En Inglaterra, las autoridades locales deben adoptar uno de los tres tipos de estructuras ejecutivas : un alcalde y gabinete electos , un líder y gabinete, o un sistema de comités. El tipo de estructura elegida determina cómo se tomarán las decisiones dentro del consejo. En los consejos que utilizan el sistema de alcalde electo , el alcalde es elegido directamente por el electorado para liderar políticamente el consejo y tiene poder para tomar decisiones ejecutivas. En los consejos que utilizan el modelo de líder y gabinete (el más común), los concejales electos eligen a uno de ellos como líder del consejo , quien ejerce el liderazgo político y puede tomar decisiones ejecutivas. En el sistema de comités, el poder ejecutivo se ejerce a través de diversos comités en lugar de concentrarse en una sola persona. Desde la Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026 , el modelo de líder y gabinete es el único disponible para los nuevos consejos, y los consejos existentes ya no pueden cambiar a ningún otro tipo.
Fondo
Desde el establecimiento de autoridades locales electas en Inglaterra en el siglo XIX hasta la Ley de Gobierno Local de 2000 , los consejos utilizaron un sistema de comités para la toma de decisiones. No existía ningún requisito legal que obligara a declarar a ningún concejal como líder, ya que el principio era que todos los concejales electos tenían el mismo estatus. En la práctica, los grupos políticos tenían sus propios líderes, y cuando un consejo estaba bajo el control de un partido en particular, los medios locales solían referirse al líder del partido gobernante como el "líder del consejo". También se reconocía generalmente que el cargo político más poderoso en un consejo era el de la persona que presidía el comité principal de formulación de políticas, que en la mayoría de los consejos se denominaba comité de política y recursos. Por lo general, el líder del partido mayoritario presidía dicho comité. Algunos consejos reconocían explícitamente la existencia de un líder del consejo, otros no. El papel del líder del consejo en ese sentido era similar al del primer ministro británico ; el cargo no se había creado explícitamente, sino que surgió gradualmente. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]
Tipos de acuerdos ejecutivos
La Ley de Gobierno Local de 2000 buscaba fortalecer la participación ciudadana en la democracia local y simplificar el sistema de comités, introduciendo los modelos de alcaldes y gabinetes elegidos directamente, líderes y gabinetes, así como una tercera opción para un alcalde y un administrador del consejo electos, que solo fue adoptada por una autoridad y posteriormente retirada. [ 4 ] Además, a las autoridades de menor nivel con una población inferior a 85 000 habitantes se les permitió seguir utilizando un sistema de comités. [ 5 ]
Líder y gabinete
El modelo de líder y gabinete se introdujo en virtud de la Ley de Gobierno Local de 2000. Consiste en el líder y el gabinete propiamente dicho, que suele estar formado por el partido mayoritario en la autoridad local , cuando lo hay, o por una coalición que se reúne para elegir a un líder. [ 6 ] El consejo elige al líder, y este nombra a los demás miembros del gabinete. Cada miembro del gabinete tiene una cartera independiente, como vivienda, finanzas, desarrollo económico o educación. Las decisiones pueden delegarse a los miembros individualmente o tomarse por el gabinete en su conjunto. Estas decisiones son examinadas por uno o más comités de "supervisión y control", que pueden estar dedicados a una o más áreas de servicio. El líder y el gabinete son responsables de las políticas, los planes y las estrategias, [ 7 ] que deben ajustarse al presupuesto aprobado por el pleno del consejo. Estos se informarán al pleno del consejo, que se convoca para reunir a todos los miembros electos de la autoridad en reuniones periódicas. Uno o más comités de supervisión y control exigen responsabilidades al gabinete por sus decisiones y son responsables de que se mantengan los controles y equilibrios democráticos .
Las principales decisiones ejecutivas tomadas por el consejo en su conjunto son nombrar al líder, aprobar su presupuesto, adoptar los documentos del plan de desarrollo y acordar la constitución del consejo. Además, puede plantear cuestiones, instar al líder, al gabinete o a los miembros del gabinete a tomar medidas, o aprobar una moción de censura contra el líder. Asimismo, el cumplimiento del código de conducta de los concejales puede ser supervisado por un comité de normas, aunque desde la entrada en vigor de la Ley de Localismo de 2011, esto puede eliminarse y sus funciones pueden delegarse en un funcionario de control. [ 8 ] Desde la Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026, este modelo de gobernanza es el único arreglo permitido para los consejos de nueva creación. [ 9 ]
Alcalde electo y miembro del gabinete
El modelo de alcalde electo y gabinete fue introducido por la Ley de Gobierno Local de 2000. La Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026 impide la creación de nuevos alcaldes elegidos directamente por las autoridades locales. [ 10 ] A partir de mayo de 2026Trece ayuntamientos operaban con el modelo de alcalde elegido directamente:
Alcalde electo y administrador del consejo
La opción de alcalde electo y administrador del consejo también fue introducida por la Ley de Gobierno Local de 2000, pero retirada por la Ley de Gobierno Local y Participación Pública en la Salud de 2007. [ 11 ] La única autoridad local que adoptó el modelo fue el Ayuntamiento de Stoke-on-Trent , volviendo al líder y gabinete en 2008.
Acuerdos alternativos
El artículo 31 de la Ley de Gobierno Local de 2000 permitía a los consejos de distrito en áreas de dos niveles, con poblaciones inferiores a 85.000 habitantes, proponer acuerdos ejecutivos alternativos. Esto fue sustituido por los cambios introducidos por la Ley de Localismo de 2011 y la reactivación del sistema de comités para todas las autoridades locales. [ 12 ]
Sistema de comités
Según la Ley de Localismo de 2011 , las autoridades principales (como las autoridades unitarias, los consejos de condado y los consejos de distrito) pudieron volver a la toma de decisiones por comités, el método de administración del gobierno local para todos los consejos antes del año 2000. Bajo este modelo, el poder es ejercido, junto con el pleno del consejo, por varios comités, compuestos por concejales en proporción a la representación de sus partidos en el consejo. Dichos consejos pueden optar por nombrar a un concejal como líder del consejo para representar el liderazgo político del mismo, particularmente en las relaciones con organismos externos. Si no se nombra a ningún líder, como ocurría antes del año 2000, el presidente del comité principal de políticas del consejo puede ser considerado informalmente como el líder de facto del consejo. [ 13 ] A partir de 2026, alrededor de 40 consejos utilizan el sistema de comités. El sistema fue abolido por la Ley de Descentralización y Empoderamiento Comunitario de Inglaterra de 2026. Los consejos que ya utilizan el sistema están autorizados por una cláusula transitoria a continuar durante un período de tiempo. [ 14 ] [ 15 ] [ a ]
Arreglos híbridos
Algunos ayuntamientos operan con estructuras de gobernanza que presentan características de más de una opción formal de gobernanza. Esto podría incluir una autoridad que opere bajo un líder y un gabinete, pero cuyos comités de supervisión y control funcionen de manera similar a los del sistema de comités, desarrollando políticas y participando activamente en el proceso de toma de decisiones. [ 17 ] El Ayuntamiento del distrito londinense de Lambeth adoptó un modelo híbrido de gabinete y comité en junio de 2026, cuando se retiró la opción preferida del sistema de comités. [ 18 ]
Notas
Referencias
Citas
- ↑ "Anteriores líderes del consejo" . Consejo del Distrito de Dover . Consultado el 20 de junio de 2022.
Antes de la Ley de Gobierno Local de 2000, el Consejo no elegía formalmente a un líder, pero el presidente del Comité de Política y Recursos solía actuar como líder del Consejo.
- ↑ "Juego de sillas musicales: Cuestiones prácticas para las autoridades locales en la transición a un sistema de comités" (PDF) . Centro para el Escrutinio Público . Londres. Abril de 2012.
- ↑ «Homenajes al exlíder del Consejo de Adur, Robert Dunn» . Consejos de Adur y Worthing . 7 de diciembre de 2018. Consultado el 23 de julio de 2022.
Fue líder del Consejo, en aquel entonces llamado presidente del Comité de Políticas, entre 1984 y 1986.
- ↑ "Ley de Gobierno Local de 2000 : Sección 9B" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , 2000 c. 22 (s. 9B) , consultado el 28 de julio de 2024
- ↑ "Ley de Gobierno Local de 2000" . Legislation.gov.uk . Consultado el 2 de noviembre de 2016 .
- ↑ "Ley de Gobierno Local de 2000" . legislation.gov.uk . Consultado el 3 de junio de 2021 .
- ↑ ss9D y siguientes, LGA 2000 enmendada: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/part/1A/chapter/2/crossheading/executive-functions
- ↑ Parte III, LGA 2000, en su versión modificada: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/contents
- ↑ Sandford 2026 , pág. 4.
- ↑ Sandford 2026 , pág. 7.
- ↑ "Informe del alcalde" . Archivado del original el 16 de diciembre de 2013. Consultado el 16 de diciembre de 2013 .
- ↑ "Ley de Gobierno Local de 2000" . legislation.gov.uk . Consultado el 3 de junio de 2021 .
- ↑ Gavaghan, Carl (13 de agosto de 2021). "John Clark, 'líder' del Consejo de Ryedale y político durante 40 años, muere en el hospital" . Scarborough News . Consultado el 19 de junio de 2022.
El concejal Clark era el presidente del Comité de Política y Recursos del Consejo de Ryedale, lo que lo convirtió en el líder de facto de la autoridad después de que los concejales optaran por no elegir a un concejal para el cargo oficial de líder.
- ↑ Weakley, Kirsty (27 de mayo de 2026). "Ley de descentralización: lo que necesita saber" . LGC . Consultado el 11 de junio de 2026 .
- ↑ Sandford 2026 , págs. 8–9.
- ↑ Sandford 2026 , págs. 8-9.
- ↑ "Repensando la gobernanza" (PDF) . Asociación de Gobiernos Locales. Enero de 2014. Archivado (PDF) del original el 2 de enero de 2020. Consultado el 11 de junio de 2026 .
- ↑ Knott, Jonathan (2 de junio de 2026). "El municipio opta por un modelo de comité 'híbrido'" . Local Government Chronicle . Consultado el 11 de junio de 2026 .
Fuentes
- Sandford, Mark (11 de mayo de 2026). "Alcaldes elegidos directamente" (PDF) . Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Consultado el 11 de junio de 2026 .
- Disposiciones ejecutivas
- Gobierno local en Inglaterra