Constitución del Líbano

La Constitución del Líbano fue adoptada el 23 de mayo de 1926. Iniciada durante el Mandato francés , estableció un modelo de gobierno basado en el confesionalismo para dar cabida a las comunidades religiosas del Líbano . ^{[ 1 ]}

Redactada con contribuciones de figuras prominentes e inspirada en la Tercera República Francesa , la constitución consagraba los principios de libertad, igualdad y libertad religiosa, al tiempo que instauraba un sistema que asignaba la representación política y el poder en función de la afiliación religiosa. Esto incluía una división equitativa de los escaños legislativos entre cristianos y musulmanes , con una distribución proporcional adicional entre sus respectivas sectas. ^{[ 1 ]}

Tras la independencia, la constitución sufrió modificaciones significativas, entre las que destacan los cambios introducidos por el Pacto Nacional de 1943 y perfeccionadas posteriormente por el Acuerdo de Taif de 1989 , cuyo objetivo era resolver la guerra civil libanesa de 15 años . ^{[ 1 ]}

Antes de su colapso al final de la Primera Guerra Mundial, la zona que hoy es Líbano formaba parte del Imperio Otomano. En el siglo XIX, el imperio experimentó con el constitucionalismo mediante la Constitución Otomana de 1876. Esta constitución representó un esfuerzo por modernizar el imperio y formó parte de una serie de modernizaciones conocidas como Tanzimat . ^{[ 2 ]} Sin embargo, el Monte Líbano fue una excepción a la constitución otomana debido a su estatus otorgado por potencias extranjeras, y no participó en los “experimentos constitucionales” de finales del siglo XIX y principios del XX. ^{[ 2 ]}

El Mandato francés del Líbano se estableció en 1920. Como Mandato, el objetivo del control francés de la región era preparar a la nación para la plena autonomía, que se lograría en parte mediante la redacción de una constitución. El Líbano en sí, aunque independiente de nombre tras la adopción de la constitución en 1926, permaneció bajo control francés hasta 1943. El confesionalismo ha sido parte del gobierno en el Líbano desde la época de los otomanos, con un Consejo Administrativo multiconfesional establecido en el Monte Líbano en la década de 1860. ^{[ 3 ]} El confesionalismo se extendió a la zona del Gran Líbano bajo el control francés, quienes lo veían como un método para mantener la paz entre la población y representar sus identidades. ^{[ 4 ]} En 1925, las autoridades del Mandato francés iniciaron el proceso de redacción de una constitución. El proceso de elaboración de la constitución implicó la negociación entre dos partes, ninguna de las cuales apoyaba plenamente la creación de un Gran Líbano: los aislacionistas cristianos querían establecer una nación de mayoría cristiana, mientras que los unionistas musulmanes deseaban unirse a Siria. ^{[ 5 ]} Sin embargo, los franceses impulsaron un estado multiconfesional que prevalecería y quedaría consagrado en la constitución. Los representantes musulmanes continuaron rechazando la constitución y presionando por la unión con Siria hasta que un tratado de 1936 entre Francia y Siria estipuló que Siria renunciaría a todas sus reclamaciones territoriales en el Líbano. ^{[ 5 ]}

Debido a la participación del Alto Comisionado francés en la redacción de la Constitución, el documento presentó numerosas influencias francesas. Su estructura se basa en la constitución de la Tercera República Francesa, estableciendo el laicismo en el gobierno y la separación entre la Iglesia y el Estado. ^{[ 4 ]}

La Constitución fue adoptada por el Consejo Representativo Libanés el 23 de mayo de 1926. ^{[ 6 ]}

En 1927, el Senado, que originalmente formaba parte de un cuerpo legislativo bicameral junto con la Cámara de Diputados, fue abolido. ^{[ 6 ]}

Justo antes de que Líbano obtuviera la independencia total de Francia, se llegó a un acuerdo verbal entre el presidente cristiano, Bechara al-Khouri , y el primer ministro musulmán, Riad al-Solh . Este acuerdo se conoce como el Pacto Nacional de 1943. Dicho acuerdo estipulaba que los musulmanes detendrían su presión para unirse a Siria y los cristianos renunciarían a su «tutela occidental», además de poner fin al Mandato francés. ^{[ 7 ]} Asimismo, poco después se formalizó en la constitución la proporción de representación en el parlamento, estableciendo una proporción de 6:5 a favor de los cristianos y los musulmanes.

En 1947, se otorgó representación a los musulmanes chiítas en el gobierno mediante el cargo de Presidente del Parlamento. Este puesto es notablemente más débil que los otros dos de la Troika, compuesta por el presidente, el primer ministro y el Presidente del Parlamento, con un mandato de dos años en comparación con los seis años del presidente y el primer ministro. ^{[ 5 ]}

La enmienda más reciente e importante a la Constitución fue la Carta de Reconciliación Nacional Libanesa (Acuerdo de Taif), de octubre de 1989, que se promulgó el 21 de septiembre de 1990. ^{[ 7 ]} Esto puso fin a la Guerra Civil Libanesa que comenzó en 1975. El Acuerdo de Taif introdujo múltiples cambios en la Constitución, incluyendo la modificación de la proporción de representación religiosa de una mayoría cristiana de 6:5 a 1:1 y una reducción de los poderes del presidente. El Acuerdo de Taif también modificó los centros de poder dentro del gobierno, pasando el Líbano a ser gobernado por la Troika, un grupo de tres personas que actúan como poder ejecutivo. La Troika está compuesta por un presidente cristiano maronita, un primer ministro musulmán sunita y un presidente del Parlamento musulmán chiita. ^{[ 3 ]}

El gobierno se compone de tres poderes: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.

La constitución describe la bandera del Líbano . La versión original del artículo 5 decía: «La bandera libanesa es azul, blanca y roja, con un cedro en la parte blanca». Una modificación realizada el 7 de diciembre de 1943 indicó que «La bandera libanesa está compuesta por franjas horizontales rojas, blancas y rojas, con el cedro verde en el centro de la franja blanca». Algunos fabricantes de banderas han creado un árbol de aspecto más convencional , con un tronco marrón. Algunos alegan que esto es inconstitucional . ^{[ 9 ]}

El artículo 11, sobre la lengua nacional oficial, declara que «el árabe es la lengua nacional oficial. Una ley determina los casos en que se puede utilizar la lengua francesa».

En un intento por mantener la igualdad entre cristianos y musulmanes, el artículo 24 de la constitución dispone la distribución de cargos sobre la base del confesionalismo como medida provisional, pero no especifica cómo se asignarán. (Véase Pacto Nacional ) Sin embargo, sí especifica que la mitad de los escaños se asignarán a cristianos y la otra mitad a musulmanes. El artículo 24 en su totalidad dice lo siguiente. ^{[ 10 ]}

Hasta que la Cámara promulgue nuevas leyes electorales de carácter no confesional, la distribución de escaños se regirá por los siguientes principios:

1. Representación equitativa entre cristianos y musulmanes.
2. Representación proporcional entre los grupos confesionales dentro de cada una de las dos comunidades religiosas.
3. Representación proporcional entre las regiones geográficas.

Excepcionalmente, y solo por esta vez, los escaños actualmente vacantes, así como los nuevos escaños establecidos por ley, se cubrirán mediante nombramiento, de una sola vez y por mayoría de dos tercios del Gobierno de Unidad Nacional. Esto tiene por objeto establecer la igualdad entre cristianos y musulmanes, tal como se estipula en el Documento de Acuerdo Nacional . Las leyes electorales especificarán los detalles relativos a la aplicación de esta cláusula.

En 1968, Shafik Jiha y Wadih Chbat publicaron un libro de referencia académico sobre la Constitución libanesa, que describe su historia y cita su texto completo, así como todas sus enmiendas . ^{[ 11 ]}

• "المجلس الدستوري" . www.cc.gov.lb.​
• "LA CONSTITUCIÓN LIBANESA" (PDF) . Parlamento libanés .
• 1930 Versión francesa de la Constitución del Líbano en: Giannini, A. (1931). Le costituzioni degli stati del vicino oriente (en francés). Istituto per l'Oriente . Consultado el 31 de marzo de 2012 .