidades Europeas (FUEN), calificó la ley de absurda.

Según Hans Heinrich Hansen , presidente de la Unión Federal de Nacionalidades Europeas (FUEN), «una ley lingüística que tipifica como delito el uso de un idioma no debería figurar en la legislación de un país europeo». Afirmó que esta ley es «totalmente absurda» [ 44 ] y «una locura». [ 45 ]

FUEN publicó un artículo titulado «El derecho a la propia lengua materna  : la ley lingüística en Eslovaquia», en el que se cita a Hansen argumentando que los autores de la ley cometieron su «primer gran error de razonamiento» al no darse cuenta de que «el húngaro no es una lengua extranjera en Eslovaquia, sino la lengua materna de unos 500 000 ciudadanos de habla húngara». Según Hansen, Eslovaquia debe proteger y promover la lengua materna de todos sus ciudadanos, incluidos los de habla húngara. [ 45 ]

Hansen recomendó examinar un buen ejemplo de trato a las minorías, el de la población de habla sueca en Finlandia. Prometió que FUEN hablaría en Bruselas sobre la cuestión de la ley. [ 44 ]

Instituto de Investigación sobre Minorías del Foro

Kálmán Petőcz, del Instituto de Investigación sobre las Minorías del Foro en Eslovaquia, declaró a IPS que la ley «podría interpretarse como una expresión de la superioridad de los eslovacos sobre las demás nacionalidades en Eslovaquia». Añadió que solo contribuye a empeorar las relaciones cotidianas entre eslovacos y húngaros étnicos, y citó además una investigación que «muestra que muchos jóvenes escolares eslovacos tienen actitudes prejuiciosas hacia sus compañeros húngaros». [ 46 ]

Petőcz opina que algunos políticos del gobierno son "claramente nacionalistas y antihúngaros", pero considera que la mayor parte del gobierno es "simplemente populista", y que intenta encontrar "cualquier 'enemigo' al que atacar y utilizarlo para ganar votos".

László Ollós, analista político del mismo instituto, criticó la ley por ser demasiado ambigua, con el fin de "otorgar el mayor poder posible a los burócratas, de modo que solo ellos puedan decidir cuándo aplicar la ley y cuándo no". [ 46 ]

Manifestaciones

El 1 de septiembre, húngaros étnicos de Eslovaquia realizaron una manifestación en el estadio de Dunajská Streda ( en húngaro : Dunaszerdahely ) contra la ley. [ 47 ] La BBC cifra el número de manifestantes en alrededor de 10 000, [ 23 ] pero el periódico eslovaco Pravda cita solo 6000. [ 48 ] Al evento asistieron varios cientos de extremistas, en su mayoría ciudadanos húngaros, que expresaron su apoyo público a la autonomía territorial y corearon «Muerte a Trianon ». El partido organizador, el SMK, y su líder, Pál Csaky, no se dirigieron a ellos directamente ni los condenaron posteriormente. Los asistentes también afirmaron que «no protestaban contra los eslovacos en general, sino contra el hecho de que no tienen ningún derecho como minoría nacional». Todos los principales partidos políticos eslovacos denunciaron la reunión como un acto contraproducente que solo exacerbaría la tensión. [ 49 ]

Enmiendas de 2011

Tras las elecciones de 2010, el nuevo gobierno derogó las partes controvertidas introducidas por la enmienda de 2009. El Ministerio de Cultura eslovaco informó que la enmienda eliminó «restricciones y limitaciones absurdas relativas a las minorías nacionales». «Afirmamos que la era del miedo, en la que los ciudadanos temían hablar su idioma en las oficinas públicas, independientemente de si tenían motivos para temer o no, ha terminado», declaró Béla Bugár, presidente de Most-Híd , tras la aprobación de la enmienda. [ 50 ]

Implementación posterior a 2011 y desafíos legales

Si bien la legislación nacional formalmente respalda la protección del uso de lenguas minoritarias a través de la Constitución de la República Eslovaca, la Ley de Lengua Estatal de 1995, la Ley de Lenguas Minoritarias de 1999 y la Ley de Educación de 2008, la implementación se ha considerado en ocasiones ambigua e insuficiente, [ 51 ] lo que ha dado lugar a resultados diferentes en la práctica. Los desafíos reportados incluyen el no reconocimiento de documentos personales bilingües, como se destacó en el Caso 23Sa/88/2020 ante el Tribunal Regional de Nitra (2022), [ 52 ] la negativa a emitir documentos bilingües como certificados de nacimiento, [ 53 ] , [ 54 ] la prohibición de erigir monumentos en lenguas minoritarias, como en el Caso 9Sp/6/2014 (2015), [ 55 ] y el no reconocimiento de documentos en lenguas minoritarias en ausencia de reivindicaciones explícitas de afiliación a una minoría. [ 56 ]

Propuesta de enmienda de 2024 a la Ley de Idiomas Estatales

En noviembre de 2024, el Ministerio de Cultura de la República Eslovaca propuso una enmienda a la Ley de Idioma Estatal, afirmando que su propósito era «fortalecer la posición del idioma eslovaco». [ 57 ] Si bien el Ministerio enfatizó que la medida no afectaría a las minorías nacionales, representantes de partidos minoritarios y expertos legales expresaron su preocupación por sus posibles consecuencias. [ 58 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 ACFC 2022 , págs. 28-29.
  2. ACFC 2022 , pág. 28.
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  5. 1 2 ACFC 2022 , pág. 29.
  6. ACFC 2022 , pág. 5, 6, 28–31, 42, 45.
  7. ACFC 2022 , pág. 8.
  8. ACFC 2022 , pág. 8–9, 35, 39.
  9. Bartole 2010 , II. Antecedentes.
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Bibliografía

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