Hispanopedia WikiUn Grupo Dirigente (领导小组; lǐngdǎo xiǎozǔ ), también traducido como "Grupo Dirigente Central" o "Grupo Dirigente", es un organismo del Partido Comunista Chino (PCCh) encargado de la toma de decisiones en áreas funcionales clave. Los Grupos Dirigentes operan eficazmente como comités ejecutivos interinstitucionales, abarcando las burocracias del gobierno, el partido y las fuerzas armadas. Los principales Grupos Dirigentes se ocupan de temas como la seguridad nacional, las relaciones exteriores, los asuntos de Taiwán, Hong Kong y Macao, la propaganda y la ideología, y los asuntos financieros y económicos.
Role
Los Grupos Pequeños Líderes son una de las partes menos institucionalizadas y, por lo tanto, más flexibles del sistema político chino. [ 1 ] : 71–72 Los GPL operan eficazmente como comités ejecutivos interinstitucionales, trascendiendo las burocracias gubernamentales, del partido y militares. [ 2 ]
Los Grupos Pequeños Líderes se establecieron por primera vez en 1958 bajo un mandato algo vago, autorizado por el Capítulo IX de la Constitución del Partido Comunista Chino . [ 2 ] Cayeron en desuso durante la Revolución Cultural , pero fueron reactivados bajo el reformista Deng Xiaoping en la década de 1980. [ 3 ]
Su función se redefinió en diciembre de 1987 bajo un conjunto de reformas aprobadas por el II Pleno del Partido. Se clasificaron como órganos consultivos de toma de decisiones (决策咨询机构; juece zixun jigou ) del Comité Central del Partido [ 4 ] y generalmente eran grupos orientados a tareas y de corta duración. [ 5 ] : 97 En 1997 se confirmaron como partes formales del sistema. Han adquirido especial importancia durante el mandato del secretario general del PCCh, Xi Jinping . [ 6 ] Algunos operan de forma permanente, mientras que otros existen temporalmente para abordar un problema inmediato. [ 7 ]
La implementación de políticas se coordina a través de los GLS en los principales órganos de toma de decisiones, incluido el Politburó —al que los GLS rinden cuentas [ 8 ] : 131— y el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central , el Consejo de Estado y el Ministerio de Asuntos Exteriores . Los miembros del Comité Permanente del Politburó normalmente dirigen los GLS. [ 9 ] [ 4 ] [ 10 ] El sistema de gobierno organizado verticalmente de China a menudo carece de coordinación horizontal entre sus diferentes partes; los GLS desempeñan un papel importante para superar esta falta de coordinación horizontal. [ 11 ] Funcionalmente, los GLS permiten al Partido usar su autoridad suprema para facilitar la toma de decisiones y compensar la naturaleza fragmentada horizontalmente del sistema de gobierno de China. [ 6 ]
Hay dos tipos de LSG. Los LSG de los partidos gestionan las políticas del Politburó y la Secretaría, y los LSG del Consejo de Estado coordinan la implementación de políticas para el gobierno. [ 12 ] [ 13 ] Los LSG de los partidos tienden a centrarse en asuntos políticos y legales, junto con cuestiones de seguridad nacional, mientras que los LSG del Consejo de Estado se centran en la economía y la sociedad. [ 2 ] Un estudio de 2017 informó sobre la probable existencia de 83 LSG, 26 de los cuales eran LSG de los partidos y 57 bajo el Consejo de Estado. [ 14 ] Esto representa un aumento en el número de LSG rumoreados desde 2015, cuando la estimación rondaba los 39 LSG. [ 15 ]
Los grupos directivos no formulan políticas concretas (政策; zhengce ), sino que emiten principios rectores sobre la dirección general que debe tomar la actividad burocrática (方针; fangzhen ). Un fangzhen proporciona el marco para el desarrollo del zhengce . Es probable que las recomendaciones de los grupos directivos tengan una influencia considerable en el proceso de formulación de políticas, ya que representan el consenso de los miembros principales de los organismos gubernamentales, del partido y militares pertinentes. En algunos casos, el liderazgo chino adoptará una recomendación de un grupo directivo con pocas o ninguna modificación. [ 4 ]
Los LSG no solo eluden los métodos tradicionales de creación de políticas dentro del PCCh, sino que las distribuyen entre múltiples grupos con objetivos a veces contradictorios que compiten por la influencia con Xi Jinping en la cima. [ 15 ]
Existen tres posibles escenarios futuros para el uso que Xi hace de los Grupos de Liderazgo Local (GLL): devolverles su función original de coordinación de información; utilizarlos para guiar estratégicamente al Partido y a la burocracia gubernamental; o, como ha venido haciendo Xi, que los GLL asuman una posición centralizada más permanente en el proceso político. Si los GLL continúan centralizados y Xi participa en un mayor número de ellos, esto le otorga más poder y acceso a todos los asuntos políticos importantes de China, ya que en estos GLL tiene mayor autoridad que los burócratas presentes.
Afiliación y personal
Los Grupos de Liderazgo de Nivel Superior (GLS) reúnen a destacados funcionarios del partido, del gobierno y de las fuerzas armadas para debatir temas, intercambiar ideas y formular recomendaciones políticas al Politburó y a su Comité Permanente. Especialistas académicos y periodistas influyentes también pueden participar en los GLS. No todos los GLS operan a nivel ministerial; algunos pueden operar con funcionarios de menor rango. En los últimos años, los GLS han proporcionado un vehículo importante para que los líderes individuales dirijan las políticas. [ 2 ] Permiten que la alta dirección ejerza un control directo sobre la gestión de áreas políticas clave. [ 3 ] Los GLS más importantes utilizan la palabra "Comisión" en sus nombres, por ejemplo, la Comisión de Seguridad Nacional . [ 16 ] : 11
La era de Xi Jinping ha visto la creación de numerosos grupos de gobierno local (GGL) para impulsar elementos clave de su agenda y superar obstáculos dentro de la burocracia china. Bajo el mandato de Xi, se crearon ocho nuevos GGL del Partido y 21 nuevos GGL del Consejo de Estado poco después de que asumiera el poder en 2012. [ 17 ] La presidencia personal de Xi de nueve GGL —una cifra sin precedentes— ha reflejado su afán por centralizar el poder en sus propias manos. [ 6 ] Esto le ha proporcionado a Xi un medio para eludir el liderazgo colectivo de China mediante el dominio de los GGL. [ 18 ]
Los detalles sobre la composición actual e incluso el número de grupos de liderazgo locales (GLL) existentes rara vez se divulgan, aunque se ha publicado en China cierta información histórica sobre los GLL en décadas anteriores. No se incluyen en los organigramas ni en las descripciones de las instituciones gubernamentales disponibles públicamente, debido a su carácter delicado como instrumentos de liderazgo. [ 19 ] La naturaleza flexible de los GLL implica que su composición y estructura pueden estar sujetas a cambios y movimientos considerables dentro de la estructura de poder china. [ 14 ]
Los gobiernos locales no tienen personal permanente y, en cambio, dependen de sus oficinas generales (办公室; bangongshi ) para gestionar las operaciones diarias y para la investigación y las recomendaciones políticas. Por consiguiente, la eficacia de un gobierno local a menudo depende de la eficacia de su oficina general. [ 20 ] [ 21 ]
Véase también
Referencias
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- Organización del Partido Comunista Chino