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Ley del Retorno

La Ley del Retorno ( en hebreo : חוק השבות , romanizado : ׸Хok ha-shvūt ) es una ley israelí , aprobada inicialmente en 1950 y prorrogada en 1970, que otorga a todos los judío...

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La Ley del Retorno ( en hebreo : חוק השבות , romanizado :  ׸Хok ha-shvūt ) es una ley israelí , aprobada inicialmente en 1950 y prorrogada en 1970, que otorga a todos los judíos , personas con al menos un abuelo judío y sus cónyuges, derechos legales para entrar, residir y adquirir la ciudadanía del Estado de Israel . [ 1 ] La ley de 1950 declaraba que «todo judío tiene derecho a venir a este país como oleh [inmigrante]». El poder legislativo de Israel buscaba con esta ley dar efecto a un objetivo clave del movimiento sionista tras el Holocausto : establecer Israel como un Estado judío en el que todos los judíos pudieran vivir. En 1970, se extendieron los derechos de entrada, residencia y ciudadanía a toda persona con al menos un abuelo judío y al cónyuge de dicha persona, independientemente de si estas personas eran consideradas judías según las interpretaciones estrictas ( ortodoxas ) de la ley religiosa judía . [ 2 ] Sin embargo, una persona que haya sido judía pero que haya cambiado voluntariamente de religión no es elegible (esta regla de inelegibilidad se aplica independientemente de las enseñanzas religiosas sobre si la persona sigue siendo judía en tales circunstancias).

El día de su llegada a Israel, o en ocasiones posteriormente, las personas que ingresan al país bajo esta ley reciben un certificado que confirma su condición de inmigrante . El inmigrante dispone entonces de tres meses para decidir si desea obtener la ciudadanía; durante este periodo, puede renunciar o comprometerse a renunciar a su(s) otra(s) ciudadanía(s).

Desde 2005, los derechos que otorga la ley se han restringido, de modo que los residentes de Cisjordania y la Franja de Gaza ya no pueden obtenerlo (consecuencia de la Ley de Ciudadanía y Entrada a Israel ). El derecho a un certificado de oleh también puede denegarse si la persona ha participado en actividades antisemitas , representa una amenaza para la salud o la seguridad públicas, o tiene antecedentes penales y es probable que ponga en peligro el bienestar público en Israel. [ 3 ]

Historia

Sobrevivientes del Holocausto llegando a Haifa en 1945, antes de la aprobación de la Ley del Retorno.
Inmigrantes judíos marroquíes que llegan a Israel en virtud de la Ley del Retorno, 1954.
Inmigrantes norteamericanos que llegan a Israel bajo los auspicios de Nefesh B'Nefesh.

La Ley del Retorno fue aprobada por unanimidad por la Knesset , el Parlamento de Israel, el 5 de julio de 1950. [ 4 ] Esta fecha fue elegida para que coincidiera con el aniversario de la muerte del líder político sionista Theodor Herzl . [ 5 ] En ella se declaraba:

Todo judío tiene derecho a venir a este país como oleh.

El primer ministro de Israel, David Ben-Gurion , afirmó en la Knesset que la ley no otorgaba un derecho, sino que afirmaba un "derecho inherente" que los judíos poseían en virtud de ser judíos: [ 6 ]

Esta ley no otorga al Estado el derecho de residencia al judío que vive en el extranjero; afirma que este derecho le es inherente por el mero hecho de ser judío. El Estado no concede el derecho de retorno a los judíos de la diáspora. Este derecho precedió al Estado; este derecho lo construyó; su origen se encuentra en el vínculo histórico e inquebrantable entre el pueblo judío y su patria.

La legislación complementaria en materia de inmigración quedó recogida en la Ley de Nacionalidad de 1952 .

Originalmente, los derechos contemplados en la Ley del Retorno se aplicaban únicamente a los judíos. [ 7 ] Sin embargo, debido a la incapacidad de los legisladores para ponerse de acuerdo sobre la definición de « quién es judío », la Ley no definió el término, sino que confió en que la cuestión se resolviera con el tiempo. En consecuencia, la Ley se basó, en efecto, en la definición halájica tradicional . Pero la ausencia de una definición de quién es judío, a efectos de la Ley, dio lugar a visiones divergentes de las diversas corrientes del judaísmo que competían por el reconocimiento.

Quienes emigran a Israel al amparo de la Ley del Retorno obtienen inmediatamente la ciudadanía israelí. Sin embargo, han surgido discrepancias sobre si una persona que ha solicitado la ciudadanía bajo esta ley debe ser registrada automáticamente como judía a efectos censales. Según la definición halájica, una persona es judía si su madre es judía o si se convierte al judaísmo. Los judíos ortodoxos no reconocen las conversiones realizadas bajo las normas del judaísmo reformista o conservador. No obstante, la ley establece que cualquier judío, independientemente de su afiliación, puede emigrar a Israel y solicitar la ciudadanía.

enmienda sobre la ascendencia judía

La Ley de Retorno fue enmendada en 1970 para extender el derecho de retorno a ciertas personas que, hasta entonces, podrían no haber sido consideradas elegibles. [ 8 ] [ 9 ] La enmienda número 2, 4a, establecía:

Los derechos de un judío en virtud de esta Ley y los derechos de un oleh en virtud de la Ley de Nacionalidad, 5712-1952***, así como los derechos de un oleh en virtud de cualquier otra disposición legal, también se aplican a un hijo y un nieto de un judío, al cónyuge de un judío, al cónyuge de un hijo de un judío y al cónyuge de un nieto de un judío, excepto a una persona que haya sido judía y haya cambiado voluntariamente de religión. [ 10 ]

La ley, vigente desde 1970, se aplica a los siguientes grupos:

  • Aquellos que nacieron judíos según la interpretación ortodoxa: es decir, aquellos que tienen madre o abuela materna judías.
  • Aquellos con ascendencia judía reciente: es decir, aquellos que tienen un padre, abuelo o abuela paterna judíos.
  • Aquellos que se han convertido al judaísmo ( ortodoxo , reformista o conservador , no secular, aunque las conversiones reformistas y conservadoras deben tener lugar fuera del estado, de forma similar a los matrimonios civiles ).

Los judíos que se han convertido a otra religión no pueden inmigrar bajo la Ley del Retorno, aunque sigan siendo judíos según la halajá.

La enmienda de 1970 fue motivada por el debate sobre "¿ quién es judío? ". Hasta 1970, la ley no hacía referencia a esta cuestión. Existen varias explicaciones sobre por qué la definición legal se volvió tan inclusiva. Una es que, dado que las persecutorias Leyes de Núremberg no habían utilizado una definición halájica (su definición era más amplia), la definición de la Ley del Retorno tampoco debía ser excesivamente restrictiva simplemente para ajustarse a las definiciones halájicas tradicionales . Otra explicación es que el Estado de Israel deseaba facilitar una mayor inmigración relacionada con una oleada de inmigrantes procedentes de Polonia , tras una campaña antisemita iniciada por el gobierno polaco en 1967 , que incluía la inmigración de muchos familiares de olim que, según las estrictas definiciones halájicas, no eran judíos. [ 11 ]

Una segunda explicación es que, para aumentar en general los niveles de inmigración y así contrarrestar la percibida " amenaza demográfica " que suponía el crecimiento de la población árabe existente en Israel, la ley amplió el grupo base de personas elegibles para inmigrar a Israel. [ 12 ]

Una tercera explicación promovida por judíos religiosos es que el liderazgo mayoritariamente secular en Israel buscó socavar la influencia de los elementos religiosos en la política y la sociedad israelíes al permitir la inmigración de más judíos seculares y sus cónyuges no judíos. [ 13 ]

El Rabinato israelí es un organismo puramente ortodoxo que es mucho más estricto a la hora de definir "quién es judío". Esto crea una situación en la que miles de inmigrantes que reúnen los requisitos para obtener la ciudadanía según la Ley del Retorno, no pueden contraer matrimonio judío según el Rabinato israelí. [ 14 ]

Hasta 2021, 3.340.000 judíos habían inmigrado a Israel desde su independencia en 1948. [ 15 ] Cientos de miles de personas que no tienen estatus judío según las interpretaciones judías ortodoxas de la halajá recibieron la ciudadanía israelí, ya que la ley confiere la ciudadanía a todos los descendientes de un judío (incluidos los nietos) y sus cónyuges. [ 16 ]

Negación de la ciudadanía

El apartado 2(b) de la Ley del Retorno faculta al Ministro del Interior para denegar la ciudadanía israelí en virtud de dicha ley por diversos motivos: por ejemplo, se puede denegar la ciudadanía a un solicitante si se le considera una amenaza para la seguridad del Estado de Israel (por ejemplo, traición contra el Estado judío), o si tiene antecedentes penales por delitos graves, como asesinato, y representa un peligro para el bienestar del Estado de Israel; o, por ejemplo, si es prófugo en otro país por algún delito grave (a menos que sea víctima de persecución); o a aquellas personas que, debido a su enfermedad, puedan representar un grave riesgo para la salud pública del pueblo de Israel; así como a cualquier persona que participe activamente en cualquier campaña que se manifieste vehementemente en contra del pueblo judío y socave su causa (como la demagogia). [ 17 ]

Esta disposición se ha utilizado para excluir a solicitantes en contadas ocasiones desde la fundación de Israel. Entre los casos más notables se encuentran Robert Soblen , un comunista estadounidense que espió para la Unión Soviética y huyó a Israel en un intento por escapar de una cadena perpetua; Meyer Lansky , un mafioso estadounidense a quien inicialmente se le concedió la entrada a Israel, pero fue expulsado dos años después; y Victor Vancier , un activista kahanista estadounidense condenado por su participación en una serie de atentados con bomba.

En 1962, el caso de Oswald Rufeisen , nacido judío polaco y posteriormente convertido al catolicismo, llegó ante el Tribunal Supremo israelí . El Tribunal Supremo dictaminó que «nadie puede considerar a un apóstata como perteneciente al pueblo judío». [ 18 ]

En 2024, Leo Franks, un británico judío que estaba tramitando su solicitud de ciudadanía israelí, vio su solicitud cancelada y su deportación ordenada por el Ministerio del Interior . Esto ocurrió tras su arresto en una protesta contra la guerra en Jerusalén y después de haber sido detenido dos veces en Cisjordania: una vez acompañando a pastores palestinos y otra filmando la violencia de los colonos contra los palestinos. Franks interpretó su deportación y la denegación de su ciudadanía como una modificación de la Ley del Retorno, declarando a la Agencia Telegráfica Judía : «Los tribunales han dado rienda suelta al Ministerio del Interior para decidir quién puede ser judío en Israel en función de sus ideas políticas». [ 19 ] El editorial principal de las ediciones en inglés y hebreo del periódico israelí Haaretz afirmó lo mismo sobre la relevancia política del caso de Franks, titulando la versión en inglés como «Solo los judíos adecuados pueden hacer aliá en el Israel cada vez más antidemocrático de hoy». [ 20 ]

La concesión de la ciudadanía en virtud de la Ley del Retorno no impide que una persona sea extraditada a otro país en virtud de un tratado de extradición con ese otro país.

Relaciones conyugales entre personas del mismo sexo

El 10 de junio de 2011, se puso a prueba la aplicabilidad de la Ley del Retorno a las parejas del mismo sexo cuando una pareja de hombres homosexuales, uno judío y el otro católico, emigraron a Israel. Esta pareja fue la primera pareja casada del mismo sexo y de diferente religión en solicitar la aliá conjunta . (Hasta entonces, las parejas casadas de distinto sexo y de diferente religión habían recibido la aliá conjunta de forma automática). El hombre judío recibió rápidamente la ciudadanía, pero el Ministerio del Interior retrasó la decisión sobre la nueva ciudadanía de su esposo; esto a pesar de que la ley establecía explícitamente que el cónyuge de un judío que regresaba también debía recibir la ciudadanía. [ 21 ] Sin embargo, dos meses después de la entrada, el 10 de agosto de 2011, el Ministerio del Interior otorgó la ciudadanía al esposo no judío, tal como lo exigía la ley. [ 22 ]

En 2014, el Ministro del Interior, Gideon Sa'ar, aclaró que los judíos en relaciones del mismo sexo que se hubieran casado en el extranjero y desearan inmigrar a Israel bajo la Ley del Retorno podían hacerlo junto con su cónyuge. Esto incluía a quienes tenían un cónyuge no judío, de acuerdo con los términos de la ley. Ambos cónyuges del mismo sexo, al igual que las parejas heterosexuales, recibirían la ciudadanía israelí. [ 23 ]

Controversia

Seguidores del judaísmo mesiánico

En un caso de 1989, la Corte Suprema de Israel dictaminó que el judaísmo mesiánico constituía otra religión y que, por lo tanto, las personas que se habían convertido al judaísmo mesiánico no eran elegibles para la aliá según la ley, que exceptuaba a aquellos judíos que habían cambiado voluntariamente de religión. [ 24 ]

El 16 de abril de 2008, la Corte Suprema examinó un nuevo caso presentado por varias personas con padres y abuelos judíos cuyas solicitudes de ciudadanía habían sido rechazadas por ser judíos mesiánicos. Los solicitantes argumentaron que, según la halajá , nunca habían sido judíos y, por lo tanto, no estaban excluidos por la cláusula de conversión. La corte confirmó este argumento en su fallo; [ 25 ] [ 26 ] y el gobierno accedió a volver a tramitar sus solicitudes. Así, los judíos mesiánicos pueden optar al retorno si pueden demostrar ascendencia judía (por ejemplo, a través de un padre o abuelo judío).

Denuncias de discriminación en relación con los refugiados palestinos

Los críticos afirman que la Ley del Retorno contradice los principios de un estado democrático. [ 27 ] [ 28 ]

Los palestinos y los defensores de los derechos de los refugiados palestinos critican la Ley del Retorno, que comparan con la reivindicación palestina de un derecho de retorno palestino . [ 29 ] Estos críticos consideran que la Ley, en contraste con la negación del derecho de retorno, constituye una discriminación étnica institucionalizada y ofensiva . [ 30 ]

Un informe de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (CESPAO) criticó la Ley del Retorno por sus criterios de elegibilidad diferenciados: por un lado, permite el retorno a inmigrantes con una identidad o ascendencia etnorreligiosa particular, mientras que, por otro lado, no otorga derechos de retorno equivalentes o similares a quienes tienen otros tipos de vínculos con las tierras del Estado de Israel (en particular, aquellos con ascendencia palestina). El informe criticó la ley por:

"otorgar a los judíos de todo el mundo el derecho a entrar en Israel y obtener la ciudadanía israelí, independientemente de sus países de origen y de si pueden demostrar o no vínculos con Israel-Palestina, mientras que se niega cualquier derecho comparable a los palestinos, incluidos aquellos con hogares ancestrales documentados en el país".

El informe describía la política como un componente de una estrategia de "ingeniería demográfica" destinada principalmente a mantener el estatus de Israel como " estado judío " mediante el aumento del número de personas dentro del país que se identifican como judías. El informe fue retirado posteriormente tras la controversia. [ 31 ] [ 32 ]

Apoyo a la Ley del Retorno

Un sello en el pasaporte que acredita la ciudadanía israelí en virtud de la Ley del Retorno.

Los partidarios de la ley afirman que es muy similar a las de muchos estados europeos, que también emplean un componente étnico. [ 33 ] [ 34 ]

Los partidarios argumentan que:

  1. La Ley del Retorno no es la única forma de adquirir la ciudadanía. Por ejemplo, los no judíos pueden obtener la ciudadanía por naturalización , residencia o al casarse con un ciudadano israelí. La naturalización, por ejemplo, está disponible bajo ciertas circunstancias para los padres no judíos de un ciudadano que haya completado su servicio militar. [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
  2. El derecho otorgado a los judíos junto con sus familiares bajo la Ley no discrimina necesariamente ni automáticamente contra los no judíos, sino que es una forma de discriminación "positiva". Israel tiene leyes de residencia y ciudadanía para no judíos que son equivalentes a las de otras democracias liberales. El Comité para la Precisión en la Información sobre Oriente Medio en América (CAMERA) sostiene que la Ley del Retorno es consistente con el Artículo I(3) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial , que según CAMERA permite un trato preferencial en materia de inmigración para algunos grupos sin discriminación contra un grupo en particular. [ 38 ] Por lo tanto, CAMERA [ 38 ] y otros [ 39 ] sostienen que otros países, incluida Alemania , otorgan privilegios de inmigración a personas con vínculos étnicos con estos países (véase Derecho de retorno y Leyes de repatriación ).
  3. Si bien el propósito de la Ley del Retorno es quizás mantener a Israel predominantemente judío, un argumento sostiene que en un mundo donde los judíos han sido perseguidos , el concepto de mantener un Estado judío es necesario para la supervivencia del pueblo judío en general y para brindar un refugio seguro a los refugiados judíos en casos específicos. CAMERA argumenta que la Ley del Retorno está justificada en virtud del Artículo I(4) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, que, según CAMERA, permite la acción afirmativa , debido a la discriminación que sufrieron los judíos durante el Holocausto . [ 38 ]
  4. Benjamin Pogrund , director del Centro Yakar para la Preocupación Social en Jerusalén y miembro de la delegación israelí en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra el Racismo , califica la ley de "injusta" desde el punto de vista de los refugiados palestinos, pero reconoce que la injusticia también se ha producido en otros lugares. Pogrund compara la huida/expulsión de palestinos (tanto en 1948 como en 1967) con la de Alemania, Polonia, la República Checa, India y Pakistán. [ 40 ]

Debate en Israel

Entre los judíos israelíes, la inmigración judía continua goza de un fuerte apoyo. Según una encuesta realizada en 2016 por el Foro Pew , el 98 % de todos los judíos israelíes deseaba que la ley siguiera permitiendo la inmigración judía. [ 41 ] Sin embargo, algunos argumentan que la ley permite la entrada de demasiados no judíos, lo que socava su propósito. [ 42 ]

El apoyo a la ley entre los árabes israelíes es mucho menor. Según una encuesta supervisada por el sociólogo Sammy Smooha de la Universidad de Haifa, realizada en 2017 entre 700 judíos y 700 árabes, solo el 25,2 % "aceptó" la Ley del Retorno, frente al 39 % en 2015. [ 43 ]

En septiembre de 2007, el descubrimiento de una célula neonazi israelí violenta ( Patrulla 36 ) en Petah Tikva , compuesta por adolescentes inmigrantes de la antigua Unión Soviética , provocó nuevos llamamientos entre los políticos para enmendar la Ley del Retorno. [ 44 ] Effi Eitam, del Partido Religioso Nacional y la Unión Nacional , que representan al movimiento sionista religioso y que anteriormente habían intentado impulsar proyectos de ley para enmendar la Ley del Retorno, declaró que Israel se ha convertido en "un refugio para personas que odian a Israel, odian a los judíos y explotan la Ley del Retorno para actuar en base a este odio". [ 45 ] En el otro extremo del espectro político, el diputado Ahmed Tibi, de la Lista Árabe Unida y Ta'al, criticó el doble rasero del sistema, afirmando que "las personas inmigraron a Israel y recibieron la ciudadanía automáticamente bajo la Ley del Retorno, mientras que a los ciudadanos de Nazaret y Tayibe no se les permite visitar a sus propios familiares simplemente por el hecho de ser árabes ". [ 45 ]

El treinta y siete por ciento de los israelíes encuestados afirmó que una mayor verificación de antecedentes de los nuevos inmigrantes constituiría racismo contra los judíos de países de habla rusa. [ 46 ]

Aplicabilidad de la ley

Entre quienes defienden la conservación de la Ley, existe controversia sobre su redacción. La definición de «judío» y «pueblo judío» que ofrece la Ley es objeto de debate. [ 47 ] [ 48 ] Los judíos israelíes y de la diáspora difieren entre sí, tanto individualmente como en grupo, respecto a cuál debería ser esta definición para los fines de la Ley del Retorno. Además, existe un animado debate sobre el significado de los términos «Estado judío» y «Estado de los judíos».

Sin embargo, no es solo la Knesset la que se ha visto obligada repetidamente a abordar estos temas, directa o indirectamente. A lo largo de los años, muchos ministros del Interior de Israel han examinado la cuestión de la Ley del Retorno y han mostrado vacilación sobre cómo aplicarla. El poder judicial también ha sido llamado a pronunciarse sobre asuntos relacionados con la Ley. [ 49 ] Esta cuestión candente y recurrente en el diálogo político del país no solo revela, sino que también exacerba las diferencias de opinión entre los israelíes.

Una cuestión central es quién tiene la autoridad para determinar la validez de las conversiones al judaísmo a efectos de inmigración y ciudadanía. [ 50 ] Por razones históricas, el Gran Rabinato de Israel , dependiente del Ministerio de Asuntos Religiosos israelí , tomaba esta decisión, pero este arreglo está en entredicho. Esta práctica ha encontrado oposición entre líderes religiosos no ortodoxos tanto en Israel como en la diáspora. Se han realizado varios intentos para resolver el problema, el más reciente la Comisión Ne'eman , pero persiste el estancamiento.

El 31 de marzo de 2005, la Corte Suprema israelí dictaminó por 7 votos contra 4 que todas las conversiones realizadas fuera de Israel serían reconocidas por las autoridades en virtud de la Ley del Retorno, a pesar de la opinión de la Comisión Ne'eman de que un solo organismo debería determinar la elegibilidad para la inmigración. La corte ya había dictaminado en 1989 que las conversiones realizadas fuera de Israel eran válidas para la Ley del Retorno (independientemente de si eran ortodoxas, conservadoras o reformistas). El fallo de 2005 amplió esta disposición, al considerar que las conversiones en el extranjero seguían siendo válidas incluso si las personas realizaban los preparativos para la conversión mientras residían en Israel. [ 51 ]

Véase también

Referencias

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  • El problema es cómo convertirse en israelí en la Wayback Machine (archivado el 27 de noviembre de 2005) por Amnon Rubenstein, Ha'aretz